文/本刊記者 戴曉亞
為期4年的涉氨制冷企業(yè)液氨使用專項(xiàng)治理工作,液氨制冷企業(yè)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)步好轉(zhuǎn),本刊邀請中國制冷學(xué)會副秘書長楊一凡,從氨制冷系統(tǒng)安全性能升級、標(biāo)準(zhǔn)體系完善、企業(yè)安全管理強(qiáng)化、政府監(jiān)管重點(diǎn)等方面,解答如何實(shí)現(xiàn)涉氨制冷企業(yè)的規(guī)范發(fā)展、長治久安。
中國制冷學(xué)會副秘書長楊一凡
2013年9月以來,按照國務(wù)院安委會統(tǒng)一部署要求,各地區(qū)、各部門和有關(guān)企業(yè)連續(xù)開展了為期4年的涉氨制冷企業(yè)液氨使用專項(xiàng)治理工作(以下簡稱“專項(xiàng)治理”),2017年組織各地區(qū)開展了專項(xiàng)治理自行驗(yàn)收和交叉核驗(yàn)工作。目前我國涉氨制冷安全領(lǐng)域還存在哪些突出問題,又該如何改進(jìn)?本刊記者就以上問題采訪了中國制冷學(xué)會副秘書長楊一凡。
記者(以下簡稱“記”):楊秘書長,目前涉氨制冷企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀如何?存在哪些問題需要重點(diǎn)關(guān)注?
楊一凡(以下簡稱“楊”):2013年,我國涉氨制冷企業(yè)的安全事故集中爆發(fā),發(fā)生了眉山市 “4·21”液氨泄漏較大事故、吉林寶源豐“6·3”特別重大火災(zāi)爆炸事故、上海翁牌“8·31” 重大氨泄漏事故等多起惡性事故,引發(fā)社會高度關(guān)注。2013年9月18日,國務(wù)院安委會發(fā)布《關(guān)于深入開展涉氨制冷企業(yè)液氨使用專項(xiàng)治理的通知》(安委〔2013〕6號文),針對涉氨制冷企業(yè)液氨使用開始全面治理。經(jīng)過4年多的有效治理,制冷設(shè)備老舊、安全生產(chǎn)意識淡薄、安全管理等突出安全隱患得到有效治理,特別是針對涉氨制冷企業(yè)相關(guān)人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作的加強(qiáng),對事故隱患的排查、整改以及崗位技能的提高均發(fā)揮了重要作用。
雖然目前涉氨制冷企業(yè)事故得到了有效遏制,但是實(shí)現(xiàn)行業(yè)的規(guī)范發(fā)展、長治久安仍有很長的路要走,現(xiàn)階段我們應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注3個方面的問題:一是如何有效提升全球制冷行業(yè)廣泛推廣應(yīng)用的氨制冷系統(tǒng)的安全性能,尚需氨制冷行業(yè)從技術(shù)層面加大研發(fā)力度,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)設(shè)備設(shè)施安全性能的進(jìn)一步升級改造;二是如何從管理層面進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)意識,完善系列化、規(guī)范化的生產(chǎn)規(guī)章制度,做到安全生產(chǎn)有法可依、有章可循,同時,進(jìn)一步加強(qiáng)有效的、多方位的專業(yè)化人才培養(yǎng)力度,促進(jìn)其科學(xué)的管理與應(yīng)用;三是進(jìn)一步明確監(jiān)管依據(jù),完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系。
記:針對涉氨制冷企業(yè)安全生產(chǎn)中現(xiàn)有的突出問題,目前已采取了哪些針對性的措施?
楊:經(jīng)過近年的專項(xiàng)治理工作,從技術(shù)層面,我們提倡采用低充注量的氨制冷系統(tǒng),通過研發(fā)機(jī)電一體化的制冷機(jī)組、采用以天然工質(zhì)制冷劑(氨、二氧化碳)為主導(dǎo)的復(fù)疊式制冷系統(tǒng)和載冷劑制冷系統(tǒng),以及推廣高效換熱器等方式降低系統(tǒng)內(nèi)部液氨的充注量。
其次我們還加強(qiáng)了氨泄漏源頭控制。前幾年,由于事故頻發(fā),我們多強(qiáng)調(diào)事故發(fā)生后的應(yīng)急處理和救援,但風(fēng)險管控應(yīng)該堅(jiān)持以預(yù)防為主,必須從源頭控制切斷氨泄漏的措施。目前,我們針對易發(fā)生氨泄漏事故的環(huán)節(jié),如熱氨融霜操作,已在應(yīng)急管理部立項(xiàng)待批準(zhǔn)發(fā)布的《氨制冷企業(yè)安全規(guī)范》強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及《冷庫設(shè)計(jì)規(guī)范》(報批稿)中增加了相關(guān)要求和技術(shù)措施,即“新建(含改、擴(kuò)建)氨制冷系統(tǒng)的熱氨融霜應(yīng)采用自動控制融霜。熱氨融霜供氣管道應(yīng)設(shè)置融霜壓力控制及緊急切斷裝置;熱氨融霜緊急切斷裝置應(yīng)采用自動控制,并在人員密集區(qū)域需融霜的制冷裝置(如快速凍結(jié)裝置)30 m以外便于操作的位置或快速凍結(jié)裝置附近的安全出口門外設(shè)置關(guān)閉熱氨融霜緊急切斷裝置的人工啟動按鈕?!边@些措施的實(shí)施,將對從源頭遏制涉氨制冷企業(yè)安全事故起到重要作用。
從管理層面,我們積極推動特種作業(yè)人員的強(qiáng)化培訓(xùn),但從目前效果看不是很理想,尤其是特種設(shè)備作業(yè)人員(固定式壓力容器操作、壓力管道巡檢維護(hù))、制冷設(shè)備維修工或制冷工各地區(qū)的持證上崗率仍然偏低,尚需要管理部門和專業(yè)化機(jī)構(gòu)進(jìn)一步深入商討解決方案。
記:在技術(shù)層面,有沒有更安全的制冷方式或制冷劑可取代氨制冷技術(shù)?
楊:氨制冷技術(shù)已有160余年的應(yīng)用歷史,由于液氨具有優(yōu)良的熱力學(xué)性能、良好的環(huán)保性能以及提煉簡單、成本低廉的優(yōu)點(diǎn),是全球制冷行業(yè)應(yīng)用時間最長且一直未被其他物質(zhì)替代的制冷劑。隨著地球氣候不斷惡化,上個世紀(jì)30年代才出現(xiàn)的氟利昂制冷劑,由于對臭氧層具有破壞作用,將逐步被替代,大型工業(yè)制冷系統(tǒng)仍將依賴于氨和二氧化碳等天然工質(zhì)制冷劑。
雖然氨具有刺激性氣味且有一定的毒性和可燃性,在較高溫度下,氨和空氣混合物體積濃度達(dá)到15.7%~27.4%時遇明火可引起爆炸,但是目前的技術(shù),完全可以控制相應(yīng)危害的發(fā)生。據(jù)國際氨制冷學(xué)會有關(guān)專家統(tǒng)計(jì),截至2008年,除我國外,美國氨制冷系統(tǒng)事故死亡率最高,在其連續(xù)統(tǒng)計(jì)的15年數(shù)據(jù)中共死亡8人;瑞典(累計(jì)統(tǒng)計(jì)68年的數(shù)據(jù))、丹麥和芬蘭(累計(jì)統(tǒng)計(jì)63年的數(shù)據(jù))死亡率均為0。由此可見,涉氨制冷企業(yè)的安全生產(chǎn)是完全可以實(shí)現(xiàn)的。在全球尚未找到更加合適的替代品之前,液氨在全球制冷行業(yè)的應(yīng)用是必不可免的,也就是原國家安全監(jiān)管總局《關(guān)于印發(fā)〈涉氨制冷企業(yè)液氨使用專項(xiàng)治理技術(shù)指導(dǎo)書(試行)的通知》(管四函〔2013〕28號)中特別提到的“在專項(xiàng)治理過程中,應(yīng)嚴(yán)格避免產(chǎn)生以‘氟利昂制冷劑代替氨制冷劑’的簡單化做法所帶來的環(huán)境問題;應(yīng)通過科學(xué)的技術(shù)手段和監(jiān)管措施,充分發(fā)揮其性能優(yōu)勢,確保其安全可靠運(yùn)行,注重提升涉氨制冷企業(yè)的技術(shù)、管理水平,促進(jìn)涉氨制冷企業(yè)的健康發(fā)展”的原因。
記:在涉氨制冷行業(yè)領(lǐng)域,與國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系相比,我國相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系還有哪些亟需完善的地方?
楊:我國的制冷行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系與發(fā)達(dá)國家該專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系存在一定的差異,我國標(biāo)準(zhǔn)的個性化程度較高,而一些發(fā)達(dá)國家的通用性較強(qiáng)。例如對于氨制冷系統(tǒng),我國的國家標(biāo)準(zhǔn)主要體現(xiàn)在GB 50072-2010《冷庫設(shè)計(jì)規(guī)范》、GB 28009-2011《冷庫安全規(guī)程》,以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)SBJ 12-2011《氨制冷系統(tǒng)安裝工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)中,美國的國家標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)在《封閉式氨制冷系統(tǒng)安全設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》,國際標(biāo)準(zhǔn)包含在《制冷系統(tǒng)和熱泵-安全和環(huán)境要求》中。如此,就造成我國的制冷標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)在某一項(xiàng)特定的建筑標(biāo)準(zhǔn)里,不能全面表述制冷技術(shù)的具體內(nèi)容,而在美國國家標(biāo)準(zhǔn)《封閉式氨制冷系統(tǒng)安全設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》和國際標(biāo)準(zhǔn)《制冷系統(tǒng)和熱泵-安全和環(huán)境要求》中,均對制冷系統(tǒng)進(jìn)行了專業(yè)要求,更適合于專業(yè)人員學(xué)習(xí)和掌握。
燈具埋設(shè)于保溫材料內(nèi),電線接頭老化易導(dǎo)致短路產(chǎn)生火源,引燃保溫材料
鑒于我國目前制冷標(biāo)準(zhǔn)體系的現(xiàn)狀,針對我國該行業(yè)普遍存在的專業(yè)人員相對匱乏、技能水平參差不齊,很多企業(yè)將經(jīng)濟(jì)效益放在首位而忽視安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀,我們需在借鑒國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)條款的基礎(chǔ)上,對我國相關(guān)條款進(jìn)一步細(xì)化完善。
另外,通過治理工作,我們更加清晰地看到,在制冷行業(yè)液氨使用過程中存在的諸多不規(guī)范現(xiàn)象。因此,針對涉氨制冷企業(yè)安全生產(chǎn)出臺相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)勢在必行,從安全生產(chǎn)的角度出發(fā),對運(yùn)營中和新建的項(xiàng)目提出廠區(qū)建設(shè),制冷系統(tǒng)及作業(yè)場所的安全設(shè)施、運(yùn)行、維護(hù)、應(yīng)急救援和安全管理等方面的要求。
記:涉氨制冷企業(yè)該從哪些方面重點(diǎn)加強(qiáng)涉氨系統(tǒng)安全管理?
楊:通過對發(fā)達(dá)國家液氨安全管控成功經(jīng)驗(yàn)的總結(jié),針對我國液氨使用現(xiàn)狀,涉氨制冷企業(yè)應(yīng)該在加強(qiáng)規(guī)范化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上,在日常安全管理中加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、安全設(shè)施的維護(hù)和人員管理。
規(guī)范化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。涉氨制冷企業(yè)的建造及其硬件設(shè)施必須滿足安全生產(chǎn)的要求,即項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、安裝必須符合現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《冷庫設(shè)計(jì)規(guī)范》《冷庫安全規(guī)程》,以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《氨制冷系統(tǒng)安裝工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)的要求。
基礎(chǔ)設(shè)施、安全設(shè)施的維護(hù)。涉氨制冷企業(yè)的安全事故通常是火災(zāi)事故和氨泄漏事故,一些是基礎(chǔ)設(shè)施、安全設(shè)施的維護(hù)不當(dāng)所致?;馂?zāi)事故往往是由未加防火保護(hù)的保溫材料被引燃導(dǎo)致的,控制箱、燈具、電線接頭等短路,以及維護(hù)過程中的切割、電氣焊作業(yè)等都有可能誘發(fā)火災(zāi)事故。在專項(xiàng)治理過程中,我們發(fā)現(xiàn)很多老舊設(shè)備或二手設(shè)備“帶病運(yùn)行”,存在安全部件及救援裝置失效等不安全現(xiàn)象,結(jié)合在檢維修和運(yùn)行過程的諸多事故教訓(xùn),企業(yè)必須加強(qiáng)設(shè)備設(shè)施專業(yè)化安全管理。
人員管理,尤其是特種設(shè)備作業(yè)人員(固定式壓力容器操作、壓力管道巡檢維護(hù))、制冷設(shè)備維修工或制冷工以及特種作業(yè)(制冷與空調(diào)作業(yè))人員的管理,企業(yè)必須配備一定數(shù)量且具有熟練操作技能的特種作業(yè)人員。由于制冷系統(tǒng)是由制冷壓縮機(jī)、壓力容器、壓力管道和相關(guān)閥件構(gòu)成,其作業(yè)人員屬于特種作業(yè)人員,相關(guān)人員應(yīng)該按照《特種設(shè)備作業(yè)人員監(jiān)督管理辦法》(國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局令第140號)進(jìn)行管理,須經(jīng)考核合格取得特種設(shè)備作業(yè)人員證后,方可從事相應(yīng)的作業(yè)或者管理工作。從目前情況看,行業(yè)內(nèi)具有特種設(shè)備作業(yè)資質(zhì)(固定式壓力容器操作R1、壓力管道巡檢維護(hù)D1)的人員數(shù)量還是跟不上產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度。
記:您認(rèn)為,下一步涉氨制冷行業(yè)政府監(jiān)管的側(cè)重點(diǎn)有哪些?
楊:我認(rèn)為,首先應(yīng)該有明確的監(jiān)管依據(jù),不斷完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系。
其次,在涉氨制冷企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管方面,圍繞涉氨制冷企業(yè)新建和改造項(xiàng)目,工作重點(diǎn)應(yīng)該放在建設(shè)方案的論證方面,而不是遇到涉氨制冷企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目就一律否決,在充分研究項(xiàng)目建設(shè)的特點(diǎn)后,符合氨制冷企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目條件的應(yīng)準(zhǔn)許建設(shè)。
最后,圍繞涉氨制冷企業(yè)的運(yùn)行管理,工作側(cè)重點(diǎn)是加強(qiáng)相關(guān)設(shè)備設(shè)施和人員的監(jiān)管,特別是關(guān)注企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制和特種作業(yè)人員有關(guān)資質(zhì)要求的有效落實(shí)。