葛偉杰

摘要：在黨和政府大力推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的背景下，我國縣級圖書館取得了前所未有的成績，館舍面貌明顯改善，設(shè)施設(shè)備初步實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化，服務(wù)能力有所提升。但是，由于我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不平衡，一些長期制約縣級圖書館發(fā)展的問題并沒有得到根本解決，導(dǎo)致全國縣級圖書館發(fā)展過程中分布不平衡、經(jīng)費(fèi)短缺、員工素質(zhì)偏低等問題。為此，建議完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高員工素質(zhì)，加強(qiáng)信息化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：縣級圖書館；發(fā)展問題；對策

近十年來，國家相繼出臺了一系列關(guān)于加強(qiáng)基層文化建設(shè)的政策文件。其中，1994年至2013年，文化部組織力量先后對縣級以上公共圖書館進(jìn)行了五次評估定級活動，對縣級圖書館的發(fā)展起到積極地推動作用。2010年，文化部與國家圖書館和國家數(shù)字圖書館聯(lián)合在全國實(shí)施了“縣級數(shù)字圖書館推廣計劃”。在黨和政府大力推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的背景下，我國縣級圖書館的生存環(huán)境發(fā)生了較大變化，取得了前所未有的成績。但是，由于我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不平衡，一些長期制約縣級圖書館發(fā)展的問題并沒有得到根本解決，導(dǎo)致全國縣級圖書館發(fā)展程度也有所差異。一些縣級圖書館在發(fā)展過程中的問題仍有很多。因此，研究縣級圖書館現(xiàn)狀與對策，具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。

一、我國縣級公共圖書館的發(fā)展成就

我國公共圖書館按其服務(wù)的行政區(qū)域，主要可以分為這么四級：國家圖書館、省級圖書館、市級圖書館和縣級圖書館（由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及以下圖書館幾乎處于名存實(shí)亡的狀態(tài)，本文不予考慮）。改革開放以來，我國這四級圖書館都獲得了迅速的發(fā)展，其中縣級館占80%以上。具體表現(xiàn)在

（一）館舍面貌明顯改善

近十年以來，全國各地的縣級公共圖書館有半數(shù)以上都完成了新建、改建或擴(kuò)建，其中一部分縣級圖書館無論是在館舍水平、環(huán)境建設(shè)還是館內(nèi)設(shè)施設(shè)備上在全國范圍內(nèi)都堪稱一流。據(jù)統(tǒng)計，2014年，河南省縣級圖書館占公共圖書館總數(shù)的86.1%，河南省所有的縣和縣級市都建立了圖書館，市轄區(qū)圖書館增量更快。

（二）設(shè)施設(shè)備初步數(shù)字化

當(dāng)前，中西部地區(qū)所有的縣級公共圖書館在共享工程的大力支持下已經(jīng)普及了計算機(jī)設(shè)備，具備了一定的數(shù)字化處理能力。目前已經(jīng)開始對綜合性的圖書館管理系統(tǒng)進(jìn)行普及，也會進(jìn)一步帶動縣級圖書館服務(wù)方式和服務(wù)手段的現(xiàn)代化進(jìn)程。

（三）服務(wù)能力有所提升

近十年來，縣級公共圖書館無論是在服務(wù)范圍、服務(wù)力度和服務(wù)效益上都有非常大的提高，除了傳統(tǒng)的書刊借閱，已經(jīng)普遍可以開展講座等一些列圖書閱讀活動，尤其是共享工程提供的數(shù)字資源已經(jīng)被很好地利用到讀者活動中，這就使得縣級圖書館除了具備文獻(xiàn)信息提供能力外，也已經(jīng)具備了為服務(wù)范圍內(nèi)居民提供活動的能力。

二、當(dāng)前我國縣級圖書館發(fā)展存在的問題

如上所述，雖然我國縣級圖書館發(fā)展成就巨大，但目前還存在不少問題：

（一）分布不平衡

從數(shù)據(jù)統(tǒng)計看，我省縣級圖書館占河南省公共圖書館快速增長，所有的縣和縣級市都建立了圖書館。但整體來看，市轄區(qū)圖書館數(shù)量少，分布不平衡，開封、安陽、焦作、南陽和濟(jì)源等市轄區(qū)尚未建立圖書館。

（二）經(jīng)費(fèi)短缺

圖書館要想正常運(yùn)營最起碼的一條規(guī)律就是要保障正常經(jīng)費(fèi)的開支。比如：文獻(xiàn)資源要對讀者形成持續(xù)的吸引力，就必須保證有基本的更新量，如果每年的更新量達(dá)不到1/7-1/8，那么就不會吸引更多的讀者到圖書館來。目前，我國縣級圖書館是政府撥款，由于地方政府財力不足以及對圖書館事業(yè)不夠重視等原因，導(dǎo)致縣級圖書館經(jīng)濟(jì)十分拮據(jù)，購書經(jīng)費(fèi)短缺、設(shè)備落后和不足。許多縣級圖書館藏書銳減，文獻(xiàn)不足，有的縣級圖書館財政撥款只能勉強(qiáng)維持工作人員的正常辦公開支，根本無力購書；有的圖書館館舍老化，書架、期刊架、閱覽桌等設(shè)備不能得到及時補(bǔ)充或更新；有的圖書館計算機(jī)很少，滿足不了讀者要求。

（三）員工素質(zhì)偏低

縣級圖書館在一些領(lǐng)導(dǎo)和部分人眼中是一個工作清閑、待遇又有保障的單位。同時，由于體制的原因，縣級圖書館基本上沒有用人的自主權(quán)，人員的進(jìn)出由上級部門決定，長期以來成了照顧關(guān)系的首選單位。這樣導(dǎo)致縣級圖書館人員綜合素質(zhì)偏低。一是文化修養(yǎng)偏低，專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏?？h級圖書館的員工大部分文化水平不高，專業(yè)人員的知識結(jié)構(gòu)失衡、老化，存在整體知識結(jié)構(gòu)不合理的狀況。二是思想修養(yǎng)偏低。有相當(dāng)一部分工作人員缺乏全心全意為讀者服務(wù)的思想，缺乏進(jìn)取心，做一天和尚撞一天鐘，工作馬馬虎虎。

三、解決縣級圖書館存在問題的建議

（一）完善基礎(chǔ)設(shè)施

地方政府要將縣級圖書館建設(shè)納入到重要議事日程中來。要建立起網(wǎng)上的財政撥款制度，從事業(yè)經(jīng)費(fèi)中有計劃、有步驟進(jìn)行資金撥付，為縣級圖書館的建設(shè)與發(fā)展提供更多政策與資金上的支持，使縣級圖書館在項目改進(jìn)以及設(shè)備更新、圖書購置等方面的需求得到保障，這無疑是確保縣級圖書館良好運(yùn)行的前提條件。

（二）提高員工素質(zhì)

新時期中，縣級圖書館員工在改善自己的業(yè)務(wù)能力，同時還必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)各種現(xiàn)代化設(shè)備與工具的使用方法，特別是對于數(shù)據(jù)的搜集、整理、存儲和輸出，業(yè)務(wù)系統(tǒng)的管理與維護(hù)以及信息訪問與查詢等各個方面都必須達(dá)到嫻熟的標(biāo)準(zhǔn)。只有切實(shí)提高了縣級圖書館工作人員的整體素質(zhì)，縣級圖書館的整體服務(wù)水平才能得到實(shí)質(zhì)性提升。

（三）加強(qiáng)信息化建設(shè)

信息化時代下，縣級圖書館理應(yīng)在提升領(lǐng)導(dǎo)干部與工作人員知識水平的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)信息化建設(shè)。首先，配備相應(yīng)的信息設(shè)備；其次，做好信息共享，利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和其他的圖書館建立起良好的信息共享機(jī)制；再次，配備電子期刊。基于數(shù)量大、種類多、費(fèi)用低等優(yōu)勢，電子期刊目前已經(jīng)逐漸替代了紙質(zhì)期刊，廣受讀者歡迎。因此，縣級圖書館也應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況來適當(dāng)購買電子期刊的使用權(quán)，以此來為讀者的借閱、學(xué)習(xí)提供更多便利。