季正聚 彭萍萍

人民群眾是黨的力量源泉和勝利之本。失去人民群眾的擁護(hù)和支持。共產(chǎn)黨的事業(yè)和一切工作就是無源之水和無本之木。20多年前，有著近2000萬黨員、執(zhí)政74年的大黨老黨蘇聯(lián)共產(chǎn)黨轟然垮塌，一個(gè)重要原因就是蘇共執(zhí)政后期官僚主義盛行、形式主義泛濫，阻隔了蘇共與群眾的關(guān)系，動(dòng)搖了執(zhí)政根基。

官僚主義是共產(chǎn)黨人的天敵

歷史上第一次對(duì)官僚主義的本質(zhì)作出科學(xué)解釋的是馬克思。在《黑格爾法哲學(xué)批判》中，他針對(duì)黑格爾沒有考察官僚政治的內(nèi)容提出批評(píng)。馬克思指出，在私有制社會(huì)里，官僚政治是一個(gè)誰也跳不出的圈子，官僚主義以官民之間的對(duì)立為基本特征，并在社會(huì)生活的各方面表現(xiàn)出來，呈現(xiàn)出形式主義、例行公事、等級(jí)森嚴(yán)、盲目服從等形態(tài)。馬克思恩格斯始終認(rèn)為，官僚主義是一種反民主的制度、機(jī)構(gòu)和作風(fēng)。

隨著國際共運(yùn)形勢(shì)的發(fā)展，以列寧為代表的布爾什維克黨領(lǐng)導(dǎo)俄國取得了十月革命的勝利。在不到20年的時(shí)間里，布爾什維克黨在極其嚴(yán)酷的斗爭中能脫穎而出，關(guān)鍵是民心所向，得到人民群眾的支持。當(dāng)時(shí)的俄國，和平、土地、面包和自由是人民群眾最需要的東西。布爾什維克黨明確宣布以此作為奮斗目標(biāo)和行動(dòng)綱領(lǐng)，引起廣大民眾心理上的認(rèn)同和情感上的共鳴。得到民眾的信任和支持，蘇維埃政權(quán)才能在國內(nèi)白匪叛亂和外部14國武裝干涉的“圍剿”中站穩(wěn)腳跟，不斷壯大。

列寧對(duì)反對(duì)官僚主義的深邃思考和卓越探索

列寧在《國家與革命》中提出社會(huì)主義必須消滅官僚機(jī)構(gòu)的原則，指出在社會(huì)主義條件下，應(yīng)當(dāng)使所有人都來執(zhí)行管理和監(jiān)督的職能，使所有人暫時(shí)都變成“官僚”，從而使任何人都不能成為“官僚”。他本人是一個(gè)大公無私、勤政愛民的典范，從來不搞特殊化。

在社會(huì)主義建設(shè)過程中，列寧逐漸察覺到黨和政府機(jī)關(guān)內(nèi)官僚主義等不良現(xiàn)象的滋生和蔓延，并表示嚴(yán)重關(guān)切和憂慮。在1921年3月召開的黨的第十次代表大會(huì)上，列寧指出：“官僚主義在我們國家制度中已經(jīng)成為一種膿瘡?！?922年，他在寫給人民委員會(huì)副主席瞿魯巴的信中說：“可惡的官僚主義積習(xí)使我們陷入濫發(fā)文件、討論法令、亂下批示的境地，生動(dòng)活潑的工作就淹沒在這浩如煙海的公文中了”，大多數(shù)人民委員和其他大員都不自覺地“往絞索里鉆”。在寫給財(cái)政人民委員索柯里尼柯夫的信中，列寧又沉痛地說：“共產(chǎn)黨員成了官僚主義者，如果說有什么東西會(huì)把我們毀掉的話，那就是這個(gè)?！?922年12月，列寧第二次中風(fēng)癱瘓脫離工作崗位后，躺在病床上仍然在思考和擔(dān)憂官僚主義泛濫的問題，堅(jiān)持利用每天僅有的5—10分鐘的口述時(shí)間，口述了《給代表大會(huì)的信》《怎樣改組工農(nóng)檢查院》《寧肯少些，但要好些》等文章，對(duì)如何改善國家機(jī)關(guān)、防止官僚主義問題提出了許多寶貴的指示和建議，為反對(duì)官僚主義進(jìn)行過不少探究和努力。

傾聽群眾呼聲，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。列寧十分重視群眾信訪制度，在繁忙的工作中抽時(shí)間親自接待群眾來訪，批閱大量人民來信。例如，1919年初正值傷寒流行，列寧不顧危險(xiǎn)親自接待52人，和來訪群眾談了5個(gè)多小時(shí)，農(nóng)民滿意而去。其中一位農(nóng)民高興地說：“我們現(xiàn)在有一個(gè)英明的指揮者了！農(nóng)民的道理他也懂?！?922年10月到12月間，列寧接待群眾125次，他的辦公室也被美國記者稱為“世界上最大的接待室”。

精減機(jī)構(gòu)，改善國家機(jī)關(guān)工作。列寧認(rèn)為，防止官僚主義蔓延必須改善國家機(jī)關(guān)工作。他指出，在中央和莫斯科的蘇維埃機(jī)關(guān)中，“英勇肯干的人可能只有幾十個(gè)，而游手好閑、怠工或半怠工、鉆在公文堆里的人卻有幾百個(gè)，這種對(duì)比往往使我們生氣勃勃的事業(yè)斷送在文牘的汪洋大海里”。要真正解決機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、官僚主義和拖拉作風(fēng)的問題，就要“毫不留情地趕走多余的官員，縮減編制，免去不認(rèn)真學(xué)習(xí)管理工作的共產(chǎn)黨員的職務(wù)”。

健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。列寧主張把媒體輿論的監(jiān)督、國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督和工農(nóng)群眾的監(jiān)督結(jié)合起來，建立起黨、蘇維埃和群眾三位一體的、從下至上和從上至下相結(jié)合的監(jiān)督和檢查制度體系。要有計(jì)劃地利用蘇維埃和黨的報(bào)刊對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的工作進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)督，揭發(fā)懈怠、受賄等各種犯罪行為。列寧十分重視建立、完善國家監(jiān)督機(jī)構(gòu)。在他的親自領(lǐng)導(dǎo)下，1918年設(shè)立了監(jiān)察人民委員部，1920年改組為工農(nóng)檢查院。但讓列寧百思不得其解的是，作為國家監(jiān)察機(jī)關(guān)的工農(nóng)檢查院竟也變成了一個(gè)具有濃厚官僚主義習(xí)氣的機(jī)構(gòu)。于是在身患重病的情形下，他于1923年1月口授了《怎樣改組工農(nóng)檢查院》一文，提出了具體的改革意見：把工農(nóng)檢查院和中央監(jiān)察委員會(huì)合并；從工人和農(nóng)民中選出優(yōu)秀分子加入新的監(jiān)察機(jī)構(gòu)；監(jiān)察委員由黨的代表大會(huì)直接選舉產(chǎn)生，獨(dú)立地行使職權(quán)。重點(diǎn)在于加強(qiáng)對(duì)主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督和制約。

純潔黨員和干部隊(duì)伍，嚴(yán)懲腐敗。列寧指出，要利用蘇維埃的法律跟官僚主義和拖拉作風(fēng)作斗爭。對(duì)于那些不能與官僚主義作斗爭并且妨礙這種斗爭的共產(chǎn)黨員，他主張清除出黨。列寧強(qiáng)調(diào)，徒有其名的共產(chǎn)黨員，就是白給也不要。寧肯少些，但要好些。列寧要求司法人民委員部在執(zhí)行匯報(bào)制度時(shí)，要用確切的數(shù)字說明他們是怎樣懲辦那些“只會(huì)講空話和擺架子而不會(huì)工作的‘共產(chǎn)主義壞蛋”的。對(duì)玩忽職守的行為要追究法律責(zé)任。列寧特別痛恨貪污受賄的腐敗行為。他說：“只要有貪污受賄這種現(xiàn)象，只要有貪污受賄的可能，就談不上政治。在這種情況下甚至連搞政治的門徑都沒有”，因?yàn)椤耙磺写胧┒紩?huì)落空，不會(huì)產(chǎn)生任何結(jié)果”，連實(shí)施法律也“只會(huì)產(chǎn)生更壞的結(jié)果”。針對(duì)某地黨組織縱容姑息一些腐敗現(xiàn)象的問題，1922年3月列寧滿懷義憤地給中央政治局寫信指出：“可恥和荒唐到極點(diǎn)：執(zhí)政黨庇護(hù)‘自己的壞蛋！”對(duì)那些濫用職權(quán)、受賄行賄、串通賄賂以及諸如此類的腐敗行為，不管違法亂紀(jì)者的職位多么高，都要“及時(shí)嚴(yán)懲直至槍決”。

應(yīng)該說，列寧關(guān)于反對(duì)官僚主義的思考是相當(dāng)全面深刻的。但他逝世以后，蘇聯(lián)黨和國家機(jī)關(guān)中的官僚主義弊病卻未能得到消解反而更加發(fā)展，最后成為導(dǎo)致共產(chǎn)黨喪失執(zhí)政地位、國家解體、社會(huì)主義失敗的一個(gè)重要因素。原因何在？研究者普遍認(rèn)為，是因?yàn)楹罄^的蘇共領(lǐng)導(dǎo)人沒有執(zhí)行和落實(shí)好列寧的指示和建議，中斷了由列寧開創(chuàng)的反對(duì)官僚主義、建設(shè)社會(huì)主義民主政治的事業(yè)，沒有從體制上、法治上、文化上等探索出一條成功之道。

蘇共官僚主義表現(xiàn)及危害

官僚主義導(dǎo)致形式主義，形式主義助長官僚主義。在蘇共官僚主義盛行的時(shí)代，形式主義泛濫，享樂主義和奢靡之風(fēng)嚴(yán)重侵蝕著黨的肌體，也敗壞了黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣。

放松自身建設(shè)，官僚主義蔓延。列寧去世之后，蘇聯(lián)逐步建立健全了一套高度集中的體制，使本已高度集權(quán)的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步強(qiáng)化，黨內(nèi)民主生活窒息，黨群關(guān)系緊張，官僚主義逐漸擴(kuò)散?！耙恍┎惶珗?jiān)定的共產(chǎn)黨員有了權(quán)之后，開始濫用自己的權(quán)力，在他們的行為中開始出現(xiàn)和共產(chǎn)黨人格格不入的一些征候：高傲起來，輕視勞動(dòng)人民的利益，出現(xiàn)官僚主義。這些人開始成為騎在人民頭上的、首先追求自己個(gè)人利益的官吏。甚至黨的監(jiān)督也不能使部分國家機(jī)器的官僚主義蛻變過程完全停止，況且，許多黨的領(lǐng)導(dǎo)干部在成為國家活動(dòng)家之后，也沾染上了老爺作風(fēng)和官僚主義這些毛病?！边@從當(dāng)時(shí)政府官員的工資標(biāo)準(zhǔn)可窺一斑：一位工業(yè)部長的月薪是27000盧布，比教授的薪水高出6至7倍，比工程師、醫(yī)生、熟練工人的工資高20至25倍！斯大林時(shí)期，最高工資與最低工資之比甚至超過50倍。同時(shí)，一些官員還可以得到相應(yīng)的數(shù)額巨大的“紅包”。法國著名作家羅曼·羅蘭1935年到莫斯科訪問時(shí)發(fā)現(xiàn)：連無產(chǎn)階級(jí)偉大作家高爾基也被當(dāng)作貴族供養(yǎng)起來，在金碧輝煌的別墅里，為高爾基服務(wù)的有四五十人之多，他家里每天有親朋食客數(shù)十人。羅蘭斷言：“這個(gè)黨今后還會(huì)繼續(xù)其特殊化，且日益突出?！?/p>

工作作風(fēng)浮夸，形式主義嚴(yán)重。在勃列日涅夫時(shí)期，蘇共機(jī)構(gòu)臃腫現(xiàn)象日益嚴(yán)重，政府部門人浮于事的現(xiàn)象非常普遍。1971年至1975年間，機(jī)關(guān)工作人員增加了近22%。機(jī)構(gòu)多、人員多、文件多，文牘主義蔓延，遇事議而不決、決而不行、推諉扯皮之風(fēng)日盛。據(jù)俄社會(huì)學(xué)研究所的材料，當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)黨政機(jī)構(gòu)決議能得到執(zhí)行的充其量不到1/10。在輿論宣傳和實(shí)際工作中，形式主義主要表現(xiàn)為“假大空”。勃列日涅夫執(zhí)政后期，蘇聯(lián)有報(bào)紙8000多種，發(fā)行1.73億份；雜志5000多種，發(fā)行2億多份；各類電臺(tái)每天廣播的總時(shí)間超過1300個(gè)小時(shí)。但是，黨的號(hào)召往往流于形式，缺少可操作性，完全回避了現(xiàn)實(shí)中的尖銳問題和群眾關(guān)心的實(shí)際問題。輿論宣傳表面上轟轟烈烈，實(shí)際上內(nèi)容空洞無物。

一些干部脫離群眾，形成特權(quán)階層。勃列日涅夫時(shí)期，特別是其執(zhí)政后期，由于體制僵化和干部終身制，由于黨內(nèi)外民主和群眾監(jiān)督機(jī)制的削弱和破壞以及腐朽思想對(duì)干部的侵蝕，“特權(quán)階層”開始形成。特權(quán)階層掌握著一些黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和企業(yè)、農(nóng)莊的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。他們不以享有比一般規(guī)定的高級(jí)干部待遇還要大得多的特權(quán)為滿足，而是以各種方式侵吞國家財(cái)產(chǎn)。特權(quán)思想不斷滋生蔓延，黨員隊(duì)伍中的見風(fēng)使舵者、追求名利者、牟取私利者明顯增多，與黨的理想信念宗旨格格不入，只有官僚意識(shí)，沒有公仆精神。伴隨著權(quán)貴階層的形成過程，蘇共逐漸走上了腐敗變質(zhì)的道路，切斷了同人民群眾血肉相連的關(guān)系，使權(quán)力異化。概括講：一是理想權(quán)力化。即背棄革命理想，單純地追求權(quán)力。二是權(quán)力特殊化。就是把人民賦予的權(quán)力變成個(gè)人的權(quán)力，變成為自己謀取私利的工具。三是公仆官僚化。許多黨的領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)心的不是人民，而首先是自己的官運(yùn)，自己的地位，自己的物質(zhì)享受和獎(jiǎng)賞，自己的特權(quán)。四是權(quán)力商品化。改革浪潮興起以后，公開的和秘密的權(quán)錢交易惡性蔓延開來，就連派赴阿富汗軍隊(duì)的軍官也從事武裝走私活動(dòng)，問題之嚴(yán)重可想而知。

黨內(nèi)風(fēng)氣敗壞，腐敗猖獗。腐敗在制度僵化、政府壟斷權(quán)力的情況下特別猖獗。前蘇聯(lián)的官僚特權(quán)階層在得勢(shì)的幾十年間，紛紛把公有財(cái)物變成自己的家產(chǎn)，一些官員和企業(yè)負(fù)責(zé)人暗中合作，成為貪婪的掠奪者和腐化的寄生蟲。在勃列日涅夫當(dāng)政的18年間，蘇共黨內(nèi)風(fēng)氣的敗壞和各級(jí)官員的種種腐敗事件廣為流行，貪污受賄、任人唯親、盜竊國庫等毒素迅速蔓延，不僅黨內(nèi)高官涉嫌腐敗，就連勃列日涅夫的家人和他本人也都身陷其中。正是有此變化，蘇聯(lián)社科院后來的民間調(diào)查顯示：認(rèn)為蘇共代表工人的占4%，代表蘇共黨員的占11%，而認(rèn)為代表官僚的占85%。

一些干部貪圖安逸，享樂奢靡之風(fēng)盛行。官僚主義盛行催生了蘇共黨內(nèi)貪圖安逸、追逐名利的享樂主義和奢靡之風(fēng)。在勃列日涅夫當(dāng)政的18年間，蘇共黨內(nèi)的精英階層逐步從人民公仆蛻化為既得利益集團(tuán)。勃列日涅夫本人喜歡豪華轎車、錦衣美食、打獵，僅在莫斯科郊外就有8座別墅。由此，上行下效，大多數(shù)黨內(nèi)精英追求的不是社會(huì)主義理想，而是如何拿到高薪、配有汽車和助手，住進(jìn)豪華別墅。博爾金在《戈?duì)柊蛦谭虺粮′洝分忻枥L了黨的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在醫(yī)療、住房、交通、食品、津貼、休假等方面享有的特權(quán)。在許多特供店、內(nèi)部服裝店，蘇共高級(jí)干部及其家屬可以不受數(shù)額限制買到所有的進(jìn)口商品。形成鮮明對(duì)照的是市面上空空如也的貨架和等候購物的長隊(duì)。據(jù)全蘇市場(chǎng)行情需求科學(xué)調(diào)查研究所的統(tǒng)計(jì)，1989年末，在989種大眾消費(fèi)品中，只有11%的商品能夠勉強(qiáng)供應(yīng)。在大多數(shù)居民生活水平緩慢而不斷下降的情況下，黨內(nèi)官員享有的福利和特權(quán)自然引起民眾的強(qiáng)烈不滿。人民群眾和普通黨員對(duì)政治逐漸產(chǎn)生冷漠態(tài)度，也對(duì)蘇共失去信心。

蘇聯(lián)解體后，前蘇共領(lǐng)導(dǎo)人戈?duì)柊蛦谭蛟诜此甲约旱腻e(cuò)誤時(shí)承認(rèn)：“失去了人民的支持，就失去了主要的資源，就會(huì)出現(xiàn)政治冒險(xiǎn)家和投機(jī)家。這是我犯的錯(cuò)誤，主要的錯(cuò)誤?！睉?yīng)該講，他說的這句話是結(jié)合自己的切身體會(huì)而深刻反思的結(jié)果?？上В盁o可奈何花落去”，說這話為時(shí)已晚。

（作者季正聚為中央黨史和文獻(xiàn)研究院研究員，彭萍萍為中央黨史和文獻(xiàn)研究院編審）