劉建華

3月30日，文化和旅游部、外交部、國家發(fā)展改革委等印發(fā)《關(guān)于內(nèi)蒙古滿洲里、廣西防城港邊境旅游試驗區(qū)建設(shè)實施方案的通知》，4月初，國務院正式同意設(shè)立內(nèi)蒙古滿洲里、廣西防城港邊境旅游試驗區(qū)。試點試驗時間為3年，即到2020年底，確立試驗區(qū)在旅游體制機制、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游目的地影響力等方面應達到的目標水平。

明星 從欲打造“俄羅斯人最喜歡的中國城市”到邊境旅游試驗區(qū)，滿洲里這座口岸小城再一次成為“明星”。

文化和旅游部相關(guān)負責人在接受記者采訪時說，“滿洲里試驗區(qū)和防城港試驗區(qū)都分別帶有探索旅游擴大開放政策和旅游便利通關(guān)新舉措等多項任務?！?/p>

邊境旅游試驗區(qū)是國家層面確定的唯一以改革為指向的旅游業(yè)發(fā)展重點區(qū)域，目的在于通過強化政策集成和制度創(chuàng)新，推進沿邊重點地區(qū)全域旅游發(fā)展，打造邊境旅游目的地，從而對全國旅游業(yè)的改革創(chuàng)新發(fā)揮先行示范作用。

邊境旅游大有可為

我國陸地邊界線總長2.2萬多公里，與14個國家接壤。經(jīng)過改革開放40年的發(fā)展，邊境旅游已逐步成為與出國旅游、港澳臺旅游并駕齊驅(qū)的三大出入境旅游市場之一，對擴大入境旅游發(fā)揮著越來越重要的支撐作用。加快邊境地區(qū)開發(fā)開放，對于形成全方位開放新格局、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建和諧穩(wěn)定周邊，具有重大戰(zhàn)略意義。

《小康》·中國小康網(wǎng)記者從實施方案中獲悉，此次內(nèi)蒙古滿洲里和廣西防城港設(shè)為邊境旅游試驗區(qū)，試點范圍覆蓋兩地全境。

兩個試驗區(qū)所肩負的探索使命有所不同。滿洲里試驗區(qū)的主要任務有探索旅游擴大開放政策、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系、探索旅游產(chǎn)業(yè)促進新模式、探索完善旅游服務管理體系4個方面，包括優(yōu)化出入境管理制度、促進自駕車旅游往來便利化等13項具體任務。防城港試驗區(qū)的主要任務有探索旅游便利通關(guān)新舉措、探索全域旅游發(fā)展新路徑、探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導新機制、探索邊境旅游轉(zhuǎn)型升級新動能、探索擴大邊境旅游合作新模式5個方面，包括完善邊境旅游綜合服務設(shè)施、構(gòu)建旅游共建共享模式等15項具體任務。

“我國邊境旅游發(fā)展雖取得一定成效，但依然面臨一些制度性發(fā)展瓶頸?！蔽幕吐糜尾肯嚓P(guān)負責人介紹說，目前我國邊境旅游管理體制機制相對滯后，邊境旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)育不充分，部分邊境旅游線路老化，游客在邊境地區(qū)停留時間短、消費少，一些邊境地區(qū)至今沒有擺脫“旅游通道”的尷尬局面，部分邊境地區(qū)出入境不夠便利，人員車輛互通水平仍然有待提高。

為有效解決上述問題，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，要“加快沿邊開放步伐，允許沿邊重點口岸、邊境城市、經(jīng)濟合作區(qū)在人員往來、加工物流、旅游等方面實行特殊方式和政策”。《國務院關(guān)于支持沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》提出，強化政策集成和制度創(chuàng)新，研究設(shè)立邊境旅游試驗區(qū)。

設(shè)立邊境旅游試驗區(qū)是黨中央、國務院從經(jīng)濟社會發(fā)展全局作出的重大決策，是大力發(fā)展邊境旅游業(yè)的重要舉措。

如何探索出一條更適合邊境旅游發(fā)展的新模式、新機制是本次試驗區(qū)的核心目標，旅游不僅僅是旅游部門的事情，還涉及到文化、商業(yè)、海關(guān)、公安、國土、海洋等，是個綜合性產(chǎn)業(yè)。廣西大學旅游系教授凌常榮說，旅游體制機制改革，探索新機制，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速突破，需要各職能部門更順暢的銜接，進行旅游大部制改革。

“可以考慮邀請上級包括國家相關(guān)部門處級干部過來掛職任職，保證工作協(xié)調(diào)直通車。此外，還應加強與境外的溝通，建立一個日?；穆?lián)合辦公機構(gòu)，在聯(lián)合執(zhí)法、監(jiān)管風控方面進行及時溝通、協(xié)調(diào)、磋商?！绷璩s說。

據(jù)文化和旅游部相關(guān)負責人介紹，下一步，將在內(nèi)蒙古滿洲里、廣西防城港開展試點試驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)改革舉措落實情況和試驗任務需要，適時選擇不同類型、具有代表性的邊境地區(qū)開展試驗，對試點效果好、風險可控且可復制可推廣的成果，及時復制推廣，推動建設(shè)一批邊境旅游目的地。

擦亮邊境線上的明珠

滿洲里試驗區(qū)位于內(nèi)蒙古呼倫貝爾大草原的西北部，北接俄羅斯，西臨蒙古國，是歐亞大陸橋重要戰(zhàn)略節(jié)點，試驗區(qū)具有融草原文明、紅色傳統(tǒng)、異域風情為一體的口岸文化，口岸年出入境人數(shù)居中俄沿邊口岸之首，試驗區(qū)航空、鐵路、公路立體旅游交通格局已經(jīng)形成。滿洲里市是中國最大的陸運口岸城市，也是中國優(yōu)秀旅游城市，融合中俄蒙三國風情，被譽為“東亞之窗”。

剛剛過去的五一假期，滿洲里5A級景區(qū)套娃廣場曾迎來大量國內(nèi)外游客，景區(qū)內(nèi)200余個大大小小的套娃以及莫斯科紅場、圣彼得堡喋血大教堂、伊薩基輔大教堂等“濃縮版”俄羅斯著名建筑吸引著游客目光?！皾M洲里這座邊境小城盡顯國際都市風范，擁有一腳便能踏出國門的地理優(yōu)勢，國門景區(qū)、套娃廣場，甚至整個城市建設(shè)都充滿了異域風情?！薄斑@里像一座‘濃縮版的歐洲小鎮(zhèn)，滿城的歐式建筑，隨處可見定居或往來于此的俄羅斯人，毫無違和感?！边h道而來的游客如此評價滿洲里的異域風情。

從欲打造“俄羅斯人最喜歡的中國城市”到邊境旅游試驗區(qū)，滿洲里這座口岸小城再一次成為“明星”。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2017年，滿洲里市接待俄籍入境旅游者70.42萬人次，同比增長18.14%，創(chuàng)歷史新高。

“在滿洲里中俄蒙1819公里的邊境線上，其實蘊藏著許多獨具特色的旅游資源，這些資源也正在吸引越來越多的游客?！?滿洲里市口岸國際旅行社總經(jīng)理金萍接受記者采訪時說，截止到目前，滿洲里西郊機場已經(jīng)成為內(nèi)蒙古國際航線開通最多、國際旅客吞吐量最大的機場，中俄、中蒙出入境旅游人數(shù)逐年增加，滿洲里已經(jīng)成為中俄蒙游客出入境休閑度假的重要中轉(zhuǎn)站。

滿洲里市旅游發(fā)展委員會官方表示，滿洲里迎來越來越多國內(nèi)外游客的同時，與俄蒙各地旅游部門間建立了中俄、中蒙旅游聯(lián)絡(luò)機制。如今，該試驗區(qū)已獲批，當?shù)貙⒓涌旖ㄔO(shè)中俄蒙文化交融的國際化高端旅游目的地。

與滿洲里相距萬里的防城港試驗區(qū)，位于北部灣畔，是我國西部第一大港，也是中國與東盟海、陸、河相連的門戶，內(nèi)有十萬大山、北侖河口、江山半島、京島等旅游資源，口岸年出入境人數(shù)居中越沿邊口岸之首，試驗區(qū)高速公路、高速鐵路已與全國路網(wǎng)聯(lián)接，與南寧吳圩國際機場形成1小時經(jīng)濟圈，與越南開通了“海上胡志明小道”高速客輪旅游航線。

“邊境旅游試驗區(qū)要辦成功，首先要成為吸引力強的旅游目的地，再建設(shè)旅游集散地，要改變當前的旅游通道現(xiàn)狀?！睆V西旅游資源開發(fā)利用與服務質(zhì)量標準評定專家委員會主任、原廣西旅游局副局長余小軍認為，一個能吸引人的旅游目的地，肯定具有一定的獨特性?！澳壳拔ε琶谝坏膽撨€是出境游，因此，防城港可繼續(xù)打邊境牌、異國風景牌。如何打得更好，防城港仍有大文章可做?！?/p>

防城港市副市長羅真表示，防城港將推動邊境旅游試驗區(qū)建設(shè)深度融入“一帶一路”和參與“南向通道”建設(shè)，通過政策集成和制度創(chuàng)新，將人流、物流、資金流和信息流導入邊境旅游試驗區(qū)，探索全域旅游發(fā)展的“邊境版”模式。