鄭永瑞

（安徽師范大學(xué)，安徽 蕪湖 241000）

一、引言

在第二次工業(yè)革命的影響下，英國的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，但工業(yè)革命給英國帶來了巨大的財(cái)富的背后是分配不均造成許多人陷入貧困。盡管19世紀(jì)下半葉以來，英國朝野一直在努力解決工業(yè)化革命帶來的貧困、失業(yè)、疾病等各種社會(huì)問題，但未能很好的解決。到了20世紀(jì)30年代的金融危機(jī)又給英國的經(jīng)濟(jì)、政治和人民的生活帶來了巨大的沖擊，當(dāng)時(shí)不完善的社會(huì)保障制度無法應(yīng)對(duì)這一系列的社會(huì)問題，社會(huì)矛盾加劇。在這一社會(huì)背景下，1942年11月，由貝弗里奇先生領(lǐng)導(dǎo)的“社會(huì)保險(xiǎn)和相關(guān)部級(jí)際調(diào)委員會(huì)”發(fā)表了《貝弗里奇報(bào)告》，制定一個(gè)以社會(huì)保障制度為核心的全面社會(huì)保障計(jì)劃。報(bào)告內(nèi)容中提到了“一個(gè)令人滿意的社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)能夠維持就業(yè)和預(yù)防大規(guī)模失業(yè)，社會(huì)保障計(jì)劃在穩(wěn)定勞動(dòng)力需求方面產(chǎn)生的影響應(yīng)當(dāng)是正面的”[1]。我國作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的人口大國，由于自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的制約，長期面臨巨大的就業(yè)壓力[2]。2017年1月26日國務(wù)院印發(fā)了《“十三五”促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃》，提到了“隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的推進(jìn)，長期積累的深層次矛盾顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在促進(jìn)就業(yè)方面提出了新的要求，勞動(dòng)者素質(zhì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)就業(yè)崗位供給不匹配、結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾突出等問題凸顯”[3]。之后相繼頒布了《國務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》，也提到了“部分地區(qū)、行業(yè)、群體失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)有所上升，招工難與就業(yè)難并存的結(jié)構(gòu)性矛盾加劇”。在貝弗里奇先生的社會(huì)福利思想的基礎(chǔ)上，探究“一帶一路”沿線十八個(gè)?。ㄊ校┑纳鐣?huì)保障與就業(yè)這兩大最基本的民生問題，對(duì)于“一帶一路”的建設(shè)將會(huì)起到積極地推動(dòng)作用。文章通過對(duì)兩大經(jīng)濟(jì)圈十八?。ㄊ校?007—2015年期間社會(huì)保障規(guī)模與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)就業(yè)率關(guān)系進(jìn)行研究，試圖解決兩個(gè)主要問題：第一，是否提高十八個(gè)?。ㄊ校┥鐣?huì)保障支出對(duì)就業(yè)率的提高產(chǎn)生促進(jìn)效應(yīng)；第二，從社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)角度對(duì)于“一帶一路”兩大經(jīng)濟(jì)圈十八個(gè)?。ㄊ校┑膭趧?dòng)力市場制度建設(shè)提出對(duì)策建議。

二、文獻(xiàn)綜述

近年來諸多國外學(xué)者圍繞就業(yè)問題從不同方面進(jìn)行了深入的研究。O'Higgins Niall（2001）探討了青年失業(yè)問題并考察了針對(duì)青年失業(yè)問題的各種政策，包括教育培訓(xùn)和積極的勞動(dòng)力市場政策，認(rèn)為充分的勞動(dòng)力市場信息，政策監(jiān)督和方案評(píng)估可以為年輕人提供更多更好的工作崗位[4]。Alan B.Krueger and Bruce D.Meyer（2002）考察了社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目的勞動(dòng)力供給效應(yīng)，研究發(fā)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)項(xiàng)目的勞動(dòng)力供給效應(yīng)明顯，殘疾保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目的勞動(dòng)力供給效應(yīng)不明顯，造成這種差異的原因可能是失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)導(dǎo)致工資的短期變化所產(chǎn)生的替代效應(yīng)導(dǎo)致的[5]。Herbert S and Buscher（2011）通過對(duì)兩個(gè)基于時(shí)間序列數(shù)據(jù)勞動(dòng)力市場需求導(dǎo)向模型和兩個(gè)面向供給的可計(jì)算一般均衡模型進(jìn)行政策模擬，研究德國社會(huì)保障繳費(fèi)率下降對(duì)就業(yè)的影響，研究表明預(yù)測(cè)的降低繳費(fèi)產(chǎn)生的就業(yè)效應(yīng)在整個(gè)模型中雖然是相似的，但是在削減3年之后，導(dǎo)致的就業(yè)總量差距很大[6]。Colin P.Green and Gareth D.Leeves（2013）采用澳大利亞家庭收入和勞動(dòng)力動(dòng)態(tài)調(diào)查的面板數(shù)據(jù)研究失業(yè)、工資、工作保障、財(cái)務(wù)安全和靈活就業(yè)工人的福利之間的關(guān)系，結(jié)果表明更多的失業(yè)人員、工資處罰、低工資、工作不安全、財(cái)務(wù)不安全對(duì)靈活就業(yè)工人福利產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)，同時(shí)這種負(fù)面效應(yīng)程度隨著靈活就業(yè)工人的工作任期變長而減小[7]。Filiz Giray（2017）認(rèn)為作為社會(huì)保障制度融資手段的社會(huì)保障繳費(fèi)是衡量儲(chǔ)蓄、就業(yè)、就業(yè)成本、經(jīng)濟(jì)水平、收入差距等主要宏觀經(jīng)濟(jì)因素的依據(jù)，選取土耳其1965—2015年的時(shí)間序列數(shù)據(jù)，基于對(duì)失業(yè)率，社會(huì)保障繳費(fèi)占GDP的百分比，總稅收入等指標(biāo)的分析，發(fā)現(xiàn)社會(huì)保障繳費(fèi)與失業(yè)率之間存在長期的協(xié)整關(guān)系[8]。

國內(nèi)學(xué)者為進(jìn)一步促進(jìn)中國的勞動(dòng)力就業(yè)和人力資源市場建設(shè)，從社會(huì)保障的視角對(duì)就業(yè)問題展開探索。理論與政策分析方面，鄭功成（2008）認(rèn)為將社會(huì)保障權(quán)益綜合指數(shù)最大化作為制定勞動(dòng)就業(yè)政策體系的最高追求目標(biāo)，通過強(qiáng)化行業(yè)工會(huì)、構(gòu)建三位一體的薪酬體系、完善勞資談判與三方協(xié)商機(jī)制等舉措進(jìn)一步促進(jìn)勞動(dòng)力就業(yè)和人力資源市場建設(shè)[9]。劉曉英（2009）認(rèn)為由于我國現(xiàn)行的社會(huì)保障制度的基礎(chǔ)、失業(yè)保險(xiǎn)支出方向的限制、社會(huì)保障面較窄、社會(huì)保障水平低、社會(huì)保障統(tǒng)籌范圍未能全面實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌均對(duì)就業(yè)產(chǎn)生不利影響[10]。姜麗美（2012）運(yùn)用勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)理論模型對(duì)分析我國社會(huì)保障和勞動(dòng)力市場的關(guān)系，認(rèn)為我國的社會(huì)保障與勞動(dòng)力市場長期沒有良性的互動(dòng)且處于割裂的狀態(tài)，需要對(duì)目前的社會(huì)保障制度進(jìn)行改革[11]。楊曉天（2017）認(rèn)為社會(huì)保障制度不夠完善，就會(huì)影響勞動(dòng)力的供給和需求程度。社會(huì)保障不足會(huì)牽制著勞動(dòng)力的供給和需求，積極推進(jìn)社會(huì)保障工作能從根本上解決勞動(dòng)力供給和需求不足問題[12]。實(shí)證分析方面，劉新、劉星、劉偉（2010）在分析社會(huì)保障支出影響就業(yè)機(jī)制的基礎(chǔ)上，運(yùn)用時(shí)間序列經(jīng)濟(jì)計(jì)量技術(shù)，對(duì)1978—2008年我國就業(yè)量、社會(huì)保障支出等變量之間的關(guān)系進(jìn)行了實(shí)證研究，發(fā)現(xiàn)就業(yè)量與社會(huì)保障支出之間存在長期協(xié)整關(guān)系[13]。張海枝、趙曼（2014）采用協(xié)整分析法和Granger因果分析法對(duì)我國2000—2010年社會(huì)保障支出與就業(yè)的省級(jí)面板數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)，研究表明社會(huì)保障支出與就業(yè)之間的動(dòng)態(tài)關(guān)系為協(xié)整且互為因果[14]。邱榮燕、曹薇（2017）將中國 1998—2014年的 31個(gè)省份面板數(shù)據(jù)樣本分成東、中、西部地區(qū)三組，通過分組回歸，并以人均GDP為門檻變量，運(yùn)用雙重門檻模型得出財(cái)政社會(huì)保障支出對(duì)就業(yè)的非對(duì)稱效應(yīng)結(jié)論：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，正向促進(jìn)作用越明顯[15]。

除社會(huì)保障因素外，財(cái)政支出、人口老齡化、城鎮(zhèn)化等其它因素也是學(xué)者研究的重要方面。邱兆林、馬磊（2015）采用 2007—2013年我國 30個(gè)省份的面板數(shù)據(jù)，考察了財(cái)政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)對(duì)就業(yè)存在滯后效應(yīng)，滯后一期財(cái)政支出規(guī)模對(duì)就業(yè)具有正向影響[16]。劉苓玲、秦若涵（2016）以 2000—2012年31個(gè)省份的面板數(shù)據(jù)，采用雙重差分法認(rèn)為GDP增長率提升1.11%能夠彌補(bǔ)人口老齡化每提升1%將導(dǎo)致勞動(dòng)力就業(yè)總量減少0.99%，同時(shí)政府教育支出、基礎(chǔ)科研支出各增加1個(gè)百分點(diǎn)，可分別抵消人口老齡化率提升1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差所導(dǎo)致的勞動(dòng)力就業(yè)負(fù)效應(yīng)18%和16%左右[17]。汪泓、崔開昌（2012）用 1981—2009年的樣本數(shù)據(jù)，應(yīng)用ADF檢驗(yàn)、協(xié)整檢驗(yàn)、誤差修正模型、格蘭杰因果檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)化在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)就業(yè)增長具有強(qiáng)力的推動(dòng)作用，城鎮(zhèn)化對(duì)我國就業(yè)增長波動(dòng)的貢獻(xiàn)率比較大，但貢獻(xiàn)率在逐漸下降[18]。

“一帶一路”建設(shè)中，社會(huì)保障與就業(yè)仍然是兩大最基本的民生問題。文章以兩大經(jīng)濟(jì)圈十八?。ㄊ校┑?007—2015年的面板數(shù)據(jù)實(shí)證分析了社會(huì)保障支出對(duì)就業(yè)率的影響，有利于解決“一帶一路”沿線?。ㄊ校┟媾R的勞動(dòng)力就業(yè)問題，對(duì)于推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)具有重要意義。

三、研究假設(shè)、數(shù)據(jù)來源與變量選取

（一）研究假設(shè)

根據(jù)研究需要，結(jié)合理論和經(jīng)驗(yàn)，做出如下假設(shè)：

社會(huì)保障支出的增加對(duì)就業(yè)率的提高具有正向的促進(jìn)作用。

（二）數(shù)據(jù)來源

研究所采用的數(shù)據(jù)來自于2008—2016年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》。之所以選擇2007年為研究起點(diǎn)，一是2007年以后《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》中財(cái)政支出項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)口徑做了修改，將“社會(huì)保障支出”項(xiàng)目更改為“社會(huì)保障和就業(yè)支出”項(xiàng)目，兩者的統(tǒng)計(jì)范圍并不完全一致。二是2007年后我國農(nóng)村社會(huì)保障制度進(jìn)入發(fā)展的“快車道”，農(nóng)村低保和“新農(nóng)?！遍_始進(jìn)入中央政府主導(dǎo)下的全面建設(shè)時(shí)期[19]。

（三）變量選取

1.被解釋變量的選取。由于十八個(gè)?。ㄊ校┲忻總€(gè)?。ㄊ校┑目?cè)丝诨鶖?shù)不同，運(yùn)用從業(yè)人口的絕對(duì)數(shù)來反映各地區(qū)的就業(yè)水平不盡合理，因此選取就業(yè)率作為文章的被解釋變量。

2.主要解釋變量的選取。文章主要研究“一帶一路”社保規(guī)模和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)就業(yè)率的關(guān)系，因此選取社會(huì)保障支出作為文章的主要解釋變量。社會(huì)保障支出的統(tǒng)計(jì)采用國際通用標(biāo)準(zhǔn)社會(huì)保障水平率來統(tǒng)計(jì)，由地區(qū)社會(huì)保障支出總額占地區(qū)產(chǎn)總值之間的比重得出。由于十八個(gè)?。ㄊ校┲g的經(jīng)濟(jì)規(guī)模存在差異，因此對(duì)社會(huì)保障支出的絕對(duì)數(shù)額進(jìn)行比較意義不大，而社會(huì)保障支出占GDP的比重消除了各個(gè)?。ㄊ校┑慕?jīng)濟(jì)規(guī)模差異，體現(xiàn)了各個(gè)?。ㄊ校┑纳鐣?huì)保障發(fā)展的真實(shí)水平。

3.控制變量的選取。影響就業(yè)的因素很多，為獲得更穩(wěn)健的估計(jì)，在其他控制變量的選取上，考慮了能夠影響就業(yè)率同時(shí)體現(xiàn)區(qū)域特征的變量，主要包括：

（1）人均消費(fèi)水平。人均消費(fèi)水平能很好的反映一個(gè)地區(qū)的消費(fèi)需求情況，消費(fèi)需求通過對(duì)物質(zhì)資料的再生產(chǎn)和勞動(dòng)力的再生產(chǎn)影響勞動(dòng)力的需求和供給。在市場經(jīng)濟(jì)下，生產(chǎn)者追求剩余價(jià)值最大化，就必須要實(shí)現(xiàn)商品的價(jià)值，因此生產(chǎn)出來的商品必須要滿足消費(fèi)者的需求，根據(jù)消費(fèi)者的需求程度調(diào)整生產(chǎn)規(guī)模。居民消費(fèi)需求增加，生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，對(duì)勞動(dòng)力的需求增加。

（2）城鎮(zhèn)化率。各?。ㄊ校┐嬖谌丝诔擎?zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化不協(xié)調(diào)問題，對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)造成影響。一方面，農(nóng)村勞動(dòng)力流向城鎮(zhèn)，造成城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場失衡，就業(yè)難題加劇。另一方面，城鎮(zhèn)化水平的提升帶動(dòng)了工商企業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造了更多的就業(yè)崗位，促進(jìn)城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的增加。我們將以全省城鎮(zhèn)人口數(shù)占總?cè)丝跀?shù)的比重來檢驗(yàn)這些影響。

（3）人均GDP。人均GDP可以反映一國或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平均水平。根據(jù)“瓦格納”法則，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，人們對(duì)社會(huì)保障、就業(yè)等公共物品的需求就越大，政府需要在這些方面增加財(cái)政支出。政府增加財(cái)政支出提供更多的就業(yè)崗位對(duì)就業(yè)具有拉動(dòng)作用。

（4）普通高等學(xué)校在校生比重。隨著技術(shù)的不斷變遷，生產(chǎn)者為了追求更大的利益，會(huì)提高自身的勞動(dòng)生產(chǎn)率，會(huì)進(jìn)行設(shè)備更新以及采用現(xiàn)代化科學(xué)管理等。勞動(dòng)者素質(zhì)與新型產(chǎn)業(yè)不匹配，促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)難度加大。人力資本水平的提高能夠提高就業(yè)質(zhì)量，緩解結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

（5）人均固定資產(chǎn)投資。首先，固定資產(chǎn)投資作為生產(chǎn)性資本的主要來源，持續(xù)大規(guī)模的投資使得相關(guān)行業(yè)對(duì)投資品擴(kuò)大生產(chǎn)，從而增加了就業(yè)崗位。其次，投資項(xiàng)目確定后，為了維持項(xiàng)目的正常生產(chǎn)運(yùn)行，需要吸納一定的勞動(dòng)力進(jìn)來。最后，投資項(xiàng)目建設(shè)為商業(yè)流通業(yè)、售后服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等后續(xù)相關(guān)行業(yè)提供一定的就業(yè)崗位。

四、實(shí)證分析

（一）描述性分析

因?yàn)槲恼率褂玫氖?007—2015年的面板數(shù)據(jù)，所以，進(jìn)行變量描述僅使用了2015年的數(shù)據(jù)（見表1）。從表1可以看出，就業(yè)率2015年均值為51.12%，其中最低的是云南省，就業(yè)率僅為32.23%，而最高的是西藏自治區(qū)，高達(dá)66.09%，說明十八個(gè)?。ㄊ校┚蜆I(yè)率差距相當(dāng)明顯。社會(huì)保障水平率2016年均值是10.27%，其中最小的是福建省，僅有4.13%，而最高的是黑龍江省，高達(dá)15.02%，說明十八個(gè)?。ㄊ校┥鐣?huì)保障發(fā)展水平差距很大。消費(fèi)水平2015年均值是19 028.17元/人，其中最低的是西藏自治區(qū)，僅為8 756元/人，最高的是上海市，高達(dá)45 816元/人，說明十八個(gè)?。ㄊ校┲g消費(fèi)差距非常大。城市化比例最低的是西藏自治區(qū)，僅為27.78%，比例最高的是上海市，高達(dá)87.62%，說明十八個(gè)?。ㄊ校┲g城市發(fā)展水平差距大。2015年人均GDP水平最低的是甘肅省，僅為26 165元/人，最高的是上海市，高達(dá)103 796元/人，說明十八個(gè)?。ㄊ校┲g收入差距非常明顯。普通高等學(xué)校在校人數(shù)比例2015年最低的是西藏自治區(qū)，僅有0.72%，最高的是陜西省，高達(dá)2.90%。人均固定資產(chǎn)投資2015年最少的上海市，僅為26 305.18元/人，最多的是福建省，高達(dá)55 486.79元/人。

表1 變量描述（僅2016年）

（二）回歸分析

1.計(jì)量模型構(gòu)建?；诩扔械纳鐣?huì)保障支出就業(yè)效應(yīng)的實(shí)證研究，我們擬建立如下面板數(shù)據(jù)模型，并對(duì)其進(jìn)行分析：

就業(yè)率it=c+α×社會(huì)保障支出it+β1×人均消費(fèi)水平it+β2×城市化率it+β3×人均 GDPit+β4×普通高等學(xué)校在校生比重it+β5×人均固定資產(chǎn)投資it+γt+ai+εit

這里使用的是2007—2015年十八個(gè)省份的面板數(shù)據(jù)，方程左邊的就業(yè)率it是被解釋變量，表示第i個(gè)省份第t年的就業(yè)率，方程的右邊的c表示公共截距，是常數(shù)項(xiàng)，α、β1、β2、β3、β4、β5表示影響就業(yè)率的核心解釋變量社會(huì)保障支出以及其他控制變量對(duì)應(yīng)的系數(shù)，γt是年度固定效應(yīng)，ai是省份固定效應(yīng)，εit是殘差項(xiàng)。衡量社會(huì)保障支出對(duì)就業(yè)率的影響參數(shù)α是筆者最關(guān)心的，α對(duì)就業(yè)率的影響是否顯著為正或負(fù)，或根本就沒有影響，它會(huì)關(guān)系“一帶一路”沿線十八個(gè)?。ㄊ校﹦趧?dòng)力市場建設(shè)應(yīng)該注意到的地方。之所以建立面板數(shù)據(jù)模型是因?yàn)椋海?）面板數(shù)據(jù)模型與時(shí)間序列模型相比，它的樣本容量更大，降低了變量間的共線性，提高了模型參數(shù)的樣本估計(jì)量的精確度；（2）對(duì)于固定效應(yīng)模型可以得到參數(shù)的一致估計(jì)量，甚至有效估計(jì)量；（3）面板數(shù)據(jù)模型與單截面數(shù)據(jù)模型相比，它控制了不可觀測(cè)變量所引致的OLS估計(jì)偏差，使得模型參數(shù)的樣本估計(jì)量更準(zhǔn)確。對(duì)于面板數(shù)據(jù)模型究竟是適用于固定效應(yīng)模型還是隨機(jī)效應(yīng)模型，需要進(jìn)行Hausman檢驗(yàn)進(jìn)行確定。表2是各變量的描述性統(tǒng)計(jì)。

表2 各變量的描述性統(tǒng)計(jì)

2.回歸結(jié)果。表3給出了“一帶一路”沿線的十八個(gè)?。ㄊ校颖?007—2015年回歸結(jié)果，在兩種回歸結(jié)果的基礎(chǔ)上進(jìn)行Hausman檢驗(yàn)，表明應(yīng)當(dāng)選擇固定效應(yīng)模型。從模型的擬合優(yōu)度來看，模型選定的解釋變量大體上能夠解釋被解釋變量就業(yè)率61%的變化。從評(píng)估結(jié)果來看，社會(huì)保障支出作為關(guān)鍵性解釋變量的系數(shù)在5%水平上顯著為正，說明社會(huì)保障支出對(duì)勞動(dòng)力就業(yè)具有積極的促進(jìn)效應(yīng)。從模型的回歸系數(shù)看，當(dāng)社會(huì)保障支出每增加1%時(shí)，就業(yè)率會(huì)相應(yīng)的增加約0.67%。人均消費(fèi)水平和城市化率對(duì)就業(yè)率均在1%的水平上顯著的負(fù)向影響。消費(fèi)水平的提高和城市化率的提高為什么會(huì)對(duì)就業(yè)率的提高產(chǎn)生負(fù)向的抑制作用？居民消費(fèi)水平的提高往往伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)變遷在短期內(nèi)對(duì)就業(yè)產(chǎn)生擠出效應(yīng)。十八個(gè)?。ㄊ校┏擎?zhèn)化還未真正實(shí)現(xiàn)工業(yè)促進(jìn)城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化反推工業(yè)化，在人口膨脹的同時(shí)沒有尋求產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐點(diǎn)，造成了勞動(dòng)力市場失衡，就業(yè)難題加劇。人均GDP在模型中通過了1%水平的顯著性檢驗(yàn)，說明十八個(gè)?。ㄊ校┑慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)就業(yè)率具有積極的拉動(dòng)作用。普通高等學(xué)校在校生比重在模型中通過了1%水平的顯著性檢驗(yàn)，說明提高十八個(gè)?。ㄊ校┑娜肆Y本水平能夠提高就業(yè)質(zhì)量，緩解結(jié)構(gòu)性失業(yè)。人均固定資產(chǎn)投資在模型中通過了1%水平的顯著檢驗(yàn)，說明加大對(duì)十八個(gè)?。ㄊ校┑耐顿Y額能夠帶來更多的就業(yè)崗位，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)就業(yè)率的提升。

表3 就業(yè)率的影響因素

五、結(jié)論與對(duì)策

文章通過對(duì)兩大經(jīng)濟(jì)圈十八省（市）2007—2015年社會(huì)保障支出等相關(guān)因素對(duì)就業(yè)率的影響進(jìn)行了實(shí)證分析可以看出，在控制人均消費(fèi)水平、城市化率、人均GDP、普通高等學(xué)校在校生比重、人均固定資產(chǎn)投資這些影響因素后，加大社會(huì)保障支出的力度對(duì)就業(yè)率的提高有著積極的促進(jìn)作用。根據(jù)計(jì)量分析結(jié)果，從社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)的角度對(duì)于“一帶一路”沿線十八個(gè)?。ㄊ校┑膭趧?dòng)力市場制度建設(shè)提出如下對(duì)策。

第一，建立穩(wěn)定的社會(huì)保障支出增長機(jī)制，加大財(cái)政對(duì)社會(huì)保障事業(yè)的支出力度，優(yōu)化中央與地方政府的社會(huì)保障支出責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。隨著失業(yè)人數(shù)的增加和老齡化的加劇，現(xiàn)有的社?；鹨?guī)模根本無法滿足未來支付的需求，應(yīng)當(dāng)利用我國財(cái)政增量形成固定的財(cái)政撥款增長機(jī)制，逐步提高社保支出占財(cái)政支出的比重。中央政府主要負(fù)責(zé)社會(huì)保障法律法規(guī)的制定并實(shí)施社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌管理各地區(qū)社會(huì)保障工作，監(jiān)督各地區(qū)社會(huì)保障事業(yè)的財(cái)政投入和運(yùn)營管理。地方政府主要負(fù)責(zé)本地區(qū)社會(huì)保障制度的相關(guān)政策的執(zhí)行與實(shí)施，保證社會(huì)保障制度的財(cái)政投入。

第二，發(fā)揮基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的就業(yè)促進(jìn)作用。要特別關(guān)注城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度因保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)障礙對(duì)農(nóng)村就業(yè)的影響，建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是解決城鄉(xiāng)接續(xù)難題的根本。要將現(xiàn)有的統(tǒng)籌層次提高到省級(jí)，并在條件具備時(shí)實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌?，F(xiàn)階段探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、適合不同農(nóng)業(yè)人口、可接續(xù)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度。保障農(nóng)村與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能轉(zhuǎn)續(xù)，建立社會(huì)保障資金“一卡通”，卡隨人走，費(fèi)隨人繳，改“一地”累計(jì)15年為“一卡”累計(jì)15年。

第三，進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)的就業(yè)促進(jìn)作用。失業(yè)保險(xiǎn)制度要遵循預(yù)防失業(yè)并促進(jìn)就業(yè)的原則，失業(yè)人員必須接受強(qiáng)制性的培訓(xùn)，必須積極主動(dòng)的尋找新的工作，在領(lǐng)取保險(xiǎn)金的同時(shí)通過轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練、職業(yè)介紹等途徑實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。把單純“輸血”的失業(yè)保障轉(zhuǎn)變成積極“造血”的就業(yè)促進(jìn)，應(yīng)該優(yōu)化失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出結(jié)構(gòu)，減少生活保障部分比重，增加促進(jìn)就業(yè)方面的支出比重。同時(shí)，失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余不斷增多，到2016年末失業(yè)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余5 333.3億元，可增加失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出規(guī)模。當(dāng)前，失業(yè)保險(xiǎn)基金的給付期限最長為兩年，較長的給付期不利于促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)，適當(dāng)?shù)目s短失業(yè)保險(xiǎn)基金的給付期限更能有效發(fā)揮其就業(yè)促進(jìn)作用。建立失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)防失業(yè)、保障生活和促進(jìn)就業(yè)“三位一體”的工作機(jī)制。

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