吳克良 王 祺 楊 迪 張 兵 陳 虎

（1.淮南電力規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限公司，安徽淮南232000；2.上海博英信息科技有限公司，上海201100）

0 引言

安徽省淮南市是以煤、電為主導(dǎo)的資源型城市，是我國(guó)重要的能源資源戰(zhàn)略保障基地，為建立我國(guó)獨(dú)立完整的工業(yè)體系，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展做出了歷史性的貢獻(xiàn)。建市以來(lái)（1952—2015年）累計(jì)生產(chǎn)原煤13.1億噸，累計(jì)發(fā)電7 458億kW·h，目前全市“皖電東送”機(jī)組裝機(jī)容量占全部“皖電東送”機(jī)組的73.4%，為安徽省乃至長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要的能源支撐。

但大量開(kāi)采煤炭資源，使得淮南市采煤沉陷區(qū)水面面積已達(dá)235 km2，該面積隨煤炭開(kāi)采仍在逐年快速增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)2020年將達(dá)360 km2，最終將高達(dá)680 km2。沉陷區(qū)水面目前平均水深近10 m，且大多數(shù)水面未完全穩(wěn)沉，很難進(jìn)行有效利用[1-2]，這有利于建設(shè)大型光伏項(xiàng)目，可以實(shí)現(xiàn)科學(xué)融合，變廢為寶。

光伏產(chǎn)業(yè)是新能源產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，也是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)之一。但光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間跨度大，投資金額巨大，存在較大的不穩(wěn)定因素，屬于不確定型投資項(xiàng)目。而傳統(tǒng)的投資決策方法僅適用于確定型項(xiàng)目，因此，在光伏發(fā)電投資項(xiàng)目的評(píng)價(jià)中，凈現(xiàn)值等傳統(tǒng)投資決策方法已不能滿足投資者要求，需要進(jìn)一步探討適合光伏發(fā)電項(xiàng)目的評(píng)價(jià)方法。故本項(xiàng)目基于PPP模式對(duì)廢棄煤礦塌陷區(qū)光伏發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)行研究分析。

1 理論基礎(chǔ)

1.1 PPP簡(jiǎn)介

PPP（Public-Private Partnership），公私合伙或合營(yíng)，又稱公私協(xié)力，也稱PPP融資[3]。該詞最早由英國(guó)政府于1982年提出，是指政府與私營(yíng)商簽訂長(zhǎng)期協(xié)議，授權(quán)私營(yíng)商代替政府建設(shè)、運(yùn)營(yíng)或管理公共基礎(chǔ)設(shè)施并向公眾提供公共服務(wù)[4-5]。

我國(guó)政府的官方譯名是“政府和社會(huì)資本合作模式”，通常界定為在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的長(zhǎng)期合作關(guān)系，具體是指政府為增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、提高供給效率，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會(huì)資本建立的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及長(zhǎng)期合作關(guān)系[6-7]。

1.2 項(xiàng)目成本效益分析理論基礎(chǔ)

目前，項(xiàng)目效益評(píng)估主要有兩個(gè)指標(biāo)，即靜態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)與動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)[8]。

（1）靜態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)：計(jì)算項(xiàng)目和方案的效益和費(fèi)用時(shí)，不考慮資金的時(shí)間價(jià)值，不進(jìn)行復(fù)利計(jì)算。主要有靜態(tài)投資回收期、投資收益率、利息備付率、償債備付率、資產(chǎn)負(fù)債率等。

（2）動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)：計(jì)算項(xiàng)目和方案的效益和費(fèi)用時(shí)，充分考慮資金的時(shí)間價(jià)值，要采用復(fù)利計(jì)算方法，把不同時(shí)間點(diǎn)的效益流入和費(fèi)用流出折算為同一時(shí)間點(diǎn)的等值價(jià)值。主要有動(dòng)態(tài)投資回收期、凈現(xiàn)值、內(nèi)部收益率、凈現(xiàn)值率、凈年值等[9]。

針對(duì)不同類型的評(píng)價(jià)指標(biāo)本項(xiàng)目分別選取靜態(tài)投資回收期和內(nèi)部收益率進(jìn)行分析。靜態(tài)投資回收期不考慮資金的時(shí)間價(jià)值，考察項(xiàng)目的投資回收能力，即項(xiàng)目的凈收益抵償全部投資所需的時(shí)間，在一定程度上反映了項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性和風(fēng)險(xiǎn)性；內(nèi)部收益率又稱內(nèi)部報(bào)酬率，在所有經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中，內(nèi)部收益率是最重要的評(píng)價(jià)指標(biāo)之一，它是對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行盈利分析時(shí)采用的主要指標(biāo)。

1.2.1 靜態(tài)投資回收期

靜態(tài)投資回收期T是指在不考慮時(shí)間的價(jià)值的情況下，收回全部原始投資額所需要的時(shí)間，即投資項(xiàng)目累計(jì)凈現(xiàn)金流量恰巧等于零所對(duì)應(yīng)的時(shí)間，表達(dá)式為[10]：

式中，T為靜態(tài)投資回收期；t為計(jì)算年份數(shù)，ct為現(xiàn)金流入量，c0為現(xiàn)金流出量。

靜態(tài)投資回收期能夠反映初始投資得到補(bǔ)償?shù)乃俣?。用靜態(tài)投資回收期評(píng)價(jià)方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)把項(xiàng)目的投資回收期與標(biāo)準(zhǔn)投資回收期（8～10年）相比較。如果T＜Tp，則認(rèn)為該項(xiàng)目投資合理；如果T＞Tp，則認(rèn)為該項(xiàng)目投資不合理。

1.2.2 內(nèi)部收益

內(nèi)部收益率是指資金流入現(xiàn)值總額與資金流出現(xiàn)值總額相等、凈現(xiàn)值等于零時(shí)的折現(xiàn)率，其表達(dá)式為：

式中，F(xiàn)IRR為內(nèi)部收益率；t為計(jì)算年份數(shù)；ct為現(xiàn)金流入量；c0為現(xiàn)金流出量。

內(nèi)部收益率評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)項(xiàng)目的內(nèi)部收益率大于或等于基準(zhǔn)收益率時(shí)，則認(rèn)為項(xiàng)目是可以接受的；否則，該項(xiàng)目應(yīng)該拒絕。按照《電力工程經(jīng)濟(jì)分析暫行條例》的規(guī)定，基準(zhǔn)收益率取為8%～12%。

2 廢棄煤礦塌陷區(qū)光伏發(fā)電項(xiàng)目PPP模式的選擇

圖1 廢棄煤礦塌陷區(qū)光伏發(fā)電PPP項(xiàng)目的運(yùn)行模式

對(duì)PPP模式的選擇，應(yīng)綜合考慮政府參與度（表1）、所有權(quán)歸屬和融資主體等要素，并結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況，做出最合適的決定[9]。

對(duì)淮南廢棄煤礦塌陷區(qū)光伏發(fā)電項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，通常由私營(yíng)部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的立項(xiàng)、前期準(zhǔn)備、建造、運(yùn)營(yíng)等階段，項(xiàng)目建成后的所有權(quán)同樣歸政府所有，政府只負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控，為項(xiàng)目創(chuàng)造一個(gè)有利的環(huán)境并定期向項(xiàng)目公司提供補(bǔ)貼等支持。作為回報(bào)，政府可以每年向SPC收取事先約定的固定比例費(fèi)用。當(dāng)然，地方政府也可以以土地等形式入股，作為項(xiàng)目的投資者之一，來(lái)享受項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)后的收益分配。

通過(guò)比較發(fā)現(xiàn)，BOT與BOOT相對(duì)于其他形式，更加有利于淮南廢棄煤礦塌陷區(qū)光伏發(fā)電項(xiàng)目的發(fā)展。BOT和BOOT既可以激勵(lì)項(xiàng)目公司追求合理的利潤(rùn)，又能接受政府的有效監(jiān)督；而DBFO則缺乏這種監(jiān)督，將導(dǎo)致項(xiàng)目公司過(guò)于追求經(jīng)濟(jì)效益，而無(wú)法保證廢棄煤礦塌陷區(qū)光伏發(fā)電項(xiàng)目的公益性質(zhì)。此外，BLOT與TOT的融資方為政府，政府所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)過(guò)高。因此，BOT和BOOT被認(rèn)為是廢棄煤礦塌陷區(qū)光伏發(fā)電項(xiàng)目比較合適的兩種形式。

3 廢棄煤礦塌陷區(qū)光伏發(fā)電PPP項(xiàng)目的運(yùn)行模式

廢棄煤礦塌陷區(qū)光伏發(fā)電PPP項(xiàng)目在具體運(yùn)作過(guò)程中，由于投資額巨大、項(xiàng)目建設(shè)期長(zhǎng)等特點(diǎn)，難免會(huì)發(fā)生各種各樣的糾紛和沖突。因此，為了實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、效益共享，構(gòu)造一種恰當(dāng)?shù)倪\(yùn)作模式，對(duì)預(yù)防這些風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生至關(guān)重要[11]。其運(yùn)行模式如圖1所示。

廢棄煤礦塌陷區(qū)光伏發(fā)電項(xiàng)目存在著多個(gè)參與主體，由于出發(fā)點(diǎn)不同，其利益訴求也各不相同，而政府和SPC企業(yè)是參與主體中兩個(gè)最主要的核心。

首先，由于廢棄煤礦塌陷區(qū)光伏發(fā)電項(xiàng)目領(lǐng)域的利潤(rùn)率普遍較低，回收期漫長(zhǎng)，需要政府給予一定的財(cái)政或稅收支持。

其次，地方政府作為PPP項(xiàng)目的發(fā)起者和投資者之一，并且很有可能會(huì)是項(xiàng)目期滿移交后的所有者，因此在項(xiàng)目的立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等階段應(yīng)承擔(dān)起自己監(jiān)督者的職責(zé)。

最后，政府應(yīng)為SPC營(yíng)造良好的政策環(huán)境：如國(guó)土部門(mén)在保證公平、公正、公開(kāi)的前提下，對(duì)PPP項(xiàng)目的用地實(shí)行優(yōu)先審批；稅務(wù)部門(mén)依據(jù)PPP項(xiàng)目投產(chǎn)后的運(yùn)營(yíng)狀況，對(duì)項(xiàng)目公司實(shí)行較為優(yōu)惠的稅率或彈性的繳稅制度，減輕私營(yíng)企業(yè)的財(cái)務(wù)壓力[12-13]。

SPC作為PPP模式的核心主體之一，擁有政府所不具備的管理、技術(shù)和資金等優(yōu)勢(shì)。在PPP項(xiàng)目的運(yùn)作中，SPC在追求合理利潤(rùn)的同時(shí)要自覺(jué)履行應(yīng)盡的義務(wù)。由于采用BOOT形式進(jìn)行運(yùn)作，SPC是廢舊煤礦塌陷區(qū)光伏發(fā)電項(xiàng)目的投資者、運(yùn)營(yíng)者，同時(shí)也是項(xiàng)目的最終所有者，所以SPC應(yīng)不斷提高自身的技術(shù)和管理水平，增強(qiáng)企業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力，開(kāi)拓進(jìn)取，在推動(dòng)企業(yè)效益進(jìn)步的同時(shí)，為政府、社會(huì)大眾提供優(yōu)良的公共產(chǎn)品或服務(wù)，從而達(dá)到“雙贏”的目標(biāo)[14-15]。

在廢棄煤礦塌陷區(qū)光伏發(fā)電PPP項(xiàng)目中，電網(wǎng)企業(yè)作為政府委托的代理部門(mén)，在光伏發(fā)電項(xiàng)目中并未有資金投入，也不需承擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn)。電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)光伏電站項(xiàng)目與配套電網(wǎng)相協(xié)調(diào)，光伏電站項(xiàng)目在已具備接入條件的基礎(chǔ)上，分步開(kāi)發(fā)，與電網(wǎng)協(xié)同發(fā)展；電源與電網(wǎng)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投運(yùn)。在光伏發(fā)電站建成投入運(yùn)行后，政府給予電網(wǎng)企業(yè)撥款補(bǔ)貼，優(yōu)先消納光伏發(fā)電站所發(fā)出的電量。故電力公司并未直接參與到廢棄煤礦塌陷區(qū)光伏發(fā)電PPP項(xiàng)目中，而是承擔(dān)該項(xiàng)目的輔助支撐業(yè)務(wù)，即建設(shè)與該項(xiàng)目配套的配電網(wǎng)，如改善線路、變電站擴(kuò)容、新建線路及變電站等。

4 基于PPP模式的廢棄煤礦塌陷區(qū)光伏發(fā)電項(xiàng)目成本效益分析

4.1 工程造價(jià)

（1）工程費(fèi)用：包括建筑工程費(fèi)和設(shè)備及安裝工程費(fèi)用，其中主要設(shè)備價(jià)格，太陽(yáng)能電池組件按3.9元/W計(jì)算，逆變器按0.4元/W計(jì)算，浮箱按3.5元/W計(jì)算。地方材料價(jià)格采用當(dāng)?shù)囟~站頒布的最近市場(chǎng)價(jià)格信息。

（2）工程建設(shè)其他費(fèi)用：包括無(wú)形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)，前期咨詢費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)、建設(shè)單位管理費(fèi)、生產(chǎn)準(zhǔn)備費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等其他費(fèi)用。

（3）基本預(yù)備費(fèi)：按工程費(fèi)用加工程建設(shè)其他費(fèi)用之和的5%計(jì)算。

以毛集采煤沉陷區(qū)水面光伏項(xiàng)目為例，其主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)：工程靜態(tài)總投8億元，其中第一部分建筑工程1.84億元，第二部分設(shè)備費(fèi)4億元，第三部分輔材及安裝費(fèi)1.76億元，第四部分其他費(fèi)用0.4億元；單位千瓦靜態(tài)投資8 000元/kW。毛集采煤沉陷區(qū)水面光伏項(xiàng)目投資明細(xì)表如表2所示。

表2 毛集采煤沉陷區(qū)水面光伏項(xiàng)目投資明細(xì)表

4.2 財(cái)務(wù)分析

以毛集采煤沉陷區(qū)水面光伏項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目擬采用PPP模式進(jìn)行建設(shè)，貸款資金按照80%計(jì)算，貸款年限以25年計(jì)，剩下的20%由政府與私營(yíng)機(jī)構(gòu)共同出資，由于政府在本項(xiàng)目中要負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)用地、政策等多方面非資金所能體現(xiàn)的價(jià)值，故接下來(lái)的分析暫定淮南市政府與私營(yíng)機(jī)構(gòu)投資比例分別為4%與16%。按光伏發(fā)電上網(wǎng)方式進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析：所發(fā)電量?jī)?yōu)先供給廠房用電，多余電量輸送到電網(wǎng)，項(xiàng)目全部自投。投資計(jì)劃與資金籌措、投資收益表和25年的售電收入如表3～表6所示。

表3 投資計(jì)劃

表4 資金籌措計(jì)算表

表5 投資收益表

毛集采煤沉陷區(qū)水面光伏項(xiàng)目并網(wǎng)與電價(jià)補(bǔ)助政策為：上網(wǎng)電量按地方燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫電價(jià)收購(gòu)，補(bǔ)貼政策按全電量補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.42元/kW·h（含稅）。

經(jīng)計(jì)算，100 MW廢棄煤礦塌陷區(qū)光伏發(fā)電項(xiàng)目靜態(tài)投資總額為8億，按照發(fā)電量5%自用的方式計(jì)算，其靜態(tài)投資回收期為8.29年，內(nèi)部收益率為13.4%。

表6 25年的售電收入

通過(guò)經(jīng)濟(jì)分析可以看出，本項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性較好，風(fēng)險(xiǎn)可控。因此，該項(xiàng)目符合國(guó)家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，其經(jīng)濟(jì)效益具有較大的優(yōu)勢(shì)，因此該項(xiàng)目可成立。

4.3 基于PPP模式與非PPP模式的廢棄煤礦塌陷區(qū)光伏發(fā)電項(xiàng)目效益分析

本節(jié)仍以毛集采煤沉陷區(qū)水面光伏項(xiàng)目為例，對(duì)PPP模式與非PPP模式的光伏發(fā)電項(xiàng)目分別進(jìn)行成本效益分析，本節(jié)仍設(shè)定項(xiàng)目從金融機(jī)構(gòu)的融資比例固定為80%，且忽略PPP模式下由于私營(yíng)機(jī)構(gòu)參與所降低的項(xiàng)目成本部分，即默認(rèn)為兩種模式下項(xiàng)目的投資金額一樣。兩種模式下項(xiàng)目投資詳情如表7所示。

表7 基于PPP模式與非PPP模式投資對(duì)比

由表7可以看出，在非PPP模式下，政府出資比例為20%，投資金額為1.6億，且剩下的6.4億需政府向金融機(jī)構(gòu)如銀行進(jìn)行貸款；在PPP模式下，由于私營(yíng)機(jī)構(gòu)的介入，政府投資比例為4%，即0.32億元，私營(yíng)機(jī)構(gòu)出資比例為16%，即1.28億元，且在該模式下，剩下的6.4億由私營(yíng)機(jī)構(gòu)跟金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行貸款。

通過(guò)上述分析可以看出，廢棄煤礦塌陷區(qū)光伏發(fā)電項(xiàng)目在PPP模式下，通過(guò)引入私營(yíng)機(jī)構(gòu)，無(wú)論從項(xiàng)目前期決策、可研等方面，還是從項(xiàng)目資金投入方面，均可以在較大程度上降低政府的人力、物力及財(cái)力等投入。政府在減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)的同時(shí)，亦不用承擔(dān)向金融機(jī)構(gòu)貸款的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也完成了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；而社會(huì)資本投資了風(fēng)險(xiǎn)降低的項(xiàng)目，并可取得長(zhǎng)期穩(wěn)定的收益，雙方可以形成互利的長(zhǎng)期目標(biāo)，以最有效的成本為公眾提供高質(zhì)量的服務(wù)。

通常引入的私營(yíng)機(jī)構(gòu)一般在光伏發(fā)電項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建造及運(yùn)營(yíng)方面均有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，在該光伏項(xiàng)目建設(shè)工程完成后，私營(yíng)機(jī)構(gòu)會(huì)得到該項(xiàng)目的25年經(jīng)營(yíng)權(quán)，在此期間私營(yíng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)該項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理方面的所有事項(xiàng)。期限截止日，私營(yíng)機(jī)構(gòu)需將該項(xiàng)目轉(zhuǎn)交給政府，政府可按照現(xiàn)有的運(yùn)營(yíng)管理方式繼續(xù)運(yùn)營(yíng)下去。

4.4 不同PPP模式下廢棄煤礦塌陷區(qū)光伏發(fā)電項(xiàng)目效益分析

前面對(duì)廢棄煤礦塌陷區(qū)光伏發(fā)電項(xiàng)目的運(yùn)行模式選擇進(jìn)行過(guò)分析，結(jié)合該項(xiàng)目特點(diǎn)，篩選出適合該項(xiàng)目的兩種PPP運(yùn)營(yíng)模式，即建造—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓（BOT）和建造—擁有—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓（BOOT）。本節(jié)將對(duì)兩種不同PPP運(yùn)行模式下，即BOT與BOOT下廢棄煤礦塌陷區(qū)光伏發(fā)電項(xiàng)目的效益進(jìn)行分析。

在BOT運(yùn)行模式下，當(dāng)私營(yíng)機(jī)構(gòu)完成項(xiàng)目建設(shè)工作后，通過(guò)租賃合同從政府手中租得該項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)權(quán)，私營(yíng)機(jī)構(gòu)在運(yùn)營(yíng)階段并不具備該項(xiàng)目的所有權(quán)，即私營(yíng)機(jī)構(gòu)在該項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段并不能完全行使決策權(quán)，當(dāng)私營(yíng)機(jī)構(gòu)與政府運(yùn)營(yíng)策略發(fā)生歧義時(shí)，可能會(huì)影響項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)收益，致使私營(yíng)機(jī)構(gòu)參與項(xiàng)目積極性不高。BOOT是在BOT的基礎(chǔ)上進(jìn)一步優(yōu)化所得到的一種PPP運(yùn)行模式，具有BOT模式的一般優(yōu)點(diǎn)，二者之間的主要差別在于BOOT模式下，當(dāng)私營(yíng)機(jī)構(gòu)完成項(xiàng)目建設(shè)工作后，在運(yùn)營(yíng)階段擁有該項(xiàng)目的所有權(quán)，即在運(yùn)營(yíng)階段，私營(yíng)機(jī)構(gòu)擁有完全絕對(duì)的決策權(quán)，但同時(shí)，由于此階段政府并不參與其中，該階段項(xiàng)目盈虧收益及債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也由私營(yíng)機(jī)構(gòu)獨(dú)自承擔(dān)。但出于利益的驅(qū)使，往往BOOT模式對(duì)私營(yíng)機(jī)構(gòu)具有更高的吸引力。接盤(pán)項(xiàng)目，并按照已有的經(jīng)營(yíng)管理策略繼續(xù)運(yùn)營(yíng)下去。

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5 結(jié)論

本文針對(duì)廢棄煤礦塌陷區(qū)光伏發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)行研究，以淮南廢棄煤礦塌陷區(qū)光伏發(fā)電項(xiàng)目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為例，對(duì)廢棄煤礦塌陷區(qū)光伏發(fā)電項(xiàng)目引入PPP模式的可行性及成本效益進(jìn)行分析，最終結(jié)論歸納如下：

（1）PPP模式可應(yīng)用于廢棄煤礦塌陷區(qū)光伏發(fā)電項(xiàng)目，且PPP模式中的BOT與BOOT最適合廢棄煤礦塌陷區(qū)光伏發(fā)電項(xiàng)目。

（2）廢棄煤礦塌陷區(qū)光伏發(fā)電項(xiàng)目引入PPP模式可以產(chǎn)生更高的收益，且BOOT較BOT模式可產(chǎn)生更高的效益。

（3）廢棄煤礦塌陷區(qū)光伏發(fā)電項(xiàng)目采用PPP模式可以將私營(yíng)機(jī)構(gòu)和政府進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，能有效利用它們的長(zhǎng)處，可以將私營(yíng)機(jī)構(gòu)的資金、技術(shù)及管理方面的經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用到項(xiàng)目中。就私營(yíng)機(jī)構(gòu)而言，在該項(xiàng)目中可以取得長(zhǎng)期穩(wěn)定的收益；基于政府層面，可緩解政府資金投入壓力及部分債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)淮南政府與私營(yíng)機(jī)構(gòu)事先約定的經(jīng)營(yíng)期滿后，政府可從私營(yíng)機(jī)構(gòu)手中