王 志 章，鄭 時(shí) 彥

(西南大學(xué) 1.經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院；2.政治與公共管理學(xué)院，重慶市 400715)

貧困是人類長期面臨的社會(huì)現(xiàn)象，是社會(huì)發(fā)展的首要挑戰(zhàn)。目前，全球仍有7億極端貧困人口，其中一半生活在撒哈拉以南的非洲地區(qū)，在最窮的50個(gè)國家中非洲就有33個(gè)，全球人均GDP最低的10個(gè)國家中非洲有9個(gè)。根據(jù)世界銀行發(fā)布的報(bào)告，在過去25年中，盡管非洲接受了來自美國、加拿大、日本等發(fā)達(dá)國家以及中國、印度、巴西等新興工業(yè)化國家的眾多援助，自身經(jīng)濟(jì)也得到了一定發(fā)展，但貧困人口卻依然增加了1億，達(dá)到3.88億(貧困人口指標(biāo)為每天生活費(fèi)1.9美元以下)[1]。非洲反貧困任重而道遠(yuǎn)，反貧困任務(wù)能否順利完成也將直接關(guān)系到聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程中減貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

中國是世界減貧事業(yè)的積極倡導(dǎo)者和有力推動(dòng)者。新中國成立尤其是改革開放以來，我國在扶貧開發(fā)領(lǐng)域取得了舉世矚目的成就，已經(jīng)使7億多人擺脫了貧困，為全球反貧困實(shí)踐貢獻(xiàn)了中國智慧，提供了諸多寶貴經(jīng)驗(yàn)。聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署署長海倫·克拉克女士[2]盛贊中國為全球?qū)崿F(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)中的減貧目標(biāo)做出巨大貢獻(xiàn)。世界銀行[3]認(rèn)為，中國減貧工作的卓越成就推動(dòng)了全球貧困人口下降。非盟領(lǐng)導(dǎo)人[4]表示中國在擺脫貧困方面的經(jīng)驗(yàn)值得非洲和國際社會(huì)借鑒。

毋庸置疑，中國是發(fā)展中的大國，與非洲同處在轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、擺脫貧困是雙方共同面臨的歷史擔(dān)當(dāng)，做好合作反貧困工作加快推動(dòng)雙方貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧也是中非人民共同的夙愿。在過去的幾十年里，中國與非洲秉承“平等相待原則、互相支持原則、自主性原則和共同發(fā)展原則”[5]，在雙方領(lǐng)導(dǎo)人推動(dòng)下，中非合作推出的“十大計(jì)劃”穩(wěn)步實(shí)施，直接投資持續(xù)增長，合作項(xiàng)目不斷增加，合作反貧困的方式不斷創(chuàng)新，成果已經(jīng)惠及百萬民眾，出現(xiàn)了生機(jī)勃勃的喜人景象，贏得了廣大非洲國家和人民的廣泛贊譽(yù)。但在合作過程中也暴露出一些問題，如合作共識(shí)有待進(jìn)一步凝聚，因地制宜、因國施策進(jìn)行項(xiàng)目選擇有待進(jìn)一步統(tǒng)籌，資金安排有待進(jìn)一步科學(xué)合理，合作方向有待進(jìn)一步厘清，雙邊合作渠道有待進(jìn)一步暢通拓展，合作機(jī)制、平臺(tái)建設(shè)、聯(lián)委會(huì)組織構(gòu)建等有待進(jìn)一步加強(qiáng)，等等。因此，客觀分析在中非合作大框架內(nèi)聯(lián)手反貧困的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，評價(jià)雙邊或多邊反貧困的現(xiàn)狀，在借鑒中國扶貧開發(fā)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定本土化反貧困的路線圖，優(yōu)化合作反貧困的路徑，對創(chuàng)新合作模式，提高反貧困的效益，促進(jìn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的實(shí)現(xiàn)，聯(lián)手打造人類命運(yùn)共同體，都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、中國與非洲國家合作開展反貧困的現(xiàn)實(shí)條件

(一)中非合作源遠(yuǎn)流長，反貧困的歷史基礎(chǔ)厚重

當(dāng)代中非合作的歷史可以追溯到新中國成立之初。早在1956年，我國就把對正處在獨(dú)立解放運(yùn)動(dòng)高潮期的非洲的援助列入議事日程[6]，百廢待興的中國盡其所能幫助非洲國家擺脫對殖民宗主國的經(jīng)濟(jì)依賴關(guān)系。盡管早期的中非合作基本是以中國提供單方面援助為主，多從政治利益考慮，少有計(jì)較經(jīng)濟(jì)效果，但由于長期遭受西方殖民統(tǒng)治的非洲各國都處在貧困狀態(tài)，中國對非洲的援助實(shí)際上就是一種反貧困的合作。到了1964年，隨著周恩來對非洲的訪問，中國對非洲的援助有了新的變化，雙邊制定了經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助八項(xiàng)原則，開始形成較為完整和明確的政策。特別是伴隨著坦贊鐵路的修建和中國援非醫(yī)療隊(duì)的派遣，中非合作達(dá)到一個(gè)新的高度[7]，合作的形式不斷發(fā)生變化，內(nèi)容涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療等各個(gè)領(lǐng)域，合作規(guī)模也不斷擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1956到1976年20年間，中國共向38個(gè)非洲國家提供了約217.36億美元的援助，這些援助無疑幫助非洲國家鞏固了獨(dú)立成果，促進(jìn)了其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展[8]，使一部分人在分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果中擺脫了貧困。僅1964年一年，中國就向加納提供了2 240萬美元貸款，向蘇丹提供了4 760萬美元的經(jīng)濟(jì)貸款，向中部非洲國家提供了2 500萬美元的無息貸款和商品信貸，肯尼亞也獲得了1 520萬美元的長期免息貸款和280萬美元贈(zèng)款[9]。中國為非洲國家提供的援助無疑促進(jìn)了其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，使更多貧困人口分享到發(fā)展帶來的紅利。

改革開放后，隨著國際形勢的變化和冷戰(zhàn)的結(jié)束，中非合作戰(zhàn)略也隨之調(diào)整，逐步完成了意識(shí)形態(tài)從強(qiáng)調(diào)到淡化、交流領(lǐng)域從單一到多元及合作性質(zhì)從注重經(jīng)濟(jì)援助到強(qiáng)調(diào)互利雙贏的三重轉(zhuǎn)變[10]，確立了“平等互利，講求實(shí)效，形式多樣，共同發(fā)展”的四項(xiàng)原則，由原先“無私合作”的援助方式轉(zhuǎn)為“互利合作”，合作形式不斷創(chuàng)新，關(guān)乎民生的政府貼息優(yōu)惠貸款、人道主義援助、援外項(xiàng)目合資合作、資助國際多邊組織等多元模式隨之而出，這標(biāo)志著中非合作邁入了新的歷史階段。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)和國際格局的調(diào)整，中國與非洲的合作不斷深化，合作領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬，尤其是2000年中非合作論壇的成立，使得中非合作進(jìn)入全新階段，中國對非援助規(guī)模日益擴(kuò)大，形式日漸多樣，機(jī)制日趨靈活、成熟，援建項(xiàng)目的方式更加優(yōu)化，突發(fā)性的人道主義援助力度加大，處處彰顯出中國的國際擔(dān)當(dāng)，備受非洲國家和人民的廣泛贊譽(yù)。在內(nèi)容選擇上，中國則把滿足非洲國家發(fā)展需要、提高非洲受援國自主發(fā)展能力放在優(yōu)先位置?？梢哉f，中國對非援助密切了中非關(guān)系，推動(dòng)了受援國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對非洲各國乃至世界減貧事業(yè)都做出了重要的貢獻(xiàn)[11]。目前，“中非合作論壇”每三年在中非兩地輪流舉行，影響不斷擴(kuò)大，與會(huì)成員國也從最初的44國增加到目前50國，合作涉及了農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)投資、減免債務(wù)、擴(kuò)大市場準(zhǔn)入、應(yīng)對氣候變化、科技合作、醫(yī)療、教育、人文交流等多方面[12]，項(xiàng)目多元?jiǎng)?wù)實(shí)，合作成效更加顯著。截至2015年，僅在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，中國在非洲的貝寧、納米比亞、莫桑比克等貧困國家就實(shí)施了22個(gè)農(nóng)業(yè)示范中心援助項(xiàng)目，先后對非派出農(nóng)業(yè)專家1萬多人次，每年組織農(nóng)業(yè)培訓(xùn)班數(shù)10個(gè)，大大提升了“非洲種植”水平，擴(kuò)大了種植面積，“中國方案”解困農(nóng)產(chǎn)銷售，“中國模式”護(hù)航糧食安全，加快了非洲農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村地區(qū)脫貧的步伐。同時(shí)，中國企業(yè)與非洲開展規(guī)?；r(nóng)業(yè)種植、畜牧和水產(chǎn)養(yǎng)殖、海洋捕撈及農(nóng)牧漁產(chǎn)品加工業(yè)投資合作，既使中國從中非擴(kuò)大合作中受益，又向非洲轉(zhuǎn)讓了技術(shù)，培養(yǎng)了本土化人才，幫助提高了糧食產(chǎn)量，解決了當(dāng)?shù)厝嗣癯燥埡途蜆I(yè)問題[13]。中非農(nóng)業(yè)合作不僅折射出反貧困的力量，也展現(xiàn)出了中國踐行大國責(zé)任的積極姿態(tài)，贏得了非洲各國的廣泛贊譽(yù)，厚重了中非合作反貧困的民意基礎(chǔ)，為不斷深化合作實(shí)現(xiàn)雙贏營造了良好的社會(huì)環(huán)境。

(二)中非在資源上的互補(bǔ)性為發(fā)展經(jīng)濟(jì)惠及民生創(chuàng)造條件

當(dāng)今世界，各國在資源的分布和占有上有很大的差異性，這為發(fā)揮各自優(yōu)勢開展雙邊或多邊合作創(chuàng)造了有利條件。非洲擁有豐富的自然資源，已探明的礦物資源種類多，儲(chǔ)量大，石油天然氣資源也極其豐富。截至2014年底，非洲地區(qū)石油探明儲(chǔ)量14.2萬億立方米，占世界總探明儲(chǔ)量的7.13%；天然氣探明儲(chǔ)量14.2萬億立方米，占世界探明總量的7.6%。非洲地區(qū)原油日產(chǎn)量已達(dá)約1 000萬桶，占世界總產(chǎn)量12%，預(yù)計(jì)到2020年，非洲油產(chǎn)量將占世界總產(chǎn)量15%，屆時(shí)非洲所產(chǎn)石油大部分面向出口[14]。能源和礦物資源的開發(fā)已經(jīng)成為非洲大多數(shù)國家經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿?。但由于資源開采加工技術(shù)水平落后，非洲國家將優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長的拉力有限。而中國經(jīng)過改革開放40年的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，科學(xué)技術(shù)水平不斷提升，在資源轉(zhuǎn)化利用方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)中國與非洲在資源利用方面的合作，不僅可以幫助非洲國家建立起上下游一體化的產(chǎn)業(yè)鏈，而且還可以將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力[15]。此外，非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、農(nóng)業(yè)技術(shù)水平低下，嚴(yán)重制約了資源的轉(zhuǎn)化和貧困人口擺脫貧困的步伐，而中國經(jīng)過改革開放40年的迅速發(fā)展，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)裝備、農(nóng)業(yè)技術(shù)等領(lǐng)域有了成熟的經(jīng)驗(yàn)，通過產(chǎn)品輸出方式進(jìn)行產(chǎn)能位移，或是通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方式進(jìn)行產(chǎn)能位移來實(shí)現(xiàn)中非合作，不僅可以加快非洲交通、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)資源、物質(zhì)、信息、資本等流速加快，實(shí)現(xiàn)與全球的對接，還能加快工農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，增加更多就業(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)更多的人走出貧困。就我國而言，在經(jīng)過十多年的高速發(fā)展之后，中國經(jīng)濟(jì)如今也面臨著發(fā)展增速放緩、發(fā)展動(dòng)力不足等難題，急需通過產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)、國際產(chǎn)能合作等形式，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長提供新的動(dòng)力。而非洲雖然有豐富的勞動(dòng)力資源，但工業(yè)化進(jìn)程緩慢，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，不僅無法將勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為發(fā)展的動(dòng)力，反而讓大量勞動(dòng)力閑置，滋生大量貧困人口。中國通過與非洲進(jìn)行產(chǎn)能合作，可以將鋼鐵、水泥等過剩產(chǎn)能以及勞動(dòng)力需求較大的大型基建、制造業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向非洲轉(zhuǎn)移，推動(dòng)非洲成為“產(chǎn)業(yè)漂移”的下一個(gè)承接地，通過發(fā)展崗位需求量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，加快非洲工業(yè)化、城市化步伐，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，增強(qiáng)其自我發(fā)展能力，激發(fā)擺脫貧困的內(nèi)生動(dòng)力?？陀^上講，這種優(yōu)勢互補(bǔ)、互利互惠的合作既能促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)、扎實(shí)推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，又能將非洲的資源轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造出更多能夠惠及廣大人民群眾的財(cái)富，幫助貧困人口擺脫貧困。

(三)中國在扶貧開發(fā)中積累的經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌驗(yàn)榕c非洲合作反貧困提供借鑒

新中國成立特別是改革開放以來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民與貧困落后進(jìn)行了艱苦卓絕的斗爭，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)高速增長，人均GDP從1979年的210美元增長到2015年的8 016美元[16]，一躍成為世界上第二大經(jīng)濟(jì)體，使7億多人口擺脫貧困，對全球減貧貢獻(xiàn)率達(dá)70%以上[17]。在長期的扶貧開發(fā)實(shí)踐中，中國探索總結(jié)出一套套成熟的理論和模式，例如將農(nóng)村扶貧開發(fā)與國家整體發(fā)展戰(zhàn)略、黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)相結(jié)合，將解決貧困人口溫飽問題與貧困地區(qū)全面開發(fā)相結(jié)合，將政府主導(dǎo)作用與社會(huì)參與相結(jié)合，將政府扶貧開發(fā)責(zé)任與貧困群眾自力更生相結(jié)合等[18]，以及產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷扶貧、生態(tài)補(bǔ)償扶貧、教育扶持扶貧、政策兜底扶貧等“精準(zhǔn)”模式，贏得國際社會(huì)的廣泛贊譽(yù)。聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署前署長海倫·克拉克女士[19]盛贊“中國最貧困人口的脫貧規(guī)模舉世矚目，速度之快絕無僅有！”；世界銀行中國蒙古和韓國局局長郝福滿認(rèn)為中國的減貧成就舉世矚目，減貧速度之快在人類歷史上是史無前例的，中國反貧困工作的卓越成就推動(dòng)了全球貧困人口下降；意大利外交部合作發(fā)展司司長彼得羅·塞巴斯蒂安贊賞中國在促進(jìn)南南合作，與非洲等貧困地區(qū)建立長效合作機(jī)制等方面的努力，期盼中國與世界攜手共促全球減貧大業(yè)，為全球貧困治理提供中國方案；乍得總統(tǒng)代比[20]盛贊中國是扶貧成功的典范，是我們的榜樣。非盟委員會(huì)主席法基[21]高度評價(jià)道，中國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)值得整個(gè)世界借鑒，特別是對于非洲這樣渴望推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的地區(qū)；聯(lián)合國秘書長古特雷斯[22]相信，中國在減貧方面的成就對全球產(chǎn)生了積極的“溢出效應(yīng)”。有鑒，將中國在長期的扶貧開發(fā)中總結(jié)摸索出來的成功經(jīng)驗(yàn)、成功模式通過雙邊或多邊合作有針對性地、策略性地分享到非洲反貧困的實(shí)踐中，并將此屬地化、本土化，無疑有助于中非在開展反貧困合作中規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，提高扶貧效益，加快非洲的脫貧步伐，真正讓“中國智慧”、“中國經(jīng)驗(yàn)”、“中國方案”在合作反貧困當(dāng)中造福更多非洲貧困人群。

二、中國與非洲國家合作開展反貧困現(xiàn)狀的綜合評價(jià)

(一)中非合作開展反貧困不斷取得成就

1.中非雙方合作反貧困頂層設(shè)計(jì)明確

頂層設(shè)計(jì)是做好中非合作反貧困的指南。進(jìn)入新世紀(jì)以來，中非在總結(jié)以往幾十年合作反貧困經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，把反貧困的頂層設(shè)計(jì)放在十分突出的位置，相繼制定了一些綱領(lǐng)性文件。首先是2014年李克強(qiáng)總理在訪問非洲期間提出了“461”框架的頂層設(shè)計(jì)，推出包括高速鐵路、高速公路和區(qū)域航空三大網(wǎng)絡(luò)在內(nèi)的中非合作具體內(nèi)容，重新制定了打造中非關(guān)系升級(jí)版的中非合作目標(biāo)[23]，共同發(fā)布了《中國和非洲聯(lián)盟加強(qiáng)中非減貧合作綱要》，把醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、增加就業(yè)等置于中非合作反貧困的重要地位，從減貧目標(biāo)到具體措施等等都有了新的思考。《綱要》成為未來中非合作反貧困的綱領(lǐng)性文件。其次，2015年12月在南非舉行的中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)暨第六屆部長級(jí)會(huì)議上，習(xí)近平總書記全面系統(tǒng)的詮釋了中國發(fā)展對非關(guān)系的新思想、新理念、新政策、新舉措，繪就“1+5+10”中非合作發(fā)展的新藍(lán)圖[24]，將反貧困作為中非雙方合作的重要組成部分，并制定了中非減貧惠民合作計(jì)劃，提出了合作反貧困的新措施。凡此種種綱領(lǐng)性文件，無疑從頂層設(shè)計(jì)層面為中非合作開展反貧困進(jìn)一步明確了方向。

2.中非雙方反貧困合作領(lǐng)域不斷拓寬

中非雙方反貧困合作伴隨著國際形勢的變化不斷深化，領(lǐng)域不斷拓寬，在實(shí)踐探索中創(chuàng)新多元化的反貧困合作路徑。首先在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，中非雙方一直都把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如交通、通信、水利、電力、能源等領(lǐng)域的合作當(dāng)作惠及民生的重要工程并予以高度重視[25]。長期以來，西方國家將非洲的貧困歸因于制度上的缺失和不足，故把“民主”制度建設(shè)先于市場建設(shè)作為援助原則[26]，但落后的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重制約和阻礙了非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展，致使貧困更加深沉，貧困人群不減反增。在中非合作中，鑒于非洲國家迫切要求改善落后基礎(chǔ)設(shè)施、加快人員和物資流動(dòng)的現(xiàn)實(shí)需要，中國急非洲之所需，始終把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在優(yōu)先實(shí)施的領(lǐng)域[27]。尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以來，雙方合作進(jìn)入快車道，并取得一批合作成果。如2015年2月，由中國修建的長達(dá)1 344公里橫貫安哥拉全境的本格拉鐵路建成通車；2016年4月，由中國中鐵建工集團(tuán)和中國中鐵大橋局聯(lián)合承建、被譽(yù)為“東非第一大橋”的坦桑尼亞基甘博尼大橋竣工交付使用；2016年9月，由中國承建的東非地區(qū)最大的光伏發(fā)電站肯尼亞加里薩50兆瓦光伏電站項(xiàng)目正式啟動(dòng)；2017年，由中國企業(yè)承建和運(yùn)營的亞吉鐵路吉布提段正式通車等等。這些重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)及建成，大大加快了非洲國家互聯(lián)互通，提升了資源的轉(zhuǎn)換能力，增加了就業(yè)機(jī)會(huì)，有力推動(dòng)了成千上萬的非洲貧困人口脫離貧困。

其次，非洲雖然資源豐富，但資源轉(zhuǎn)化能力不足，而快速發(fā)展的中國有著龐大的資源消費(fèi)市場，通過增強(qiáng)雙邊貿(mào)易提高沉睡資源轉(zhuǎn)化為財(cái)富的速度無疑會(huì)創(chuàng)造更多民生福祉，使一批人在包容性發(fā)展中實(shí)現(xiàn)脫貧的目的。一方面，非洲大多數(shù)國家制造業(yè)發(fā)展水平極其落后，中國商品憑借其價(jià)格低廉種類繁多的優(yōu)勢有效填補(bǔ)了這一缺口，滿足了廣大非洲貧困人民對改善生活水平的需求。另一方面，中國向非洲國家出口的機(jī)器設(shè)備等則有效推動(dòng)了非洲制造業(yè)的發(fā)展，大大提高了非洲本土企業(yè)的全要素生產(chǎn)率，而中國從非洲進(jìn)口的石油、礦產(chǎn)等自然資源也一定程度上緩解了中國在快速發(fā)展過程中遭遇的能源短缺等問題。近年來，我國與非洲進(jìn)出口貿(mào)易額始終維持在較高水準(zhǔn)(表1)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年中國與非洲進(jìn)出口總額達(dá)到1 491.2億美元。其中，中國對非洲出口922.2億美元，自非洲進(jìn)口569.0億美元。南非連續(xù)7年成為中國在非洲第一大貿(mào)易伙伴，中國連續(xù)8年成為南非最大的貿(mào)易伙伴、出口市場和進(jìn)口源地。東非發(fā)展勢頭最好的“東非三巨頭”也悉數(shù)成為2016年中國在非洲的前10大貿(mào)易合作國。[28]中非貿(mào)易合作的開展增進(jìn)了雙方物流往來，使貧困人口有了獲得生活必需品的機(jī)會(huì)，改善了生活質(zhì)量，貿(mào)易量的增加也促進(jìn)了服務(wù)業(yè)的發(fā)展，增加了就業(yè)崗位，拓寬了收入渠道。

表12010-2015年中非間進(jìn)出口貿(mào)易額表單位：萬美元

年份進(jìn)出口總額進(jìn)出口總額進(jìn)出口總額201012 704 6025 995 4056 709 196201116 632 2897 308 3039 323 987201219 856 1258 531 06111 325 064201321 025 4089 279 93711 745 472201422 166 61310 603 47511 563 138201517 879 87810 854 0507 025 827

數(shù)據(jù)來源：中國國家統(tǒng)計(jì)局(http://www.stats.gov.cn/)

第三，投資、出口、消費(fèi)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三駕馬車”，而對外投資則是中國“走出去”戰(zhàn)略的重要組成部分，它既有助于中國擴(kuò)大對外貿(mào)易規(guī)模，使中國在國際分工體系中占據(jù)更加重要的地位，并通過資本跨境轉(zhuǎn)移優(yōu)化勞動(dòng)與資本配比，從而正向拉動(dòng)本國就業(yè)，為本國貧困人口提供更多就業(yè)崗位[29]，也有利于增加非洲國家就業(yè)機(jī)會(huì)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中幫助更多貧困人口擺脫貧困。改革開放以來，我國在吸納外資的同時(shí)，積極鼓勵(lì)有實(shí)力、有信譽(yù)的中國企業(yè)到非洲投資設(shè)廠開展多元化的合作，為此，2007年，中國政府還專門設(shè)立了中非發(fā)展基金以鼓勵(lì)中國企業(yè)對非投資。2010年以來，中國對非投資不斷攀升，到2015年中國對非直接投資存量超過了346.9億美元(表2)。

表2中國對非直接投資表單位：萬美元

年份中國對非直接投資凈額中國對非直接投資存量2010211 1991 304 2122011317 3141 624 4322012251 6662 172 9712013337 0642 618 5772014320 1923 235 0072015297 7923 469 440

數(shù)據(jù)來源：中國國家統(tǒng)計(jì)局(http://www.stats.gov.cn/)

另據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2016年全年中國對非洲非金融類直接投資流量就達(dá)到了33億美元，同比增長14%[30]。而隨著中非發(fā)展步入新的階段以及雙方合作的不斷深化，中非經(jīng)貿(mào)合作也展現(xiàn)出了新的特點(diǎn)，開始從政府援助向企業(yè)投融資合作轉(zhuǎn)型，投資合作逐漸成為中非合作的主要方式。2014年中非貿(mào)易總額和中國對非洲非金融類投資存量分別是2000年的22倍和60倍。到2016年7月底，中非雙方直接投資和商業(yè)貸款達(dá)465.53億美元，占中非雙方簽署協(xié)議總金額的91.73%[31]。截至2017年2月，僅中非發(fā)展基金便已累計(jì)對非洲36個(gè)國家的89個(gè)項(xiàng)目投資超過40億美元，投資遍及產(chǎn)能合作、基礎(chǔ)設(shè)施、能源礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)民生等重要領(lǐng)域，有力帶動(dòng)中國企業(yè)走進(jìn)非洲、扎根發(fā)展[32]，也大大促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為非洲帶來了大量包容性就業(yè)機(jī)會(huì)，拓寬了貧困人口增收渠道。如我國在埃塞俄比亞投資設(shè)立的東方工業(yè)園，通過快速聚集起生產(chǎn)要素，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，拉動(dòng)了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，使4 000多來自廣大貧困農(nóng)村、連高中都沒有上過的青年人不僅在此找到工作，而且還學(xué)到了管理的本領(lǐng)[33]，從此過上了體面的生活。

在雙邊政府推動(dòng)下，非洲目前已經(jīng)成為中國企業(yè)在世界上第二大工程承包市場和投資目標(biāo)[34]。中非投資合作對推進(jìn)中非合作反貧困產(chǎn)生了積極作用。

第四，非洲絕大多數(shù)貧困人口都生活在廣大農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)業(yè)合作對反貧困至關(guān)重要。由于非洲的工業(yè)化進(jìn)展緩慢，城市化率不高，人口主要分布在廣大農(nóng)村地區(qū)，貧困發(fā)生率極高，因此，中非始終把開展農(nóng)業(yè)合作放在十分突出的位置。截至2016年，中國已經(jīng)幫助21個(gè)非洲國家建立了22個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心，派遣了103名高級(jí)農(nóng)業(yè)專家和50個(gè)農(nóng)業(yè)專家組，為3 500多名非洲國家農(nóng)業(yè)官員和技術(shù)人員提供了來華培訓(xùn)的機(jī)會(huì)[35]。盡管非洲地域遼闊，農(nóng)業(yè)資源豐富，但粗放式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使得非洲農(nóng)業(yè)產(chǎn)量低，糧食嚴(yán)重短缺，在糧食安全和供給保障上存在諸多問題。中國企業(yè)因地制宜地將農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)植入非洲農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從農(nóng)牧品種挑選，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引入高科技設(shè)備，實(shí)施農(nóng)業(yè)技術(shù)援助，改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售方式等方面入手，提高了非洲農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，為非洲廣大農(nóng)村地區(qū)減貧提供了中國方案，貢獻(xiàn)了中國智慧。

第五，“扶貧必扶智”，教育扶貧在中非合作中占有重要地位。為此，中國政府出臺(tái)了一系列政策與合作計(jì)劃，通過援助非洲建立學(xué)校、培訓(xùn)校長與教師、互派留學(xué)生、提供獎(jiǎng)學(xué)金、加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育合作、培訓(xùn)各領(lǐng)域的高端人才等多種方式，實(shí)現(xiàn)了多層次、多領(lǐng)域、多形式的教育合作。例如在2015年中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)暨第六屆部長級(jí)會(huì)議上，中方明確提出將教育與人力資源開發(fā)作為雙方合作的重點(diǎn)之一，以破解人才不足這一制約非洲可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。主要包括：一是采取了提供學(xué)歷學(xué)位、設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金等一系列措施幫助非洲培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與技術(shù)管理人才；二是借助南南合作與發(fā)展學(xué)院平臺(tái)為非洲培養(yǎng)高端政府人才；三是積極實(shí)施“中非高校20+20合作計(jì)劃”推進(jìn)中非高校建立合作機(jī)制；四是通過改進(jìn)與新建職業(yè)培訓(xùn)中心，增加來華培訓(xùn)名額幫助非洲青年與婦女提高就業(yè)技能；五是通過舉辦減貧政策與實(shí)踐研修班，并向非洲國家提供減貧與發(fā)展專業(yè)學(xué)位教育項(xiàng)目，幫助非洲培養(yǎng)減貧和發(fā)展領(lǐng)域?qū)I(yè)人才等。這些惠及非洲人才培養(yǎng)的具體措施旨在提高非洲高等教育水平，拓寬教育普及面，為非洲貧困人口提供更多受教育機(jī)會(huì)，培養(yǎng)更多本土化人才，增強(qiáng)自我減貧能力。

隨著中非合作與反貧困合作的不斷深入發(fā)展，雙方合作方式不斷創(chuàng)新，合作領(lǐng)域不斷拓寬。2016年9月20日在上海主辦的“中非合作論壇-減貧與發(fā)展會(huì)議”，把“產(chǎn)能合作”作為中非減貧與發(fā)展的新主題，旨在通過雙邊合作加快非洲農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化進(jìn)程，從而達(dá)到減貧的目的。次年9月在毛里求斯主辦的論壇，明確提出要借助“一帶一路”的東風(fēng)，充分發(fā)揮“中非合作論壇-減貧與發(fā)展會(huì)議”的國際減貧交流平臺(tái)作用，為增進(jìn)中國和非洲人民的民生福祉建言獻(xiàn)策，促進(jìn)包括“中非減貧惠民合作計(jì)劃”在內(nèi)的“中非十大合作計(jì)劃”同非盟《2063年議程》更好地對接，著力支持非洲發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)、消除貧困，實(shí)現(xiàn)普惠性和包容性增長，為廣大貧困人口帶來看得見、摸得著的發(fā)展成果。

自2010年以來，中非減貧與發(fā)展會(huì)議已成功舉辦7屆，且始終聚焦于中非減貧經(jīng)驗(yàn)、農(nóng)業(yè)發(fā)展與減貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與減貧、經(jīng)濟(jì)特區(qū)與減貧、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與減貧等議題。經(jīng)過共同努力，該會(huì)議已成為中國對非減貧交流的核心平臺(tái)之一，并于2015年正式被納入中非合作論壇框架。作為落實(shí)《中國和非洲聯(lián)盟加強(qiáng)中非減貧合作綱要》的一項(xiàng)重要內(nèi)容，該會(huì)議獲得了中國和廣大非洲國家及非洲聯(lián)盟、聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署等國際機(jī)構(gòu)的大力支持[36]，在中非減貧合作中發(fā)揮出重要作用。

3.中非反貧困合作機(jī)制日益完善

如前所述，中非雙方合作已走過60多年的歷史。從最初的“萬隆精神”，到周恩來總理的對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助的八項(xiàng)原則，從1982年經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助四項(xiàng)原則，再到如今的“真、實(shí)、親、誠”與正確義利觀，中非合作在政治上一直秉承相互尊重、平等互利、不附加任何政治條件的原則。雙方在反貧困合作上取得了長足的發(fā)展。一是中非領(lǐng)導(dǎo)人互訪頻繁，政治互信不斷增強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2000年10月以來，中國國家領(lǐng)導(dǎo)人對非洲國家進(jìn)行了149次訪問，非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人訪華379起，尤其是習(xí)近平主席訪非期間提出的“政治上平等互信、經(jīng)濟(jì)上合作共贏、文明上交流互鑒、安全上守望互助、國際事務(wù)中團(tuán)結(jié)協(xié)作”的全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的原則，進(jìn)一步明確了中非全方位合作的指導(dǎo)原則和方向。二是制定綱領(lǐng)性文件，為中非合作制定路線圖。如早在2000年，中國政府就打造起旨在建立中國和非洲國家在南南合作框架內(nèi)的集體對話機(jī)制的“中非合作論壇”，并于同年在北京召開了部長級(jí)會(huì)議，會(huì)議通過了《中非合作論壇北京宣言》和《中非經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展合作綱領(lǐng)》兩個(gè)歷史性文件，隨后又陸續(xù)通過了《中非合作論壇沙姆沙伊赫宣言》、《中非合作論壇第五屆部長級(jí)會(huì)議北京宣言》、《中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)宣言》等綱領(lǐng)性文件，將雙邊合作置于制度安排之中，有效保障了包括反貧困在內(nèi)的各領(lǐng)域合作在政策上的連續(xù)性。三是制定了新時(shí)期中非合作的具體措施，合作更加務(wù)實(shí)。如中非明確提出“合作新建或升級(jí)一批工業(yè)園區(qū)”，“為非洲培訓(xùn)20萬名職業(yè)技術(shù)人才”，“將在非洲100個(gè)鄉(xiāng)村實(shí)施‘農(nóng)業(yè)富民工程’”，“建立中非農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)‘10+10’合作機(jī)制”，“支持非洲國家建設(shè)5所交通大學(xué)”，“支持非洲實(shí)施100個(gè)清潔能源和野生動(dòng)植物保護(hù)項(xiàng)目、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和智慧型城市建設(shè)項(xiàng)目”，“實(shí)施50個(gè)促進(jìn)貿(mào)易援助項(xiàng)目”，“實(shí)施200個(gè)‘幸福生活工程’和以婦女兒童為主要受益者的減貧項(xiàng)目”，“免除非洲有關(guān)最不發(fā)達(dá)國家截至2015年年底到期未還的政府間無息貸款債務(wù)”，“支持中非各20所醫(yī)院開展示范合作”，“為非洲援建5所文化中心”，“提供總額600億美元的資金支持”，其中包括“設(shè)立首批資金100億美元的‘中非產(chǎn)能合作基金’”等[37]。這些實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目緊扣民生發(fā)展，項(xiàng)目的實(shí)施和完成無疑幫助非洲改善了基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活環(huán)境，促進(jìn)了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，繁榮了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，減少了貧困人口，提高了非洲人民的生活質(zhì)量。四是除政府間開展的廣泛合作之外，中非雙方還建立起第三方參與反貧困的合作方式，如中國國際扶貧中心、南非農(nóng)村發(fā)展與土地改革部等非政府組織通過舉辦專題座談、開展實(shí)踐研修班等方式交流雙方扶貧開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，為大大拓寬了雙方在反貧困領(lǐng)域的交流與合作。

(二)中非合作開展反貧困面臨的困境與挑戰(zhàn)

1.非洲國家反貧困內(nèi)生動(dòng)力不足

內(nèi)生動(dòng)力是一種自我發(fā)展能力。在非洲，脫貧內(nèi)生動(dòng)力不足常常導(dǎo)致反貧困工作難以達(dá)到預(yù)期效果。究其原因，首先，非洲貧困人口的健康狀況令人擔(dān)憂。一方面，溫暖潮濕的氣候，惡劣的衛(wèi)生條件以及落后的傳統(tǒng)習(xí)俗使得非洲成為各種傳染病滋生的重災(zāi)區(qū)。以艾滋病為例，2015年全球有大約3 670萬人口感染艾滋病，非洲就超過了2 500萬[38]。在每1 000個(gè)15-49歲的成年人中，就有2.72個(gè)艾滋病新發(fā)感染者。另一方面，自北非動(dòng)蕩和利比亞戰(zhàn)爭結(jié)束后，非洲面臨的總體安全挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻，既有內(nèi)戰(zhàn)和武裝沖突等傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的問題，也有恐怖活動(dòng)在非洲擴(kuò)散，“不穩(wěn)定之弧”暗流涌動(dòng)威脅，非洲已處在國際反恐的前沿[39]。動(dòng)蕩的局勢和頻發(fā)的沖突直接影響了非洲國家和地區(qū)的安全穩(wěn)定，嚴(yán)重阻礙了非洲人民正常的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)，也給廣大民眾的生命健康安全帶來極大威脅，“因戰(zhàn)致殘”、“因戰(zhàn)致貧”等現(xiàn)象頻發(fā)。

其次，非洲教育水平低下，勞動(dòng)力素質(zhì)不高。據(jù)聯(lián)合國教科文組織非洲分支機(jī)構(gòu)發(fā)表報(bào)告稱，目前撒哈拉以南非洲僅有12個(gè)國家掃盲率超過50%，整個(gè)非洲大陸有近4億文盲，占非洲總?cè)丝诘?0%，占全世界文盲總數(shù)的40%。此外，35%的非洲國家學(xué)齡兒童入學(xué)率不到40%，整個(gè)非洲有20%的男孩和38%的女孩無法進(jìn)入小學(xué)，中學(xué)失學(xué)率更高。[40]截至2016年，非洲15歲以上文盲人口高達(dá)2.39億，識(shí)字率僅66.58%，遠(yuǎn)低于世界平均水平。文化素質(zhì)低下一方面使得非洲貧困人口缺乏生產(chǎn)和謀生的基本技能，視野狹窄、觀念落后，容易滋生“等靠要”等思想，自我脫貧能力嚴(yán)重不足，完全依賴外界“輸血”，“窮根”難以破除。此外，文化程度不高也致使非洲大陸民眾缺乏對疾病的基本防治意識(shí)，使得疾病肆虐橫行，危及民眾生命健康。研究表明，被診斷患有艾滋病的患者中絕大多數(shù)是生活在貧困線以下或是未獲得高中學(xué)歷的人群[41]。

最后，盡管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直都是中非合作的優(yōu)先項(xiàng)目，但其發(fā)展?fàn)顩r依然不容樂觀。根據(jù)世界銀行2017年4月發(fā)布的數(shù)據(jù)，在過去20年里，撒哈拉以南的非洲地區(qū)人均發(fā)電量幾乎沒有上升，只有35%的人能夠用電。在交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展方面，撒哈拉以南的非洲地區(qū)是世界上唯一公路密度在過去20年里有所下降的區(qū)域[42]。基于此，世界銀行多次呼吁國際社會(huì)聚焦非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的短板，通過完善基礎(chǔ)設(shè)施來促進(jìn)非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展[43]。基礎(chǔ)設(shè)施薄弱不僅大大地增加了非洲人民生產(chǎn)生活成本，也嚴(yán)重制約了資源開采、投資貿(mào)易等一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開展，使得脫貧的“內(nèi)力”與“外力”均難以發(fā)揮作用。

2.中非反貧困合作路徑有待優(yōu)化

盡管中非合作反貧困已有了較為明確的頂層設(shè)計(jì)，合作機(jī)制不斷完善，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、人才培養(yǎng)、人文交流等眾多領(lǐng)域構(gòu)建起反貧困的合作路徑，并取得了一系列豐碩的成果，但也面臨著諸多亟待解決的難題。

首先，在認(rèn)知層面上，根據(jù)非洲晴雨表等民調(diào)機(jī)構(gòu)調(diào)查顯示，大部分非洲民眾雖然認(rèn)同中國對非洲帶來的積極影響，但對于中非合作在促進(jìn)就業(yè)等與非洲人民息息相關(guān)的反貧困領(lǐng)域所作出的貢獻(xiàn)認(rèn)可度不高。究其原因，盡管中非雙方通過“依仗政府權(quán)利推動(dòng)合作”，以“標(biāo)志性工程”為依托，為中非合作反貧困帶來了積極影響，但由于“忽視了對非洲社會(huì)的投入”、“忽視了借助非洲市場潛力”、“沒能給予地方和微觀層面的民生項(xiàng)目支持”[44]，故未能給非洲貧困人口脫貧帶來更加切實(shí)與直觀的幫助，使得普通民眾對中非反貧困合作的認(rèn)可度不盡如人意，民意基礎(chǔ)有待夯實(shí)。同時(shí)，由于中國的迅速崛起以及西方對中非關(guān)系快速發(fā)展的不適應(yīng)，擔(dān)心既得利益受到傷害，從而將中非經(jīng)濟(jì)合作政治化，造成社會(huì)認(rèn)識(shí)混亂，甚至引起誤解。此外，中非反貧困主要采用雙邊合作的形式，很少參與國際多邊框架下的對非合作，從而導(dǎo)致了中國與國際多邊組織以及相關(guān)國家缺乏交流，使得非洲一些非政府組織和西方學(xué)術(shù)界、主流媒體等對中非合作進(jìn)行刻意歪曲，如大肆宣揚(yáng)“新殖民主義論”、“掠奪資源論”等觀點(diǎn)，這也讓部分非洲國家和民眾對中國產(chǎn)生了負(fù)面認(rèn)知，使中非反貧困合作受到了一定程度的影響。

其次，中非雙方在多領(lǐng)域反貧困合作實(shí)踐中也暴露出一些問題。例如在中非經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域，雖然“中國制造”的商品以其低廉的價(jià)格在非洲消費(fèi)市場大受歡迎，卻在客觀上打壓了一部分非洲本土企業(yè)，從而在一定程度上阻礙了非洲制造業(yè)的發(fā)展。以尼日利亞為例，雖然紡織業(yè)一直都是該國重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)，但由于傳統(tǒng)紡織業(yè)經(jīng)營能力和生產(chǎn)能力低下，導(dǎo)致其無力抵御中國以及其他國家紡織品對本土紡織業(yè)的沖擊。盡管尼日利亞政府通過限制外國人參與紡織品零售業(yè)等政策來保護(hù)本土紡織業(yè)，但截至2016年4月5日，該國仍有145家紡織企業(yè)倒閉[45]，造成大量工人失業(yè)，重新回到貧困狀態(tài)。此外，一些“假冒偽劣”商品以及部分企業(yè)低下的服務(wù)質(zhì)量也抹黑了中國企業(yè)在非洲的形象。2016年，我國輸往非洲市場的商品遭退運(yùn)共183批次，其中因產(chǎn)品質(zhì)量導(dǎo)致退運(yùn)共134批次，占比達(dá)73.2%，質(zhì)量問題造成的退運(yùn)比例居高不下[46]。而在合作過程中，由于缺乏對非洲合作方法律的了解，制度的設(shè)計(jì)帶有國內(nèi)的痕跡，一味照搬，加上文化語言上的溝通障礙以及信仰的不同，中方企業(yè)常常會(huì)與當(dāng)?shù)貑T工產(chǎn)生矛盾，好心辦壞事的情況屢屢發(fā)生，直接影響了合作效益以及中國政府和企業(yè)在非洲部分人群中的形象。

最后，一方面，隨著美國、歐盟等傳統(tǒng)援助國以及印度、越南等新興援助國對非洲重視度的不斷提高，非洲國家在接受援助上有了更多的靈活性，中國面臨的競爭日益激烈。另一方面，近年來非洲國家對未來發(fā)展的長期戰(zhàn)略規(guī)劃意識(shí)持續(xù)上升，勢必會(huì)對中非合作的戰(zhàn)略空間造成明顯的擠壓[47]，這就要求中非反貧困合作必須與非洲的長期戰(zhàn)略規(guī)劃相結(jié)合。例如非盟出臺(tái)的《2063年議程》頭十年主要聚焦于制造業(yè)、貿(mào)易投資、人力資源開發(fā)等領(lǐng)域，并重點(diǎn)加強(qiáng)青年特別是婦女的技能培訓(xùn)。盡管這些戰(zhàn)略規(guī)劃使非洲國家未來十年的發(fā)展有了制度設(shè)計(jì)，但客觀上也限制了中非開展反貧困合作的重點(diǎn)領(lǐng)域和范圍，為中非未來的反貧困合作帶來了挑戰(zhàn)性與不確定性。

客觀分析中非反貧困合作面臨的問題，綜合把握雙方在未來合作中可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，在壯大現(xiàn)有合作成果、鞏固成功模式與實(shí)踐路徑基礎(chǔ)上，做好中非反貧困合作路徑優(yōu)化與創(chuàng)新，對進(jìn)一步深化中非雙方反貧困合作具有重要意義。

三、中國與非洲國家合作開展反貧困的路徑優(yōu)化

(一)規(guī)劃好頂層設(shè)計(jì)，繪制中非反貧困合作新藍(lán)圖

頂層設(shè)計(jì)既是做好中非合作反貧困工作的關(guān)鍵，也是取得實(shí)際效果的重要保證。目前，中非雙方在反貧困合作上已有了“461”框架、“1+5+10”等明確的頂層設(shè)計(jì)，但仍需根據(jù)不同國家的反貧困現(xiàn)實(shí)，量化設(shè)計(jì)方案，找準(zhǔn)具體實(shí)施路線圖，推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)更好的落地。首先，中國已經(jīng)在反貧困上取得了舉世矚目的偉大成就，形成了一整套理論體系、模式、方式和方法，要想這些好的做法能夠在中非反貧困合作中取得成功，一方面，要做好中國扶貧經(jīng)驗(yàn)植入非洲的路徑設(shè)計(jì)，探索中國反貧困模式在中非合作反貧困中的移植方式，并在小規(guī)模的試驗(yàn)中總結(jié)屬地化的好辦法。要通過中非合作論壇、中非各領(lǐng)域合作項(xiàng)目、在非投資的中國企業(yè)等平臺(tái)，充分考慮和分析非洲國家發(fā)展中的不同情況、各自優(yōu)勢以及外部環(huán)境，幫助非洲國家因地制宜地吸收中國扶貧開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)非洲國家結(jié)合中國扶貧開發(fā)經(jīng)驗(yàn)探索出適合自己的反貧困之路。另一方面，也要注意總結(jié)中非雙方在反貧困合作中好的經(jīng)驗(yàn)與做法，將其上升到理論層面，豐富反貧困理論成果，以便更好地為中國、非洲乃至世界其他發(fā)展中國家反貧困實(shí)踐提供理論借鑒。其次，要將中國對非國家戰(zhàn)略與非盟制定的《2063年議程》對接，把中非合作反貧困納入這些國家倡議和戰(zhàn)略之中，分階段安排合作項(xiàng)目，確保穩(wěn)步實(shí)施，使其在脫貧中的引領(lǐng)作用得到更好的發(fā)揮。最后，在加大政府間反貧困合作以及重視標(biāo)志性重大工程的同時(shí)，也要注重有利于非洲民生改善的短平快項(xiàng)目，力求多為非洲貧困人民帶來實(shí)實(shí)在在的好處，以此提高中國在非洲人民心中的影響力，夯實(shí)中非合作開展反貧困的社會(huì)基礎(chǔ)。

(二)優(yōu)化合作機(jī)制，創(chuàng)新“一帶一路”倡議下中非反貧困合作的新路徑

習(xí)近平總書記2013年提出的“一帶一路”倡議，為沿線國家在全球范圍內(nèi)整合經(jīng)濟(jì)要素和發(fā)展資源，通過戰(zhàn)略對接、產(chǎn)能合作、貿(mào)易投資等方式推動(dòng)全球貧困治理，合力解決世界共同面臨的反貧困難題搭建了有效的平臺(tái)。明確將非洲納入“一帶一路”規(guī)劃范圍，是進(jìn)一步深化中非反貧困合作，順應(yīng)非洲廣大人民減貧與發(fā)展愿望，實(shí)現(xiàn)互利共贏打造人類命運(yùn)共同體的必然選擇，也是更好的在“一帶一路”倡議下推進(jìn)我國產(chǎn)能“走出去”，積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，從而帶動(dòng)更多貧困人口脫貧，實(shí)現(xiàn)互利共贏的必由之路。一是要充分利用中非合作論壇等已有合作機(jī)制，進(jìn)一步整合資源，將“一帶一路”打造成為中非合作反貧困的新平臺(tái)，并通過反貧困的實(shí)際合作將中國扶貧開發(fā)經(jīng)驗(yàn)分享至非洲，造福更多貧困人口。二是以農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，聚集非洲稀缺的人才、資金、技術(shù)等要素，發(fā)揮我國先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備優(yōu)勢以進(jìn)一步推進(jìn)中非間的產(chǎn)能合作、技術(shù)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)對接。通過農(nóng)業(yè)園區(qū)與工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，有效開發(fā)利用非洲閑置的土地資源，充分發(fā)揮非洲國家自然資源和人力資源的比較優(yōu)勢，幫助非洲國家提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和附加值，建立起自己的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)。三是以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為依托與非洲合作打造中國“飛地經(jīng)濟(jì)”走廊，推進(jìn)國家跨境經(jīng)濟(jì)合作，以推進(jìn)非洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。通過整合中非優(yōu)勢產(chǎn)能和資源，推動(dòng)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，激發(fā)非洲經(jīng)濟(jì)活力和市場潛能，促進(jìn)中非雙方多領(lǐng)域合作，并通過經(jīng)濟(jì)走廊的發(fā)展形成對周邊地區(qū)的輻射，從而帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域乃至非洲大陸的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快非洲脫貧步伐。四是充分發(fā)揮民間組織與志愿者的作用，鼓勵(lì)并通過多種方式支持、資助和規(guī)范民間組織以及志愿者的相關(guān)自愿行為。例如通過提供平臺(tái)等方式，積極支持中非雙方民間組織展開反貧困交流與合作，鼓勵(lì)有重要影響力的中國民間組織在非洲設(shè)立辦事處，為民間組織及志愿者深入非洲，與非洲人民近距離交流，傳播“知識(shí)改變命運(yùn)”、“扶貧先扶志、扶貧必扶智”、“精準(zhǔn)扶貧”等思想理念，向貧困人口傳授脫貧技術(shù)知識(shí)，提高就業(yè)技能，加深感情，增強(qiáng)理解互信，從而實(shí)現(xiàn)“一帶一路”民心相通的目標(biāo)。五是創(chuàng)新金融機(jī)制，為中非反貧困合作提供資金保障。資本積累是反貧困的關(guān)鍵，針對目前中非反貧困合作面臨的資金需求量大，融資難等問題，要充分利用亞投行、絲路基金等融資平臺(tái)，借助人民幣國際化的東風(fēng)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品服務(wù)，拓寬融資渠道，激發(fā)市場活力，吸引更多有實(shí)力、有信譽(yù)的社會(huì)資本參與到中非合作的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)貿(mào)投資等領(lǐng)域，彌補(bǔ)資金短板，加快推進(jìn)民生福祉項(xiàng)目建設(shè)；要進(jìn)一步深化“金融+產(chǎn)業(yè)”的合作伙伴關(guān)系，積極拓寬在礦產(chǎn)資源開發(fā)、園區(qū)建設(shè)，以及對外工程承包等領(lǐng)域開展的全面合作，帶動(dòng)更多中國國內(nèi)成熟技術(shù)、先進(jìn)裝備和冶煉產(chǎn)能“走出去”，創(chuàng)造更多惠及非洲普通人群的脫貧機(jī)會(huì)，把中非合作反貧困推向新的高度。

(三)創(chuàng)新中非經(jīng)貿(mào)合作推動(dòng)反貧困路徑，化解合作中的突出問題

實(shí)踐證明，中非經(jīng)貿(mào)繁榮在中非合作開展反貧困中具有積極的推動(dòng)作用，它不僅有助于改善非洲民生，提高非洲人民生活質(zhì)量，為非洲廣大貧困人口提供就業(yè)崗位，提高非洲人口素質(zhì)，推動(dòng)非洲工業(yè)化進(jìn)程，從根本上幫助非洲貧困人口脫貧，同時(shí)也有助于中國企業(yè)開拓更廣闊的市場，實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

首先，在貿(mào)易合作上，一是要加強(qiáng)中國與非洲國家之間的溝通交流，充分認(rèn)識(shí)中非貿(mào)易對非洲本土工業(yè)特別是優(yōu)勢行業(yè)的影響，這直接關(guān)系到非洲人民包容性就業(yè)機(jī)會(huì)的增加以及收入來源的拓展。二是采取措施合理調(diào)節(jié)某些中國產(chǎn)品向非洲國家的出口量，為非洲本土優(yōu)勢行業(yè)發(fā)展提供空間，以便創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。三是中方企業(yè)要發(fā)揮好技術(shù)優(yōu)勢、管理優(yōu)勢以及資金優(yōu)勢，與非洲本土企業(yè)聯(lián)手組建更多能提供生產(chǎn)性就業(yè)機(jī)會(huì)的合資企業(yè)，推動(dòng)中非技術(shù)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)對接，為非洲本土制造業(yè)發(fā)展提供幫助。

其次，在投資合作上，一是應(yīng)全面認(rèn)識(shí)在非洲的投資環(huán)境，規(guī)范企業(yè)管理體制，使企業(yè)管理更加符合國際標(biāo)準(zhǔn)。一方面，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)和導(dǎo)向作用，通過建立信息庫為企業(yè)提供了解非洲市場信息以及投資風(fēng)險(xiǎn)的有效渠道，并以座談會(huì)、講座、媒體等多種形式進(jìn)行宣傳，使“走出去”的中國企業(yè)全面把握非洲市場、法律、標(biāo)準(zhǔn)以及可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，投資企業(yè)也要注意培養(yǎng)和委派具有國際視野、擁有先進(jìn)管理理念、熟悉非洲市場環(huán)境的人才，建立完善的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評估、應(yīng)對機(jī)制，依據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)改革“走出去”企業(yè)的管理體制，使得中國企業(yè)在非洲的投資活動(dòng)中更加注重管理的效率和人力資源的開發(fā)，以此培養(yǎng)更多非洲本土化的實(shí)用人才。二是建立完善的監(jiān)督和責(zé)任追究機(jī)制，以便更好的把控和規(guī)范中國企業(yè)在非洲的投資行為，預(yù)防和應(yīng)對中國企業(yè)在非洲可能引發(fā)的如勞資糾紛等一系列問題，并對有問題的企業(yè)做出整改并進(jìn)行相應(yīng)的懲罰，確保我國企業(yè)在中非合作中既能幫助非洲擺脫貧困，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，又能加快自身的國際化步伐。三是在合作反貧困中要牢固樹立綠色發(fā)展理念，注意環(huán)境保護(hù)，尤其是在與非洲合作興辦資源型企業(yè)，建設(shè)工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)的過程中，不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)利益，而抹黑中國企業(yè)在非洲的形象。四是要加大對在非投資企業(yè)的政策與金融支持力度，鼓勵(lì)不同類型的中國企業(yè)“走出去”，通過在當(dāng)?shù)赝顿Y設(shè)廠參與反貧困合作，在合作中多雇傭非洲本地員工，在實(shí)現(xiàn)就業(yè)中提升本地勞動(dòng)力抗擊貧困、規(guī)避返貧的能力，增強(qiáng)自我造血功能。同時(shí)也要做好非洲人力資源開發(fā)工作，幫助非洲國家培養(yǎng)出更多的技術(shù)人員、管理人員，解決非洲制造業(yè)發(fā)展困境，推動(dòng)非洲工業(yè)化、城市化進(jìn)程。

(四)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與教育醫(yī)療領(lǐng)域合作，全方位激發(fā)脫貧內(nèi)生動(dòng)力

非洲薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施不僅是導(dǎo)致貧困的一個(gè)重要因素，也嚴(yán)重阻礙了非洲反貧困的進(jìn)程。把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作為雙方開展反貧困的重點(diǎn)與契合點(diǎn)，不僅有助于突破非洲反貧困與發(fā)展瓶頸，同樣也有助于為中國產(chǎn)能找到出口。針對非洲基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的現(xiàn)狀，要加強(qiáng)公路、鐵道、航路、郵政等交通基礎(chǔ)設(shè)施以及互聯(lián)網(wǎng)、無線通信、郵政等通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低貧困人口生產(chǎn)生活成本，為外國企業(yè)在非洲的商業(yè)投資活動(dòng)提供便利；加強(qiáng)非洲與國際社會(huì)信息交流，吸引更多的優(yōu)秀企業(yè)走向非洲，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不斷改善貧困人口生活質(zhì)量；以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為基礎(chǔ)，進(jìn)一步深化中非產(chǎn)能合作，挖掘整合自然文化資源，發(fā)展獨(dú)特的旅游業(yè)，推動(dòng)非洲農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及工業(yè)化進(jìn)程，創(chuàng)造更多財(cái)富惠及貧困人口；通過加快非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)非洲區(qū)域與次區(qū)域的互聯(lián)互通，進(jìn)而推進(jìn)非洲一體化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。其次，要著重推進(jìn)雙方在醫(yī)療、教育等領(lǐng)域的合作，強(qiáng)化脫貧的內(nèi)生動(dòng)力。在醫(yī)療合作方面，中方要積極融入世界衛(wèi)生組織對非醫(yī)療合作項(xiàng)目之中，通過參與國際醫(yī)療合作熟悉非洲醫(yī)療政策、服務(wù)、系統(tǒng)，解決中非藥品編號(hào)、醫(yī)生注冊系統(tǒng)不一致等問題，同時(shí)也讓非洲更易接受中國的醫(yī)療產(chǎn)品，技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)[48]。要通過建立實(shí)施更細(xì)致的醫(yī)療援助投資評價(jià)體系，做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與信息整理，以便更好的衡量中國對非洲醫(yī)療援助的范圍與影響[49]，為進(jìn)一步改善與推進(jìn)中非醫(yī)療合作奠定基礎(chǔ)。其次，可在非洲設(shè)立專門管理機(jī)構(gòu)，完善工作安排與崗位設(shè)置，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)刎毨丝谕度氲骄S護(hù)生活環(huán)境的崗位中，改變非洲“臟亂差”的衛(wèi)生條件，防止疾病蔓延，從源頭上減少因病致貧的發(fā)生率。

在教育合作方面，中非雙方一是應(yīng)進(jìn)一步通過重點(diǎn)合作項(xiàng)目拓寬合作領(lǐng)域，重視各個(gè)階段的教育合作，兼顧職業(yè)教育與高端人才培養(yǎng)。一方面，要重點(diǎn)針對具備勞動(dòng)能力的貧困人口進(jìn)行生產(chǎn)技能培訓(xùn)，讓其掌握基本的謀生技能，并根據(jù)各地不同情況建立起勞務(wù)協(xié)作、就近就業(yè)等制度，以拓寬貧困人口就業(yè)渠道。另一方面，要重點(diǎn)針對非洲在醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等行業(yè)人才短缺的現(xiàn)實(shí)，在實(shí)施反貧困合作項(xiàng)目中加強(qiáng)人才培養(yǎng)，將中國扶貧經(jīng)驗(yàn)、模式植入非洲，并通過反貧困實(shí)踐使其擴(kuò)散傳播到更加廣闊的區(qū)域，發(fā)揮更大的作用。二是創(chuàng)新人才培養(yǎng)合作方式。隨著facebook等互聯(lián)網(wǎng)巨頭公司越來越多的將目光聚焦于非洲，非洲互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)迎來了廣闊的發(fā)展前景。因此，除了繼續(xù)加強(qiáng)中非互派留學(xué)生、中方派遣援非教師和專家等傳統(tǒng)的教育合作方式以外，還要大力加強(qiáng)中非雙方在遠(yuǎn)程教育上的合作，通過多種渠道確保盡可能多的貧困人口接受良好教育，增加其自我脫貧能力。三是鼓勵(lì)和支持中國有實(shí)力的大學(xué)、高科技企業(yè)到非洲聯(lián)合興辦“中國大學(xué)”，通過創(chuàng)辦分校以及職業(yè)技術(shù)學(xué)院的形式，多招收一些來自貧困地區(qū)和貧困家庭的孩子，將學(xué)歷教育與技能教育有機(jī)結(jié)合，幫助他們掌握更多“阻隔代際貧困”的技能，提升自我造血能力。

(五)積極融入國際多邊對非合作框架，形成反貧困的合力

多邊合作框架是當(dāng)今國際關(guān)系中的一大特點(diǎn)。如今，非洲發(fā)展問題已成為全球關(guān)注的焦點(diǎn)之一。積極融入國際多邊對非合作框架，在國際多邊對非合作框架下推進(jìn)中非反貧困合作，不僅有助于在全球范圍內(nèi)整合反貧困資源形成合力，健全世界多邊反貧困合作機(jī)制，促進(jìn)世界各國反貧困交流與合作，共同探索扶貧開發(fā)的新路徑，不斷加強(qiáng)中非乃至世界范圍內(nèi)的反貧困合作，而且對于打破傳統(tǒng)的中非雙邊反貧困合作局限，在實(shí)踐中消除西方對中非合作的誤解與歪曲，加快中國融入全球治理體制，在國際社會(huì)樹立起“負(fù)責(zé)任的大國”形象，為中非進(jìn)行反貧困合作營造良好的國際環(huán)境具有重要意義。在國際多邊對非合作框架下，一是要建立與完善對話機(jī)制，做好與國際多邊組織以及相關(guān)國家的溝通與協(xié)調(diào)，增強(qiáng)政治互信，充分了解各國在非合作的戰(zhàn)略與訴求。二是要積極響應(yīng)并參與聯(lián)合國等國際多邊組織對非的反貧困行動(dòng)，積累對非開展反貧困合作經(jīng)驗(yàn)，快速融入國際多邊對非合作體系，發(fā)揮主導(dǎo)作用。三是做好人力資源開發(fā)工作，培養(yǎng)并引進(jìn)一批精通國際規(guī)則，具有國際視野與多學(xué)科背景的復(fù)合型人才，構(gòu)建專家?guī)?，使其在多邊合作框架下的中非反貧困合作政策制定中發(fā)揮好“智囊”作用。另一方面，中國在參與國際多邊對非合作的過程中也應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到西方主導(dǎo)的現(xiàn)有多邊對非援助體系的局限性，注意維護(hù)多邊合作中中國自身的利益，進(jìn)一步提高規(guī)則制定能力，結(jié)合自身豐富的反貧困經(jīng)驗(yàn)，提出自己的政策主張，與其他國家共同制定反貧困合作政策規(guī)劃，積極主導(dǎo)國際對非多邊反貧困合作的政策和規(guī)則制定，實(shí)現(xiàn)從參與者到規(guī)則制定者的轉(zhuǎn)變，為進(jìn)一步創(chuàng)新與優(yōu)化國際多邊對非的反貧困合作路徑貢獻(xiàn)中國智慧，提供中國方案。

(六)建立對非合作反貧困安全預(yù)警機(jī)制，適時(shí)評估管控項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)

非洲一些國家和地區(qū)存在安全隱患。因此，一是建立健全安全預(yù)警機(jī)制，組建跨部門的合作防范協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，定期對合作方進(jìn)行安全形勢的評估，提出具體意見，為中國與非洲國家合作反貧困提供決策依據(jù)。二是對擬合作的國家、合作項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的篩選，既要著眼長期，也要兼顧現(xiàn)實(shí)，降低風(fēng)險(xiǎn)成本，確保通過合作能夠?qū)崿F(xiàn)雙贏，當(dāng)前要著力把項(xiàng)目投到國家相對穩(wěn)定、自然條件好、合作基礎(chǔ)較牢的國家和地區(qū)，打造更多的樣板性工程，充分發(fā)揮引領(lǐng)作用。三是嚴(yán)格把好“走出去”的關(guān)口，確保那些真正有實(shí)力、有經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)能夠走得出去、走得好，切忌一窩蜂。四是加強(qiáng)對“走出去”企業(yè)和管理人員、工人的教育，幫助他們強(qiáng)化安全防患意識(shí)，制定應(yīng)對方案和風(fēng)險(xiǎn)管控的路線圖和具體措施，落實(shí)到具體企業(yè)和具體負(fù)責(zé)人。五是建立信息反饋機(jī)制，及時(shí)總結(jié)在非洲合作反貧困的情況，分析存在的問題，有針對性地制定規(guī)避措施。

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