引言

工程造價(jià)一般是指完成一項(xiàng)工程所需要的全部花費(fèi)，所謂的全部也就是它的全面性，它包括了建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等有關(guān)的部門(mén)的所有花費(fèi)。所以工程造價(jià)管理貫穿于投資決策、設(shè)計(jì)、施工、竣工結(jié)算等各個(gè)階段，是一項(xiàng)技術(shù)性、專業(yè)性、政策性和實(shí)踐性都很強(qiáng)的工作，因而要想進(jìn)行有效地造價(jià)管理必須對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行全過(guò)程的控制。本文從全過(guò)程造價(jià)管理的角度談?wù)劯鱾€(gè)階段存在的問(wèn)題及相應(yīng)的對(duì)策。

一、目前全過(guò)程造價(jià)管理存在的主要問(wèn)題

1.對(duì)前期策劃階段造價(jià)控制的忽視。

項(xiàng)目的前期策劃工作主要是產(chǎn)生項(xiàng)目的構(gòu)思，確立目標(biāo)，并對(duì)目標(biāo)進(jìn)行分析論證，為項(xiàng)目的批準(zhǔn)提供依據(jù)。它是項(xiàng)目的決策過(guò)程，對(duì)擬建項(xiàng)目的必要性和可行性進(jìn)行分析。項(xiàng)目的前期策劃不僅對(duì)項(xiàng)目的整個(gè)生命期，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施和管理起著決定性作用，而且它在很大程度上影響著整個(gè)項(xiàng)目的投資。但是在這一階段卻存在著這樣的矛盾：據(jù)統(tǒng)計(jì)，在項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段中，投資決策階段對(duì)項(xiàng)目的工程造價(jià)的影響最高，達(dá)到70%～90%，而項(xiàng)目的前期費(fèi)用投入較少約占總投資的0.5%～3%。項(xiàng)目的主要投入在項(xiàng)目的施工階段，但是項(xiàng)目前期策劃對(duì)項(xiàng)目全壽命期的影響是最大的，稍有失誤就會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目的失敗，產(chǎn)生不可挽回的損失。由此可見(jiàn)這一階段的重要性。然而我國(guó)卻不重視這一階段的工作，缺乏有關(guān)的決策依據(jù)，只能依據(jù)專家或者是決策者的主觀經(jīng)驗(yàn)，有時(shí)甚至是領(lǐng)導(dǎo)者的一句話，進(jìn)行決策。

2.設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)控制不嚴(yán)。

設(shè)計(jì)階段也存在著和決策階段一樣的矛盾：設(shè)計(jì)階段的費(fèi)用在整個(gè)工程中占有的比例并不是很高，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，設(shè)計(jì)費(fèi)一般只占工程項(xiàng)目全壽命周期費(fèi)用的1%以下，但正是這不到1%的費(fèi)用對(duì)工程造價(jià)的影響卻可以達(dá)到75%以上。所以設(shè)計(jì)方案的選擇和論證對(duì)工程造價(jià)的控制來(lái)說(shuō)具有十分重要的意義。

另外，工程日后經(jīng)常性費(fèi)用的預(yù)測(cè)和計(jì)劃也是設(shè)計(jì)階段需要解決的主要問(wèn)題，如照明、保溫、隔熱等功能，設(shè)計(jì)階段做的好，投入使用后需要的使用費(fèi)就少，而且還能達(dá)到節(jié)能環(huán)保的目的。然而，一次性投資與使用費(fèi)存在著此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，業(yè)主往往比較介意一次性投資而忽略了日后的經(jīng)常性費(fèi)用，設(shè)計(jì)單位應(yīng)該通過(guò)優(yōu)化努力尋求兩者的最佳結(jié)合，使項(xiàng)目的全壽命期的費(fèi)用達(dá)到最低，從而達(dá)到工程造價(jià)控制和管理的目的。設(shè)計(jì)階段是建設(shè)項(xiàng)目由計(jì)劃變?yōu)閷?shí)際的橋梁，擬建工程在實(shí)施中能否保證進(jìn)度、質(zhì)量和成本在很大程度上取決于設(shè)計(jì)的效果。

在進(jìn)行設(shè)計(jì)單位的招標(biāo)時(shí)，人們往往重視方案的招標(biāo)而忽略了技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)階段的招標(biāo)及設(shè)計(jì)成果的經(jīng)濟(jì)性，這樣一旦方案中標(biāo)就使得設(shè)計(jì)單位在后續(xù)的技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)中減少了競(jìng)爭(zhēng)，設(shè)計(jì)單位控制造價(jià)的積極性就降低了。

現(xiàn)行的設(shè)計(jì)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有兩種，其中一種就是按照工程造價(jià)的一定百分比進(jìn)行計(jì)提的，這樣就導(dǎo)致了設(shè)計(jì)單位為了追求自身的利益而盲目的增加造價(jià)，只重視質(zhì)量而不考慮造價(jià)這一因素，還有一種取費(fèi)是按照設(shè)計(jì)的建筑面積，這樣設(shè)計(jì)單位也會(huì)為了自身的利益去增加建筑面積從而增大了工程造價(jià)。

根據(jù)國(guó)外一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)資料，民用建筑工程事故原因統(tǒng)計(jì)中，設(shè)計(jì)原因所占的比重達(dá)到了40.1%，位居首位，而我國(guó)做的統(tǒng)計(jì)研究中也證明了設(shè)計(jì)原因占到了40%，由此可見(jiàn)設(shè)計(jì)質(zhì)量對(duì)工程的質(zhì)量影響是很大的。如果設(shè)計(jì)出現(xiàn)了質(zhì)量問(wèn)題，輕則不斷地發(fā)生設(shè)計(jì)變更而導(dǎo)致工期拖延費(fèi)用增加，重則導(dǎo)致已建工程無(wú)法使用，或者使用后發(fā)生事故，這些損失是難以估計(jì)的。

3.忽視對(duì)施工階段工程造價(jià)的管理。

在施工階段由于設(shè)計(jì)已經(jīng)完成，需要做的就是把圖紙上的內(nèi)容具體化，是建筑物實(shí)體的形成過(guò)程。這時(shí)候的工程量已經(jīng)確定，并且已經(jīng)通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)工作與施工單位簽訂了承包合同確定了合同價(jià)，投資節(jié)約的可能性已經(jīng)非常小。但是由于建筑工程項(xiàng)目本身的一些特點(diǎn)，如生產(chǎn)周期長(zhǎng)，投入生產(chǎn)要素種類繁多，產(chǎn)品的單件性和生產(chǎn)的固定性等特點(diǎn)，使得建筑工程面臨的風(fēng)險(xiǎn)就比較大，生產(chǎn)要素價(jià)格變動(dòng)的可能性也比較大，從而使得建筑工程施工階段的造價(jià)復(fù)雜多變，而且施工階段是人力、物力、財(cái)力消耗的主要階段，工程項(xiàng)目的投資主要發(fā)生在這一階段，所以造成投資浪費(fèi)的可能性就大。

施工單位為了自己的利益，在施工過(guò)程中想方設(shè)法、巧立名目增加簽證和變更或者是已少報(bào)多、遇到問(wèn)題不及時(shí)解決、結(jié)算時(shí)搞突然襲擊以獲得額外的收入，在施工階段變更是影響工程造價(jià)的主要因素，必須嚴(yán)格控制。

另外，在施工中可能還有一些其他的因素導(dǎo)致造價(jià)的增加，比如政府政策和人工費(fèi)、材料費(fèi)的價(jià)格上漲，不可抗力的發(fā)生等都會(huì)對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生影響。

4.監(jiān)理單位對(duì)工程造價(jià)管理的不重視。

我國(guó)建筑監(jiān)理制度起步較晚，尚不完善，監(jiān)理工作存在一定的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，現(xiàn)在監(jiān)理單位的主要工作是在施工階段，其實(shí)監(jiān)理工作應(yīng)該是貫穿于全過(guò)程的，從項(xiàng)目的前期策劃就應(yīng)該介入項(xiàng)目，并參與項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和招標(biāo)投標(biāo)工作，這樣更有利于造價(jià)的管理。

造價(jià)監(jiān)理目前還沒(méi)有得到建設(shè)單位的廣泛重視，在簽訂監(jiān)理合同時(shí)將造價(jià)控制的內(nèi)容寫(xiě)進(jìn)了合同，但實(shí)際上并不讓監(jiān)理單位真正行使投資控制的權(quán)利，只是在建設(shè)單位和施工單位商定好付款的數(shù)額后由總監(jiān)理工程師簽發(fā)付款證書(shū)。這樣投資控制的工作就被放在竣工后審核竣工結(jié)算上。而造價(jià)監(jiān)理和竣工后審核竣工結(jié)算是控制造價(jià)的兩種不同的手段。造價(jià)監(jiān)理貫穿于施工的全過(guò)程，是主動(dòng)控制；而審核竣工結(jié)算屬于被動(dòng)控制的工作。主動(dòng)控制往往比被動(dòng)控制更有效，我們應(yīng)該倡導(dǎo)主動(dòng)控制與被動(dòng)控制相結(jié)合，以主動(dòng)控制為主的控制，所以應(yīng)該加強(qiáng)造價(jià)監(jiān)理工作。

另外，由于監(jiān)理單位的弱勢(shì)地位使得目前監(jiān)理單位的各項(xiàng)工作都很難進(jìn)行。

二、相應(yīng)的解決對(duì)策

1.重視項(xiàng)目投資決策階段造價(jià)的控制。

前期策劃階段是對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行控制的源頭，要及時(shí)的對(duì)不同的方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，優(yōu)化篩選，加強(qiáng)項(xiàng)目決策的深度，從而做出正確的決策。

對(duì)建設(shè)單位來(lái)說(shuō)這一個(gè)過(guò)程會(huì)直接影響到以后的投資控制，建設(shè)項(xiàng)目要對(duì)與擬建項(xiàng)目有關(guān)的社會(huì)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等各方面進(jìn)行深入細(xì)致的研究，對(duì)各種可能采用的技術(shù)經(jīng)濟(jì)方案和建設(shè)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和論證，對(duì)項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益進(jìn)行預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)。

采用科學(xué)的估算方法和可靠的數(shù)據(jù)資料合理的進(jìn)行投資估算，并且保證投資估算的精度。保證投資估算的精確度才能保證在后續(xù)的工作中造價(jià)被控制在合理的范圍內(nèi)，也要防止高估造價(jià)，應(yīng)該盡可能做到準(zhǔn)確、全面、合理，使投資控制目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)，避免“三超”現(xiàn)象的發(fā)生。充分估算出項(xiàng)目建設(shè)中及建成后的收益與風(fēng)險(xiǎn)并提出相應(yīng)的預(yù)防措施。

2.加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的管理。

增加對(duì)設(shè)計(jì)單位的強(qiáng)制性的約束，比如通過(guò)立法或者是制定強(qiáng)制性的規(guī)定，規(guī)定設(shè)計(jì)單位不得盲目的為了追求自身的利益而增加造價(jià)，設(shè)計(jì)完畢后由審核單位進(jìn)行審查，若發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)單位刻意地為了自身利益而增加工程造價(jià)就對(duì)其進(jìn)行懲罰。被評(píng)為優(yōu)秀的應(yīng)給設(shè)計(jì)單位以特殊的榮譽(yù)并給予設(shè)計(jì)人員獎(jiǎng)勵(lì)。要求設(shè)計(jì)人員要在確保工程設(shè)計(jì)的合理性、科學(xué)性、實(shí)用性的前提下，盡量減少投資，精心設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)工作做的好，就會(huì)減少施工階段的變更，從而控制了工程造價(jià)。

適當(dāng)增加一次性投資而減少日后的經(jīng)常性費(fèi)用，尋求兩者的最佳組合。設(shè)計(jì)時(shí)考慮到施工最好采用新材料、新技術(shù)、新工藝，以提高產(chǎn)業(yè)的科技含量，從而節(jié)約能源降低使用成本。

實(shí)行設(shè)計(jì)招標(biāo)制，這樣就會(huì)促使設(shè)計(jì)人員增加競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)核算水平。在設(shè)計(jì)招標(biāo)階段，不僅僅對(duì)方案設(shè)計(jì)通過(guò)招標(biāo)完成，而且最好應(yīng)用到技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)中來(lái)。

要改變現(xiàn)行的設(shè)計(jì)費(fèi)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，可以通過(guò)采用雙方進(jìn)行協(xié)商的方式，設(shè)計(jì)完成后根據(jù)設(shè)計(jì)的質(zhì)量支付設(shè)計(jì)費(fèi)。這樣既能夠保證質(zhì)量又能夠降低成本。

3.做好施工階段工程造價(jià)的管理。

施工階段造價(jià)控制是建筑工程項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理中的重要一環(huán)。在設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算金額基本確定的前提下，造價(jià)控制就顯得尤為重要。作為業(yè)主方，應(yīng)該注意從合同、變更、索賠及材料價(jià)格等方面加強(qiáng)對(duì)造價(jià)的管理。

施工合同管理是施工階段造價(jià)控制的核心。合同管理的好壞，直接影響項(xiàng)目能否順利實(shí)施。簽訂嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖┕こ邪贤?，同時(shí)在施工過(guò)程中加強(qiáng)合同管理，才能保證合同造價(jià)的合理性、科學(xué)性，減少合同履行中雙方的糾紛，維護(hù)當(dāng)事人雙方的利益，從而有效地控制工程造價(jià)。合同文件簽訂之后，要做好合同文件的管理工作，在日后的施工過(guò)程中作出的補(bǔ)充合同、協(xié)議以及經(jīng)常性的工地會(huì)議紀(jì)要、設(shè)計(jì)變更、技術(shù)簽證等應(yīng)當(dāng)作為合同管理的內(nèi)容，作為工程竣工結(jié)算的依據(jù)。

建設(shè)項(xiàng)目一般都會(huì)或多或少的發(fā)生變更。當(dāng)發(fā)生變更時(shí)，對(duì)于業(yè)主來(lái)說(shuō)，首先應(yīng)該根據(jù)合同判斷該變更是否屬于合同的可調(diào)價(jià)范圍，若是屬于可調(diào)價(jià)范圍則進(jìn)一步計(jì)算應(yīng)該變更的價(jià)格。業(yè)主方要建立完善的工程變更審批制度，減少由于變更引起的投資的增加。

施工索賠是在施工過(guò)程中，承包商根據(jù)合同和法律的規(guī)定，對(duì)并非由于自己的過(guò)錯(cuò)所造成的損失，或承擔(dān)了合同規(guī)定之外的工作所付地額外支出，承包商向業(yè)主提出在經(jīng)濟(jì)上或時(shí)間上要求補(bǔ)充的權(quán)利。當(dāng)索賠事件發(fā)生后，業(yè)主應(yīng)該首先判斷索賠事件發(fā)生的原因，對(duì)照合同是否屬于風(fēng)險(xiǎn)范圍以外。如果確定索賠理由充分后，然后確定索賠的合理性并按照索賠的計(jì)算方法計(jì)算索賠額或工期。

在招標(biāo)時(shí)應(yīng)該注明發(fā)包人供應(yīng)材料、構(gòu)件和設(shè)備的名稱、種類、規(guī)格、品牌、型號(hào)、數(shù)量、單價(jià)及交貨方式、交貨地點(diǎn)和交貨日期等。如果在招標(biāo)時(shí)沒(méi)有注明，實(shí)際施工時(shí)承包商應(yīng)該選用與投標(biāo)書(shū)中的材料、構(gòu)件和設(shè)備同等價(jià)格檔次的產(chǎn)品。

業(yè)主可以設(shè)置對(duì)節(jié)約費(fèi)用的獎(jiǎng)勵(lì)政策。對(duì)于承包商提出的能夠節(jié)約費(fèi)用的合理化建議或提前竣工的建議能夠給發(fā)包人帶來(lái)效益的，應(yīng)給予承包商一定的獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)的金額由雙方協(xié)商確定，最高不超過(guò)給發(fā)包人帶來(lái)的直接經(jīng)濟(jì)效益的50%。獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)的合理設(shè)置，可以提高承包商節(jié)約成本的積極性，對(duì)減少項(xiàng)目投資具有一定的積極意義。

4.監(jiān)理單位應(yīng)該重視對(duì)工程造價(jià)的管理工作。

監(jiān)理單位應(yīng)該重視對(duì)工程造價(jià)的管理，從項(xiàng)目的前期策劃階段就介入項(xiàng)目，參與項(xiàng)目的決策，為設(shè)計(jì)工作提供建議，使得監(jiān)理人員對(duì)項(xiàng)目有深入的了解，更加便于其對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行造價(jià)管理。

應(yīng)該使建設(shè)單位重視造價(jià)監(jiān)理，造價(jià)監(jiān)理只有得到了建設(shè)單位的重視，監(jiān)理人員的造價(jià)管理工作才有可能得以順利的進(jìn)行。監(jiān)理單位應(yīng)該從下面幾個(gè)方面對(duì)造價(jià)進(jìn)行控制：一是要把設(shè)備、材料的價(jià)格控制作為造價(jià)控制的重點(diǎn)；二是要對(duì)進(jìn)場(chǎng)的材料組織驗(yàn)收，避免以次充好；三是要參與審核施工組織設(shè)計(jì)和施工方案；四是要審核月付款憑證，避免超付工程進(jìn)度款；五是要審核竣工結(jié)算，防止施工方報(bào)增不報(bào)減的現(xiàn)象。

監(jiān)理單位目前處于極其尷尬的境地，處于項(xiàng)目的最底層，受到業(yè)主和施工單位的雙向排擠，這樣很不利于他對(duì)項(xiàng)目的管理，我國(guó)應(yīng)努力學(xué)習(xí)國(guó)外這方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，業(yè)主應(yīng)該充分相信監(jiān)理的工作能力和工作過(guò)程中的公正性、獨(dú)立性和科學(xué)性，真正將投資控制的權(quán)力交給監(jiān)理單位，讓監(jiān)理單位真正履行造價(jià)控制的義務(wù)，發(fā)揮投資控制的作用。

應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理人員的培訓(xùn)教育，注重人才培養(yǎng)，并且加強(qiáng)監(jiān)理人員的職業(yè)道德規(guī)范，使得他們能夠以身作則，通過(guò)努力提高自身的素質(zhì)得到業(yè)主和施工單位的認(rèn)可。

三、結(jié)語(yǔ)

建筑工程造價(jià)的全過(guò)程控制，是提高項(xiàng)目投資收益的關(guān)鍵所在，它貫穿于項(xiàng)目的決策階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段以及竣工驗(yàn)收階段等項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程。通過(guò)上面的分析我們知道，對(duì)造價(jià)控制的重點(diǎn)應(yīng)該放在項(xiàng)目決策和設(shè)計(jì)階段，這兩個(gè)階段對(duì)項(xiàng)目造價(jià)起著決定性的作用，應(yīng)引起我們足夠的重視。這兩個(gè)階段的工作做的好，在后續(xù)的工作中對(duì)工程造價(jià)的控制就會(huì)簡(jiǎn)單且有效。另外，對(duì)項(xiàng)目的工程造價(jià)要實(shí)行動(dòng)態(tài)控制，隨著項(xiàng)目的推進(jìn)，造價(jià)就會(huì)發(fā)生變化，要及時(shí)的根據(jù)這些變化對(duì)造價(jià)進(jìn)行調(diào)整，從而有效地進(jìn)行造價(jià)管理，取得較好的投資效益和社會(huì)效益。

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