審計組在對A支隊領(lǐng)導(dǎo)干部實施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中，發(fā)現(xiàn)了被審計單位存在未入賬的“隱形”車輛，深入追查，在夾帶車輛維修、保險等費(fèi)用。

發(fā)現(xiàn)“隱形”車輛

審計中，審計組對固定資產(chǎn)的管理情況進(jìn)行了檢查，包括車輛、設(shè)備等。審計組取得了A支隊提供的車輛清單，仔細(xì)審查了審計期間內(nèi)新增、報廢車輛情況，檢查并未發(fā)現(xiàn)任何異常。但是細(xì)心的審計人員發(fā)現(xiàn)，A支隊辦公樓前停車的日常使用車輛中，有幾部不在清單之內(nèi)。審計組通過與車輛駕駛員的閑聊得知這些車輛確實由A支隊使用，但這些車輛行駛證登記的所有人并不是A支隊，而是A支隊有關(guān)聯(lián)方關(guān)系的D單位。D單位并不是審計方案中確定的延伸審計單位，但審計組經(jīng)過認(rèn)真研究后認(rèn)為不能放過這一重要線索，必須了解清楚。審計組要求A支隊提供D單位的相關(guān)車輛數(shù)據(jù)資料。

資金來自何處

獲得D單位數(shù)據(jù)資料后，審計人員迅速進(jìn)行了初步檢查。從檢查情況看，這些車輛確實通過D單位購買，整個車輛購買的支出情況完整地反映在D單位的財務(wù)資料中。但是，新的情況又出現(xiàn)了，購買資金來源并不是A支隊的財務(wù)資金，而是來自于S單位。面對出現(xiàn)的新情況，審計組暫停了調(diào)查，并在全組范圍進(jìn)行了討論研究。在審計人員群策群力的研究分析之下，認(rèn)為有幾種可能的情況：第一種可能是購車款來自于財政資金，只是通過不同單位之間的轉(zhuǎn)移而得到躲避檢查的目的；第二種可能是購車款來自于S這個單位甚至其他單位。根據(jù)分析的可能性，審計組確定了下一步取證查實的四個方向：一是查閱已掌握的所有賬冊，查找這些資金的來源和流向；二是針對購買車輛這樣的重大經(jīng)濟(jì)事項，調(diào)閱A支隊的會議記錄，檢查是否存在與之有關(guān)的黨委研究決策記錄；三是針對D單位現(xiàn)有的購車資料進(jìn)行深入研究，發(fā)現(xiàn)隱藏的線索；四是對S單位的情況進(jìn)行調(diào)查，跟蹤資金追溯源頭。

排摸鎖定重點

在確定審計策略之后，審計組成員按照審計實施方案開展了進(jìn)一步的調(diào)查了解。為了提高效率，審計組的每位同志導(dǎo)入各自負(fù)責(zé)單位的電子數(shù)據(jù)，充分利用篩選檢索分析功能，查找一切可能的線索。通過全方位查找，未發(fā)現(xiàn)財政資金有這方面支出或者撥款的線索，這一點反而讓審計人員產(chǎn)生了更深的疑問，資金到底從何而來？與此同時，其他幾個方面的檢查也發(fā)現(xiàn)了一些新的情況。

在A支隊黨政會議記錄中發(fā)現(xiàn)了有關(guān)購車的決策情況，但只是說明了為何要購買車輛以及車輛的使用單位，對于資金來源表述含糊，看不出資金來自何處。雖然有所發(fā)現(xiàn)，但沒有實質(zhì)性的進(jìn)展。

對購車資料的深度挖掘也帶來了新線索，購車過程主要由經(jīng)辦人王某和A支隊李某參與。對于王某的身份，審計人員通過側(cè)面了解，知悉其為某企事業(yè)單位人員。審計組首先約談了王某。王某對于購車一事沒有否認(rèn)，但王某對于資金來源表示一無所知，只是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)交辦的任務(wù)去操作了，至于為什么從D單位列支也不知情。對于王某所介紹的情況，審計組并未獲得更多的信息。審計組繼續(xù)約談了李某。李某對于購車情況同樣承認(rèn)，但對資金來源也解釋不清，不過向?qū)徲嫿M提供了S單位的吳某也是購車經(jīng)手人這一重要線索。審計組通過A支隊聯(lián)系約談了S單位的吳某，但吳某以自己已經(jīng)退休為由回避審計人員提問。

上面三路調(diào)查沒有實質(zhì)進(jìn)展，購買車輛的資金來源和關(guān)鍵人物的線索還是沒有浮出水面。情況比預(yù)想的要復(fù)雜得多。面對困局，審計人員沒有氣餒。審計組決定集中力量從S單位入手，把問題查清查透。審計組通過外部調(diào)查，了解到S單位是鄰近S市的下屬企業(yè)。

延伸了解真相

審計組對S單位延伸審計，取得了相關(guān)資金往來資料，又發(fā)現(xiàn)了R公司的身影，R公司是承接A支隊的主要采購業(yè)務(wù)單位。同時，通過與S單位財務(wù)人員的交流，審計人員發(fā)現(xiàn)這筆資金由公司原主要負(fù)責(zé)人吳某直接經(jīng)手。審計組進(jìn)一步赴R公司延伸調(diào)查，R公司對資金往來并無異議，但同樣不正面回答，而是以正常業(yè)務(wù)往來為由作為解釋。面對僵局，審計組決定將延伸調(diào)查先告一段落。至此，審計組對資金鏈已經(jīng)有了初步的判斷，但整個過程還是有霧里看花的感覺，需要進(jìn)一步查證。審計組經(jīng)過討論，認(rèn)為S單位吳某符合關(guān)鍵人的條件，深入詢問的時機(jī)也比較成熟。于是審計組再次約談了吳某。起初吳某依舊不正面回答問題，但面對審計的取證資料，在審計人員的追問下，吳某終于如實講述了其中的經(jīng)過。原來這筆資金與A支隊的某個采購項目以及供應(yīng)商R公司有關(guān)。A支隊在購車行為發(fā)生的前一年有一項資金量非常大的采購項目，最后經(jīng)過招標(biāo)確定了中標(biāo)單位R公司。中標(biāo)后A支隊要求R公司支付一定比例的費(fèi)用，以管理費(fèi)的名義上交A支隊。R公司對這項費(fèi)用提出異議，但是迫于A支隊對其的壓力，為了能夠繼續(xù)從A支隊獲取更多的業(yè)務(wù)，不得不接受了付款要求。A支隊為了掩蓋兩者之間的關(guān)系，就要求R公司將管理費(fèi)先支付到S單位，再由S單位將款項劃入A支隊下屬的D單位，而資金運(yùn)作的經(jīng)辦人就是吳某。

至此，對于購車資金的縱深調(diào)查取證已經(jīng)取得了成果，發(fā)現(xiàn)了A支隊違規(guī)向R公司攤派費(fèi)用，利用S單位轉(zhuǎn)移資金、設(shè)立“小金庫”等嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)問題。

一錘定音收兵

審計在取得充分的證據(jù)，完整地還原了資金路線后，決定與A支隊領(lǐng)導(dǎo)直接對證。

審計組就重大經(jīng)濟(jì)決策事項與A支隊主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了約談。約談中，A支隊領(lǐng)導(dǎo)以各種理由和借口拒絕承認(rèn)其攤派收費(fèi)、設(shè)立“小金庫”等違紀(jì)違規(guī)問題。針對A支隊領(lǐng)導(dǎo)的謊言，審計組拿出了取證資料，揭示了事實真相。A支隊領(lǐng)導(dǎo)終于承認(rèn)了違規(guī)違紀(jì)事實。

經(jīng)驗與體會

本案例中，審計人員通過細(xì)致入微的觀察和巧妙的溝通，發(fā)現(xiàn)了車輛狀況異常的線索。在根據(jù)線索尋找證據(jù)、發(fā)現(xiàn)問題的過程中，審計組進(jìn)行了縝密的分析。面對一波三折的復(fù)雜情況，審計人員不急不躁，采取策略與方法獲取了關(guān)鍵證據(jù)，最終還原了“隱形”車輛的資金路線，揭開了一連串重大違紀(jì)違規(guī)問題。

1.審計工作不能僅僅依靠書面資料，實地了解和觀察同樣不可或缺。

傳統(tǒng)審計思維多以財務(wù)資料、書面資料為核心，加之審計具有一定的滯后性，所以工作中，審計人員采用實地觀察審計方法較少。本案例中的審計線索恰恰來自于一個不經(jīng)意的實地觀察。

2.只有靈活運(yùn)用多種審計方法，方能取得充分、客觀的審計證據(jù)。

審計人員在取證的過程遇到阻力、陷入困境時，應(yīng)該因地制宜，合理運(yùn)用各種方法和手段，迅速捕捉各類敏感點，采取靈活的審計策略，正確把握推進(jìn)節(jié)奏，打破僵局，突破取證“瓶頸”。

3.持有謹(jǐn)慎的懷疑是審計風(fēng)險意識的重要內(nèi)涵。

審計過程中，審計人員會獲得各類證據(jù)，收集到各類信息，并且盡可能地占有更多的素材，但數(shù)量并不等同于質(zhì)量，取證材料是否真實、是否具有證據(jù)價值，需要審計人員的職業(yè)判斷。對于任何的證據(jù)，都應(yīng)抱著懷疑的態(tài)度進(jìn)行審視，需要對證據(jù)進(jìn)行分析、辨別，特別是對證據(jù)的真實性、邏輯合理性、充分性、可印證性等進(jìn)行反復(fù)推敲，透過證據(jù)表象看清事實本質(zhì)。對證據(jù)材料多反映出來的情況，審計人員需要保持清醒的頭腦和冷靜的思辨，在復(fù)雜而多變的線索中探尋正確的審計方向。

建議與意見

要加強(qiáng)對公務(wù)用車購置配備的管理，一是實行編制控制。沒有公務(wù)用車編制的一律不予配備。二是實行標(biāo)準(zhǔn)控制。嚴(yán)格按照公務(wù)用車標(biāo)準(zhǔn)審批控制。黨政機(jī)關(guān)一般公務(wù)用車，價格控制在18萬元以內(nèi)，排氣量控制在1.8升（含）以下；執(zhí)法執(zhí)勤用車，原則上配備價格12萬元以內(nèi)、排氣量1.6升（含）以下的轎車或其他小型客車。因地理環(huán)境需要和工作性質(zhì)特殊，確需配備越野車（含SUV車型）的，應(yīng)當(dāng)控制在價格25萬元以內(nèi)，排氣量2.5升（含）以下。三是實行處置控制。嚴(yán)格按照報廢標(biāo)準(zhǔn)處置以控制新車購置，規(guī)定公務(wù)用車使用年限達(dá)不到8年的，一律不得更新。四是實行預(yù)算控制。對于已經(jīng)沒有空余編制的單位，在編制下一年度預(yù)算時，不準(zhǔn)編制購車預(yù)算，從源頭上控制新車購置。凡發(fā)現(xiàn)超編制超標(biāo)準(zhǔn)購車、未經(jīng)審批私自購車的，要嚴(yán)肅追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。要加強(qiáng)公車管理，實行“一車一檔”，對每輛車都進(jìn)行編號，建立各自檔案，詳細(xì)記錄維修及保險費(fèi)用、耗油、行使公里數(shù)等信息，從程序上減少揩油現(xiàn)象。

廉政提醒

違規(guī)配備和使用公車，被人民群眾稱之為“車輪上的腐敗”。目前主要有：存在特權(quán)思想、公車私用，以企業(yè)或下屬單位名義變相購置配備公務(wù)用車，超標(biāo)準(zhǔn)購置公務(wù)用車，對標(biāo)配公務(wù)用車進(jìn)行豪華“二次裝修”，更換真皮座椅，安裝高檔進(jìn)口音響設(shè)備，加裝豪華扶手，貼高檔太陽膜，鋪高檔地板皮，改造車燈，安裝車載導(dǎo)航和倒車影像裝置，挪用執(zhí)法執(zhí)勤用車，借加油、維修等之機(jī)“揩油”，個別單位在報銷油費(fèi)、過路費(fèi)、停車費(fèi)、保養(yǎng)維護(hù)費(fèi)、保險費(fèi)等方面也存有“黑洞”，給侵占公共財產(chǎn)提供了便利，以車改名義補(bǔ)貼名義變相發(fā)放福利，廉價“出售”公車，違規(guī)拍賣處置公務(wù)用車，變相“借”車等亂象。

“借用”下屬企事業(yè)單位或社會組織的車輛，這些企事業(yè)單位和社會組織，都與黨政機(jī)關(guān)有著千絲萬縷的聯(lián)系。于是，一些領(lǐng)導(dǎo)干部以各種各樣的名義向他們伸手“借車”。下屬單位和企業(yè)有求于這些領(lǐng)導(dǎo)干部，自然不敢不借。大量的事實告訴我們，“天底下沒有免費(fèi)的午餐”，廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要保持清醒認(rèn)識，消除貪圖享樂思想，莫玩“借用”的戲法。