中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革時(shí)期。為不斷深化財(cái)政專項(xiàng)資金管理改革，發(fā)揮財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的引導(dǎo)激勵(lì)作用，要進(jìn)一步創(chuàng)新完善財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。

一、總體思路

全面貫徹落實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略方針，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)和政府引導(dǎo)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，以支持做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培植骨干財(cái)源和提高資金績(jī)效為重點(diǎn)，按照“直接變間接、分散變集中、資金變基金、無(wú)償變有償”的原則，改進(jìn)專項(xiàng)資金分配方法，創(chuàng)新資金使用方式，撬動(dòng)社會(huì)、產(chǎn)業(yè)和金融資本向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

二、基本原則

要堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、聚焦重點(diǎn)、政府引導(dǎo)、政策激勵(lì)、分類實(shí)施、公正透明、科學(xué)決策、注重績(jī)效的基本原則。市場(chǎng)主導(dǎo)、聚焦重點(diǎn)就是正確處理政府與市場(chǎng)關(guān)系，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。聚焦產(chǎn)業(yè)“智能化”和“高端化”發(fā)展，著力促進(jìn)萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)帶和千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，大力支持以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、以先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系建設(shè)。政府引導(dǎo)、政策激勵(lì)就是通過(guò)政府引導(dǎo)、示范，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，加快實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。綜合運(yùn)用財(cái)政政策工具，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，有效激發(fā)市場(chǎng)主體與社會(huì)力量的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。分類實(shí)施、公正透明就是進(jìn)一步完善財(cái)政專項(xiàng)資金分配方法，針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和項(xiàng)目，采取分類方式支持，加大政策和資金分配信息公開(kāi)力度，打造公平、公正、公開(kāi)、透明的財(cái)政資金管理體制?？茖W(xué)決策、注重績(jī)效就是完善財(cái)政投入決策機(jī)制，全面實(shí)施財(cái)政資金零基預(yù)算改革和清單管理，注重事前審查預(yù)防、事中監(jiān)理指導(dǎo)和事后跟蹤問(wèn)效，構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤的機(jī)制，切實(shí)提高資金使用效益。

三、改革方向

不斷理順政府與市場(chǎng)關(guān)系，科學(xué)合理配置使用財(cái)政資金。經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉彥海指出：要將資金支持重點(diǎn)更多向優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)和生活環(huán)境、完善公共服務(wù)和環(huán)保體系、搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)和吸納高層次人才聚集等領(lǐng)域傾斜，堅(jiān)持從供給側(cè)發(fā)力，通過(guò)股權(quán)投入、融資引導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等市場(chǎng)化方式的綜合運(yùn)用，支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、補(bǔ)齊市場(chǎng)機(jī)制短板。財(cái)政資金是指財(cái)政預(yù)算安排的各類支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金 (包括：工業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、外向型經(jīng)濟(jì)、旅游、文化和農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金)，配套中省財(cái)政項(xiàng)目資金以及中省轉(zhuǎn)移支付等相關(guān)資金。

四、轉(zhuǎn)變財(cái)政資金使用方式

1.整合設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、統(tǒng)籌決策、規(guī)范管理”的原則，以財(cái)政資金為引導(dǎo)，通過(guò)“引導(dǎo)基金+產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金群”的雙層結(jié)構(gòu)，整合設(shè)立目標(biāo)規(guī)模千億級(jí)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。其中，政府引導(dǎo)基金引導(dǎo)社會(huì)資本投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、工業(yè)發(fā)展(軍民融合)、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、文化、旅游、農(nóng)業(yè)(產(chǎn)業(yè)扶貧)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，搭建覆蓋初創(chuàng)、種子、成長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)化的多層次基金投資體系，最終形成撬動(dòng)產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模不低于1000億元的產(chǎn)業(yè)基金集群。建立政府引導(dǎo)基金穩(wěn)定籌集渠道，除政府明確的產(chǎn)業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)扶持政策外，各產(chǎn)業(yè)部門(mén)對(duì)市場(chǎng)一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的扶持政策，原則通過(guò)基金市場(chǎng)化方式實(shí)施。包括：市財(cái)政預(yù)算每年安排的各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金中用于組建產(chǎn)業(yè)基金出資的資金；國(guó)、省財(cái)政安排用于產(chǎn)業(yè)基金出資的相關(guān)資金；前期已設(shè)立的市級(jí)產(chǎn)業(yè)基金、投資收益和退出資金；市財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展股權(quán)投入資金、投資收益和退出資金，由市級(jí)各產(chǎn)業(yè)部門(mén)會(huì)同市財(cái)政局根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，滾動(dòng)補(bǔ)充引導(dǎo)基金出資。除上述渠道外，積極拓展金融和社會(huì)資本、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入等資金用于引導(dǎo)基金出資。

2.深化股權(quán)投入方式改革。進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展股權(quán)投入資金管理機(jī)制和運(yùn)作程序，除市政府確定的重大項(xiàng)目投入外，股權(quán)投入主要用于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉、劉勁哲、郎咸平、林毅夫、張維迎、張五常指出：股權(quán)投入資金以國(guó)有法人股投入企業(yè)，方式包括普通股或優(yōu)先股，由企業(yè)自主選擇。普通股方式參股，收益與其他股東同股同酬，不參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策；優(yōu)先股(可轉(zhuǎn)股債權(quán))方式參股，采用固定收益，投資期限3～5年。通過(guò)階段性持股、適時(shí)退出，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金良性循環(huán)和保值增值。

3.規(guī)范獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)符合產(chǎn)業(yè)扶持政策的公共服務(wù)和市場(chǎng)引導(dǎo)型項(xiàng)目，包括企業(yè)科技創(chuàng)新、技術(shù)改造、新產(chǎn)品應(yīng)用推廣、公共服務(wù)體系、園區(qū)載體建設(shè)，以及承擔(dān)政府授權(quán)工作，通過(guò)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難以收回成本的部分，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)或后補(bǔ)助方式進(jìn)行支持。對(duì)一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)和企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，原則上不實(shí)行無(wú)償補(bǔ)助。我國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧、劉勁哲、錢(qián)穎一、樊綱、李稻葵指出：各類獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助項(xiàng)目應(yīng)遵循公平、公開(kāi)和普惠制原則，明確補(bǔ)助機(jī)制，統(tǒng)籌運(yùn)用貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼等補(bǔ)助方式，做到政策公開(kāi)、依據(jù)明確、標(biāo)準(zhǔn)一致、指標(biāo)量化、程序透明。

4.優(yōu)化融資扶持政策。綜合運(yùn)用擔(dān)保補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等方式，大力支持企業(yè)融資擔(dān)保服務(wù)體系建設(shè)。探索建立中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新?lián)；疬\(yùn)作機(jī)制，完善助保金、“園區(qū)貸”等融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)向企業(yè)提供融資服務(wù)。實(shí)施支持企業(yè)上市發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)政策，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)股權(quán)、債券等市場(chǎng)化方式融資。經(jīng)濟(jì)學(xué)家文力指出：要積極推進(jìn)科技與金融合作，重點(diǎn)開(kāi)展以知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押為主的科技信貸、科技保險(xiǎn)、科技信托和投貸聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)。開(kāi)展首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)償和融資租賃獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，對(duì)符合條件的企業(yè)給予適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)，提升企業(yè)自主融資能力。

5.完善財(cái)政貼息政策。根據(jù)省、市政府支持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)政策或特定產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展需要，對(duì)企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能、技術(shù)改造、緩解短期流動(dòng)性或園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目獲取的銀行貸款，按照一定利率對(duì)承貸企業(yè)的利息給予補(bǔ)貼。財(cái)政貼息應(yīng)事前明確貼息范圍、標(biāo)準(zhǔn)、期限以及實(shí)際貸款數(shù)額審核程序等。

6.推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)類專項(xiàng)資金審核引入第三方中介機(jī)構(gòu)的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制。對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，需要政府引導(dǎo)扶持的文化服務(wù)、科技創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保等公共服務(wù)項(xiàng)目，采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式交由社會(huì)力量承擔(dān)。加大對(duì)中小微企業(yè)公共服務(wù)產(chǎn)品的購(gòu)買(mǎi)力度，為企業(yè)發(fā)展提供更多的公共性、基礎(chǔ)性和公益性政府服務(wù)。

五、改進(jìn)財(cái)政資金分配方法

1.實(shí)行因素法分配。繼續(xù)擴(kuò)大財(cái)政專項(xiàng)資金簡(jiǎn)政放權(quán)改革試點(diǎn)，市級(jí)用于支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整等領(lǐng)域的專項(xiàng)資金，要逐步實(shí)行因素法分配方式。按照一定測(cè)算因素將資金切塊下達(dá)區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)，用于自主支持本區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金的聯(lián)動(dòng)使用，激發(fā)區(qū)域發(fā)展活力。市級(jí)各產(chǎn)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)確定因素法分配的資金范圍、因素指標(biāo)以及數(shù)據(jù)來(lái)源等。各區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)要向市級(jí)各產(chǎn)業(yè)部門(mén)和財(cái)政部門(mén)上報(bào)資金安排使用情況和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，接受監(jiān)督檢查。

2.推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性分配。對(duì)資金分配結(jié)果具有可選擇性、使用對(duì)象不固定、分配決策自由度較大的財(cái)政專項(xiàng)資金開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)性分配。支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、智能制造、技術(shù)創(chuàng)新等領(lǐng)域的市級(jí)專項(xiàng)資金，逐步實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性分配綜合試點(diǎn)。綜合試點(diǎn)以區(qū)縣、產(chǎn)業(yè)園區(qū)或重大項(xiàng)目實(shí)施單位為申報(bào)對(duì)象，通過(guò)公開(kāi)評(píng)審、公平競(jìng)爭(zhēng)方式，確定入圍區(qū)縣、園區(qū)和實(shí)施單位。市級(jí)各產(chǎn)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)與項(xiàng)目單位簽訂責(zé)任書(shū)，明確投資總額、建設(shè)內(nèi)容、完成時(shí)限等。

3.完善任務(wù)量分配。對(duì)于采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、事后補(bǔ)助、貼息和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)戎С址绞降捻?xiàng)目，按任務(wù)量完成情況進(jìn)行分配。原則上按照實(shí)際完成的任務(wù)工作量、融資額度、產(chǎn)值銷(xiāo)售、利稅貢獻(xiàn)以及取得機(jī)構(gòu)認(rèn)證等標(biāo)準(zhǔn)分配財(cái)政資金。市級(jí)各產(chǎn)業(yè)部門(mén)應(yīng)會(huì)同財(cái)政部門(mén)在項(xiàng)目申報(bào)指南中明確工作任務(wù)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)以及審核程序等。

4.規(guī)范項(xiàng)目法分配。采取項(xiàng)目立項(xiàng)方式分配專項(xiàng)資金，市級(jí)各產(chǎn)業(yè)部門(mén)要會(huì)同財(cái)政部門(mén)發(fā)布項(xiàng)目申報(bào)指南，明確項(xiàng)目申報(bào)范圍、支持方向、申報(bào)條件、扶持標(biāo)準(zhǔn)、審核程序和績(jī)效目標(biāo)等，并組織項(xiàng)目單位通過(guò)市財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)管理系統(tǒng)申報(bào)項(xiàng)目。對(duì)未填報(bào)績(jī)效目標(biāo)或績(jī)效目標(biāo)不明確的項(xiàng)目，不予安排財(cái)政資金。所有納入項(xiàng)目庫(kù)管理的項(xiàng)目應(yīng)面向社會(huì)公示并實(shí)施資金節(jié)點(diǎn)制管理，確保財(cái)政資金安全有效。

六、保障措施

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，高度重視，積極支持和參與財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式改革工作。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊制定相關(guān)實(shí)施和操作細(xì)則，確保改革順利推進(jìn)。市財(cái)政局要發(fā)揮牽頭作用，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，會(huì)同市級(jí)各產(chǎn)業(yè)部門(mén)做好各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)工作。各區(qū)縣政府和開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)也應(yīng)及時(shí)調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，大力支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.明確職責(zé)分工。市財(cái)政局是財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式改革的牽頭部門(mén)，負(fù)責(zé)健全專項(xiàng)資金預(yù)算管理機(jī)制，優(yōu)化完善專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)，配合各部門(mén)參與項(xiàng)目管理工作，監(jiān)督資金預(yù)算執(zhí)行，組織指導(dǎo)資金監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)工作;市級(jí)各產(chǎn)業(yè)部門(mén)是財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式改革的責(zé)任和實(shí)施主體，負(fù)責(zé)各類產(chǎn)業(yè)支持政策、資金申報(bào)指南的修訂完善，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的征集、審核、公示、下達(dá)和驗(yàn)收等工作。對(duì)審核項(xiàng)目和提供資金分配因素?cái)?shù)據(jù)的真實(shí)性負(fù)責(zé)，按照確定的績(jī)效目標(biāo)對(duì)專項(xiàng)資金實(shí)行績(jī)效管理，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施及資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

3.全面落實(shí)財(cái)政資金零基預(yù)算改革?！蛾P(guān)于全面實(shí)行零基預(yù)算改革的實(shí)施意見(jiàn)》要求，自2017年起，各類產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金實(shí)行零基預(yù)算編制，取消原有基數(shù)，以零為基點(diǎn)，預(yù)算一年一定。除落實(shí)市委、市政府支持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)環(huán)境配套和融資引導(dǎo)等事后獎(jiǎng)補(bǔ)政策外，所有涉及市場(chǎng)一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的投資類政策，均嚴(yán)格以項(xiàng)目為基礎(chǔ)編制專項(xiàng)資金預(yù)算。

4.強(qiáng)化專項(xiàng)資金清理整合工作。實(shí)施財(cái)政專項(xiàng)資金清單管理制度，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，以清單方式管錢(qián)、管權(quán)、管事。加快各產(chǎn)業(yè)部門(mén)內(nèi)部專項(xiàng)資金整合，推進(jìn)跨部門(mén)專項(xiàng)資金整合，圍繞全市“十三五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和市委、市政府重大決策，統(tǒng)籌用于穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域。對(duì)政策到期、績(jī)效低下和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的產(chǎn)業(yè)資金予以取消，嚴(yán)格控制新設(shè)財(cái)政專項(xiàng)資金。

5.推進(jìn)項(xiàng)目庫(kù)管理和信息共享。市財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金必須納入專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)管理。實(shí)行入庫(kù)項(xiàng)目與專項(xiàng)資金預(yù)算指標(biāo)掛鉤，未納入項(xiàng)目庫(kù)的，原則上不予安排預(yù)算。發(fā)揮項(xiàng)目庫(kù)信息資源共享功能，避免項(xiàng)目重復(fù)和多頭申報(bào)財(cái)政資金。試點(diǎn)編制產(chǎn)業(yè)類專項(xiàng)資金中長(zhǎng)期規(guī)劃，提高財(cái)政支出的預(yù)見(jiàn)性和科學(xué)性。

6.實(shí)施監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)。市財(cái)政局要會(huì)同市級(jí)各產(chǎn)業(yè)部門(mén)加強(qiáng)資金使用的監(jiān)督檢查，建立和完善資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系，科學(xué)合理確定績(jī)效目標(biāo)，切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)資金預(yù)算編制到位率和準(zhǔn)確率。積極探索第三方考核評(píng)價(jià)方式，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果、財(cái)政存量資金、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度與專項(xiàng)資金預(yù)算安排的“掛鉤”機(jī)制，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為完善產(chǎn)業(yè)支持政策和科學(xué)安排預(yù)算的重要依據(jù)。

［1］劉莎.財(cái)政稅收公共服務(wù)體系建設(shè)初探［J］.中國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì)，2016，（2）：14－15.

［2］楊麗.論地方財(cái)政管理創(chuàng)新與發(fā)展［J］.市場(chǎng)研究，2014，（10）：20－21.