黃海昇 李豪

摘 要：科學(xué)合理的城市規(guī)劃能夠充分利用城市資源和空間，為人們提供更好地生活，目前我國城市規(guī)劃與管理方面還存在一些問題需要解決，本文介紹了部分存在的問題，并針對這些問題提出一些解決措施。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；管理；問題

一、簡述城市規(guī)劃

城市規(guī)劃簡單來說就是城市規(guī)劃者利用現(xiàn)有的城市資源、城市空間，在結(jié)合當(dāng)?shù)嘏c其周圍區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，對城市未來發(fā)展情況的一種規(guī)劃與展望。城市的合理規(guī)劃對于城市發(fā)展來說是至關(guān)重要的，它不僅是城市發(fā)展的“領(lǐng)軍者”，還是研究城市物質(zhì)形態(tài)的重要基礎(chǔ)，為城市理論的建設(shè)提供了依據(jù)。自人類誕生以來，我們的祖先便開始了漫長而又艱難的群居生活，那時的人們，還沒有城市的概念，更不必說城市規(guī)劃了。一直到了夏朝，隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展，人們這種群居的氏族生活狀態(tài)才被打破，夏朝的建立，不僅使我們有了國家，還使我們的生活空間逐漸被劃分為城市，由此可見，城市的出現(xiàn)并不是偶然的，它是順應(yīng)歷史發(fā)展潮流應(yīng)運而生的，是時代發(fā)展的產(chǎn)物。城市規(guī)劃關(guān)系到一個城市的整體發(fā)展和公共功能的發(fā)揮，城市規(guī)劃對生活社區(qū)、公共領(lǐng)域、商圈領(lǐng)域等都起到一個整體規(guī)劃的作用。隨著社會的發(fā)展，城市規(guī)劃的功能也不斷演進(jìn)，不斷促進(jìn)社會進(jìn)步、保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展、保障社會的公平等方面都取得了一定的成績。

二、城市規(guī)劃與管理方面存在的問題

1.城市規(guī)劃偏重政績。我國的城市規(guī)劃主要是由政府機(jī)構(gòu)來掌控的。一些政府領(lǐng)導(dǎo)者往往有著激進(jìn)的政績觀，他們渴望晉升，想要通過激進(jìn)的做法獲得表面上的好業(yè)績，這樣會對城市規(guī)劃產(chǎn)生消極影響。為了推動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也就是地方GDP的增長，往往會導(dǎo)致官員“為增長而競爭”這樣，政府官員的個人意識就起了主導(dǎo)作用，對于某些城市規(guī)劃的決策就帶有個人的功利色彩。具體而言就是，對于公路、商場、機(jī)場、車站等硬公共產(chǎn)品，政府官員會投入更多的精力，因為這些往往可以在他們的功績上留下濃墨重彩的一筆。而對于像教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公共住房等軟公共產(chǎn)品則興致平平。而對于一個城市硬公共產(chǎn)品的規(guī)劃范圍本來就比較少，這就導(dǎo)致了每一屆城市政府官員對于某個項目反反復(fù)復(fù)的進(jìn)行?；蚴菫榱诉_(dá)到高的GDP而盲目規(guī)劃，城市規(guī)劃效果不佳。

2.城市規(guī)劃只重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展。城市規(guī)劃是為了保障城市能夠和諧有效的發(fā)展，這主要是通過社會資源的合理配置和提供良好的公共服務(wù)。提高城市規(guī)劃的效率固然重要，但一旦過頭，就將變成追求利益而并非造福城市居民。著名學(xué)者弗里德曼曾指出，公共領(lǐng)域的規(guī)劃與市場理性觀念無關(guān)，而主要對應(yīng)于 社會理性的概念。也就是說，進(jìn)行城市規(guī)劃是為了對一些盲目追求利益的行為進(jìn)行制約。尤其是在國家推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的時候，就有許多城市規(guī)劃的重心發(fā)生了偏移。他們過分追求經(jīng)濟(jì)增長，城市規(guī)劃的終極意義是摒棄市場理性的失誤指揮，彰顯社會理性， 實現(xiàn)社會資源使用和分配的公平公正。

3.城市規(guī)劃不夠公正。在城市規(guī)劃過程中，容易被忽略的往往是一些弱勢群體。也就是軟公共產(chǎn)業(yè)的輕視，而硬公共產(chǎn)業(yè)被當(dāng)成了城市規(guī)劃的核心。城市規(guī)劃中一些醫(yī)療、交通、教育等方面被忽略或是被輕視。而這些才是更能直接關(guān)系到城市市民生活發(fā)展的關(guān)鍵。舉個例子，在公共住房這方面， 就出現(xiàn)了階級化。房價可以說是居高不下了，越是市中心的房子價格越高，這就超出了低收入居民的購買力，導(dǎo)致這些弱勢群體去往城市的邊緣區(qū)域。而城市中心往往房子建了一幢有一幢，而并沒有滿足居民的需求，出現(xiàn)了城市規(guī)劃的不平等性。城市的發(fā)展往往要不斷開發(fā)土地，建一些商圈或者交通，機(jī)場等，那這就會涉及到城市的一些老居民區(qū)的拆遷問題，近年來關(guān)于拒絕拆遷而作出偏激行為的新聞屢見不鮮。這是對城市規(guī)劃不公平的一種抵制。雖說會有一定的補(bǔ)償，但這會使原來的居民離開他們原有的生活環(huán)境，改變他們的生活方式，進(jìn)一步加大貧富差距，那么弱勢群體就更加弱勢了。而這些規(guī)劃也會破壞一定的自然生態(tài)環(huán)境。社會矛盾將更加被激化。

三、城市規(guī)劃與管理存在問題的解決措施

1.完善城市規(guī)劃體制。對于城市規(guī)劃的決策問題，由于可能會因為領(lǐng)導(dǎo)者的個人意識而太過偏激，那么就應(yīng)該通過多種渠道，多個方面了解居民的需求，讓公共利益得到最大化的體現(xiàn)。一個決策者的決定可能比較個人利益化，那么就可以建立一個委員會進(jìn)行一個集體的決策，這樣就可以及可能的保證決策的科學(xué)性和民主性。重視軟公共產(chǎn)業(yè)的建設(shè)也是相當(dāng)重要的。城市規(guī)劃對于居民安全、教育、醫(yī)療、住房等問題也要優(yōu)先考慮。對于民生問題要進(jìn)行細(xì)化和深化，不斷完善城市規(guī)劃的體制。

2.完善政府考核機(jī)制。針對政府可能的急功近利行為，可以進(jìn)一步完善政府的考核機(jī)制。多方面對一個政府官員進(jìn)行考核，自身的評價、專家委員會的評價、乃至城市市民的評價一起進(jìn)行，每種評價占據(jù)一定比例，最終得到一個最后的結(jié)果作為考核結(jié)果。這主要是將讓市民的想法也納入考核范圍，市民的滿意度往往和各種基礎(chǔ)建設(shè)息息相關(guān)。這將有助于城市民生建設(shè)。

3.加強(qiáng)城市的生態(tài)建設(shè)規(guī)劃。此項規(guī)劃一定要將滿足可持續(xù)發(fā)展作為主要目標(biāo)，要立足于城市范圍，要對城市四周區(qū)域以及所處區(qū)域之內(nèi)的生態(tài)環(huán)境影響因素進(jìn)行綜合考慮。其主要內(nèi)容包含，土地規(guī)劃利用，園林綠化的規(guī)劃，環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃以及文化歷史遺產(chǎn)規(guī)劃保護(hù)。生態(tài)環(huán)境的規(guī)劃建設(shè)屬于生態(tài)建設(shè)根據(jù)，政府必須對此高度重視起來，必須將城市生態(tài)建設(shè)真正貫徹至城市的規(guī)劃設(shè)計，建設(shè)以及管理工作過程之中。

4.責(zé)任落實到位。在城市規(guī)劃的每個過程，都需要有一個負(fù)責(zé)人，一旦這個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題就可以找到直接負(fù)責(zé)人。這樣在每個過程層層把關(guān)，就可以減少相關(guān)機(jī)構(gòu)隨意更改規(guī)劃的發(fā)生，濫用職權(quán)謀取私利的現(xiàn)象也會大為改觀。監(jiān)督部門也是必不可少的，例如人大就很適合監(jiān)督相關(guān)機(jī)關(guān)的行為。一旦發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)章制度的行為，立即對相關(guān)人員進(jìn)行處理。懲治的手段按照情節(jié)的輕重做出相應(yīng)的處罰。人大不僅僅可以行使監(jiān)督權(quán)力，還可以進(jìn)行一些民意的調(diào)查，積極合理的反映市民的意見或建議，這有助于城市規(guī)劃的高效有序進(jìn)行。

四、結(jié)語

總之，城市規(guī)劃一定根據(jù)城市自身特點來進(jìn)行進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計，一定要充分發(fā)揮出城市自身文化特色與人文歷史，科學(xué)合理的城市規(guī)劃與管理，可以使得人們的工作生活更加便捷，推動了城市健康發(fā)展。

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