李賓

摘 要：實施高質(zhì)量的農(nóng)田水利工程建設(shè)，不僅能有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，其對于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展也具有重要的意義。完整、健全的農(nóng)田水利工程管理體系，將在很大程度上緩解自然災(zāi)害所帶來的嚴(yán)重后果，減少人員傷亡與財產(chǎn)損失。本文將對農(nóng)田水利工程建設(shè)管理現(xiàn)狀與對策進(jìn)行簡要的闡述以及分析。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利工程；建設(shè)；管理現(xiàn)狀；對策

農(nóng)田水利工程建設(shè)管理在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中起著重要作用。十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。圍繞這一戰(zhàn)略，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水利保障體系，加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)管理工作就顯得尤為重要。

一、農(nóng)田水利工程建設(shè)管理現(xiàn)狀分析

1.重建輕管，管護(hù)經(jīng)費不足

目前，農(nóng)田水利的重點依然是工程建設(shè)，管護(hù)問題雖然越來越受重視，但實際投入?yún)s很少，而且嚴(yán)重依賴地方財政，有些區(qū)域地方財政并不寬裕，而農(nóng)田水利工程又點多面廣，更進(jìn)一步加劇經(jīng)費不足問題。不少農(nóng)田水利工程興建時耗費再多也舍得投資，但是在后期運行過程中卻疏于管理。這一方面使得這些水利工程缺乏合理、規(guī)范的維修保養(yǎng)，工程設(shè)施得不到有效利用；另一方面使得許多小問題及安全隱患不能及時被發(fā)現(xiàn)并加以解決，日積月累形成大的安全隱患，一旦遇到自然災(zāi)害，便毀于一旦或者由于損毀嚴(yán)重而不得不重新建設(shè)。相對于日常的管養(yǎng)護(hù)理費用而言，重建所要耗費的成本則要遠(yuǎn)高得多。

2.建設(shè)資金不充足

當(dāng)下，農(nóng)田水利建設(shè)主要還是采用政府主導(dǎo)模式，由上級水利投資和地方政府財政配套作為支撐。由于不少地方財政并不寬裕，配套資金無法落實，導(dǎo)致地方水利部門對中央水利投資項目不敢爭取，項目不能落地。即使?fàn)幦∠聛?，僅僅依靠中央那部分補(bǔ)投資，項目也很難順利實施。農(nóng)田水利建設(shè)需求點多面廣，僅靠上級投資無法滿足需求，有限的資金只能頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳地用在一些最緊迫的地方，致使一些規(guī)劃內(nèi)的項目無法實施。

3.技術(shù)力量薄弱

我街道水利系統(tǒng)干部職工中專業(yè)技術(shù)人員年齡普遍較大，現(xiàn)多數(shù)已到了退休年齡。從2000年至今水利系統(tǒng)基本未引進(jìn)水利專業(yè)技術(shù)人才，專業(yè)技術(shù)人員已出現(xiàn)斷層。少數(shù)干部職工業(yè)務(wù)技術(shù)不專業(yè)，形成了業(yè)務(wù)管理上的斷層，這些直接影響到水利事業(yè)的發(fā)展和正常運轉(zhuǎn)。導(dǎo)致水利技術(shù)服務(wù)能力不能滿足工程建設(shè)和管理的需要。有些小型農(nóng)田水利建設(shè)項目是由村民代表、管護(hù)責(zé)任人、用水者協(xié)會或?qū)I(yè)合作社具體建設(shè)實施，部分建設(shè)主體無施工管理經(jīng)驗和專業(yè)技術(shù)能力，導(dǎo)致工程建設(shè)質(zhì)量不高，抗災(zāi)害能力差。

4.多部門參與，投資分散，資金利用效率不高

近年來，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由水利、農(nóng)業(yè)、國土、農(nóng)發(fā)、扶貧等部門各自承擔(dān)，資金來源分散，形不成合力，各部門分別編制規(guī)劃，分頭組織實施，缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)性規(guī)則和規(guī)范的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)不到效益最大化。

二、具體對策

農(nóng)田水利工程建設(shè)管理事關(guān)群眾生命財產(chǎn)安全、糧食安全、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，保障糧食安全，促進(jìn)農(nóng)民增收的基本保障。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)管理工作具有重要意義。

1.探索農(nóng)田水利工程管護(hù)制度

要積極探索管理經(jīng)營的新路子，發(fā)揮好現(xiàn)有水利設(shè)施的作用，落實綜合管理措施，建立健全農(nóng)村水利設(shè)施管理制度，落實管理責(zé)任，加強(qiáng)水利設(shè)施管護(hù)，使工程得到有效保護(hù)，長期發(fā)揮效益，讓水利設(shè)施發(fā)揮最大效益。探索創(chuàng)新經(jīng)營管理模式和方式，制訂管理辦法，建立獎懲制度。堅持建設(shè)與改革同步推進(jìn)，加快農(nóng)田水利綜合改革，圍繞促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體直接參與工程管理，爭取早日實現(xiàn)小型水利設(shè)施自主管理全覆蓋。

2.科學(xué)規(guī)劃統(tǒng)籌整合建設(shè)資金

科學(xué)統(tǒng)籌安排農(nóng)田水利工程建設(shè)項目資金，提高資金使用效率。統(tǒng)籌整合水利、農(nóng)業(yè)、國土、農(nóng)發(fā)、扶貧等涉農(nóng)資金，按照“用途不變、渠道不亂、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，加快推進(jìn)農(nóng)田水利工程建設(shè)。要調(diào)動各方積極性參與農(nóng)田水利基本建設(shè)，發(fā)揮財政扶持資金的杠桿作用，優(yōu)化和創(chuàng)新模式，鼓勵社會力量參與建設(shè)和經(jīng)營。

3.引進(jìn)技術(shù)人才，壯大技術(shù)隊伍

水利工作專業(yè)性強(qiáng)，要進(jìn)一步加強(qiáng)水利專業(yè)技術(shù)隊伍建設(shè)，切實加大技術(shù)人員的引進(jìn)、培訓(xùn)和管理力度。一是加強(qiáng)培訓(xùn)，建立專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)制度，采取脫產(chǎn)、函授等方式整體提高職工的業(yè)務(wù)水平。二是落實經(jīng)費，把專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)經(jīng)費列入財政預(yù)算，專項用于技術(shù)培訓(xùn)。三是完善激勵機(jī)制，建立完善專業(yè)技術(shù)人員的考核和獎懲機(jī)制，激勵干部職工崗位成才。四是建議政府有計劃、持續(xù)性地引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員，保障人才不斷檔，為基層水利事業(yè)健康發(fā)展提供堅強(qiáng)有力的人才保障。

三、結(jié)語

綜上所述，為了使農(nóng)田水利工程建設(shè)管理上水平，應(yīng)從制度建設(shè)、資金統(tǒng)籌、人才培養(yǎng)等多角度發(fā)力，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)田水利工程建設(shè)管理新機(jī)制。在建設(shè)中總結(jié)管理經(jīng)驗，用管理指導(dǎo)建設(shè)更好的開展，形成良性循環(huán)，促使農(nóng)田水利工程建設(shè)管理走上健康、有序的發(fā)展道路。

參考文獻(xiàn)：

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