盧巖

摘 要：圍繞“兩個(gè)體系”的要求，努力把握好氣象為“三農(nóng)”服務(wù)工作面臨的前所未有的機(jī)遇，提出健全農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系的措施，使其更好地服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。本文就農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)過程中存在的問題進(jìn)行了分析和研究，并分析了農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)和完善的途徑，希望通過本次研究對更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)作物產(chǎn)量和品質(zhì)有一定的助益。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)；農(nóng)村氣象災(zāi)害；防御體系建設(shè)；途徑

我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中扮演著十分重要的角色，伴隨著我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐。國家相應(yīng)出臺了對于健全農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)與氣象災(zāi)害防御體系的政策，利用氣候條件大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，這一政策充分說明國家對于氣象問題的重視，兩大體系建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的新思路與新要求。然而，目前我國農(nóng)業(yè)尚處于發(fā)展階段，有關(guān)農(nóng)業(yè)的基本設(shè)施建設(shè)還不夠完善，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科學(xué)知識水平與認(rèn)知相對較低。為了保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展，健全農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系迫在眉睫。基于此，文中筆者在對我國農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)過程中存在的問題進(jìn)行了分析和研究的基礎(chǔ)上，探討了農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)和完善的途徑。

一、農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)過程中存在的主要問題

1.資金湊集難度較大。農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)過程中，要想實(shí)現(xiàn)氣象災(zāi)害的防御規(guī)劃細(xì)化到縣級以下部門，組織機(jī)構(gòu)、精確預(yù)報(bào)、自動(dòng)化觀測。氣象服務(wù)站細(xì)化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下，應(yīng)急預(yù)案、風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、科普宣傳、氣象信息員細(xì)化到農(nóng)村各個(gè)基層地區(qū)，信氣象信息發(fā)布落實(shí)到家家戶戶以及防御災(zāi)害、災(zāi)情收集落實(shí)到人的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，都離不開雄厚資金的支撐，尤其是我國一些欠發(fā)達(dá)的西部貧困地區(qū)，其自身在發(fā)展過程中本身就沒有雄厚的支柱性產(chǎn)業(yè)支撐地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和數(shù)量也比較小，主要依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。這些地區(qū)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中，由于發(fā)展速度較慢，農(nóng)村群眾增產(chǎn)增收十分的緩慢。經(jīng)濟(jì)落后導(dǎo)致了這些地區(qū)的政府財(cái)政收入明顯不足，其自身維持發(fā)展的難度就很大，更別說投入資金支撐農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系和農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系建設(shè)了。

2.難以充分發(fā)揮主體作用。根據(jù)相關(guān)部門的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在我國西部很多地區(qū)依然有超過15%的農(nóng)民群眾在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中無法及時(shí)接收到氣象預(yù)警信息，在這些地區(qū)中，一些縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及農(nóng)村地區(qū)還沒有達(dá)到農(nóng)村氣象災(zāi)害防御和農(nóng)業(yè)氣象覆蓋體系建設(shè)目標(biāo)的最低標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中還沒有享受到防雷安全、氣象服務(wù)、氣象預(yù)警預(yù)報(bào)等公共的氣象服務(wù)。在一些中部地區(qū)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這些現(xiàn)象同樣表現(xiàn)十分明顯。在農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災(zāi)害預(yù)警體系建設(shè)過程中，地方政府部門應(yīng)該占據(jù)建設(shè)的主導(dǎo)地位，其是這兩個(gè)體系建設(shè)過程中兩個(gè)主要的主體，這兩個(gè)體系建設(shè)能否順利地開展和實(shí)現(xiàn)，最為關(guān)鍵的一點(diǎn)就是政府部門各級領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識和支持力度是否能夠到位。從實(shí)際情況上看，這種支持明顯的不到位，地區(qū)的政府領(lǐng)導(dǎo)多數(shù)都會(huì)重視一些大項(xiàng)目所帶來的政績，忽視了這兩個(gè)體系檢核在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中所處的重要地位。

3.技術(shù)支撐力度不足。目前，在農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)過程中一個(gè)十分突出的問題就是氣象觀測技術(shù)的手段和技術(shù)比較落后，在我國很多地區(qū)甚至依然延續(xù)使用20世紀(jì)傳統(tǒng)的觀測方式。農(nóng)村氣象監(jiān)測站點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)布局十分不合理，氣象預(yù)報(bào)和監(jiān)測評估的水平低下，氣象信息在收集、整理和傳送過程跟蹤手段滯后，信息共享渠道不通暢，氣象服務(wù)業(yè)務(wù)缺少必要的針對性。兩個(gè)氣象體系在建設(shè)過程中還沒有與當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)性產(chǎn)業(yè)以及支柱性產(chǎn)業(yè)緊密集合起來。

二、建立健全農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系的途徑分析

1.加強(qiáng)和完善專業(yè)化農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測預(yù)報(bào)技術(shù)的建設(shè)工作。在農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系建設(shè)過程中，應(yīng)該結(jié)合本地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展特色，建設(shè)一個(gè)比較完善的農(nóng)業(yè)氣象觀測網(wǎng)絡(luò)體系，從而不斷適應(yīng)區(qū)域內(nèi)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的布局和發(fā)展，切實(shí)提高對農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測服務(wù)的能力。在農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系建設(shè)過程中，還應(yīng)該全面利用衛(wèi)星遙感技術(shù)和GPRS定位技術(shù)，建立其能夠滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的氣象指標(biāo)體系和農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)不體系，以及災(zāi)害檢測診斷系統(tǒng)和指標(biāo)體系。

2.進(jìn)一步發(fā)展保障國家糧食安全的減災(zāi)防災(zāi)氣象服務(wù)工作體系。在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)抵抗自然災(zāi)害和氣象災(zāi)害的能力較差，應(yīng)該在生產(chǎn)過程中建立起氣象災(zāi)害早期預(yù)警機(jī)制，并制定完善的防范措施，從而做好氣象災(zāi)害的監(jiān)測和預(yù)報(bào)工作，提高農(nóng)業(yè)抵抗氣象災(zāi)害和自然災(zāi)害的能力，在最大程度上降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損失。同時(shí)，在體系建設(shè)過程中，還要注意不斷的研發(fā)全新的農(nóng)作物品種，通過改進(jìn)生產(chǎn)方式和種植方式，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力和作物的產(chǎn)量。

3.積極發(fā)展具有地方特色的農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系，不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象的服務(wù)能力。在地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，應(yīng)該根據(jù)不同地域的農(nóng)業(yè)發(fā)展特色和農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，積極的發(fā)展具有本地區(qū)特色的、具有針對性的專項(xiàng)氣象服務(wù)和農(nóng)業(yè)天氣預(yù)報(bào)工作，保證地區(qū)建設(shè)的農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系更加具備適應(yīng)性和靈活性，保證這個(gè)體系能夠在更為廣闊的空間內(nèi)大范圍使用。在體系建設(shè)過程中，通過不斷的創(chuàng)新和不斷地發(fā)展，最終完善氣象服務(wù)的工作和業(yè)務(wù)，全面促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步和發(fā)展。

4.在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)允許范圍內(nèi)，采用科學(xué)技術(shù)手段強(qiáng)化人工對氣象的干預(yù)能力?，F(xiàn)階段，現(xiàn)有的科學(xué)技術(shù)水平已經(jīng)能夠在一定范圍內(nèi)增加人工作用對天氣的影響程度。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，通過人工對氣象因素進(jìn)行干預(yù)，來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和產(chǎn)量的提升，例如，在干旱季節(jié)，在天氣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)允許的情況下可以進(jìn)行人工降雨作業(yè)。此外，在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，通過的不斷強(qiáng)化政府部門各級領(lǐng)導(dǎo)的職能，建立起比較完善的專業(yè)人工影響天氣農(nóng)業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，保證氣象條件能夠向著有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向發(fā)展。

5.建設(shè)綜合的氣象服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為農(nóng)業(yè)適應(yīng)氣候變化提供相應(yīng)決策信息。積極利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立綜合氣象信息服務(wù)網(wǎng)站，尤其是要是要建設(shè)好農(nóng)村基層的服務(wù)網(wǎng)站，同時(shí)還要不斷地對氣象信息資源進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)資源信息的共享，同時(shí)還要組織專家組定期地進(jìn)行交流和座談，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾和專業(yè)人員的良性溝通和互動(dòng)。

三、農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)的途徑分析

1.提高體系監(jiān)測和預(yù)警的能力。建設(shè)和完善農(nóng)村氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，需要不斷提高體系的預(yù)警和預(yù)報(bào)能力，尤其是要對突發(fā)性的氣象災(zāi)害的預(yù)報(bào)能力要做到全面和提前。提高監(jiān)測預(yù)警的密度，從而提高預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性和精細(xì)化程度，這樣有利于切實(shí)提高農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防御體系的全面性。

2.強(qiáng)化農(nóng)村氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴(kuò)大預(yù)警的范圍。要建立覆蓋范圍更為廣泛的農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系就需要建設(shè)更加廣泛的信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)，要做到建設(shè)一個(gè)區(qū)域范圍內(nèi)由縣級通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)級到達(dá)基層甚至是直接到達(dá)農(nóng)戶的信息傳輸網(wǎng)絡(luò)。這需要我們采取多種途徑和利用多種媒介的信息的傳遞方式，增加氣象信息的傳遞量和傳遞效率。

3.建立其具有聯(lián)動(dòng)性能的氣象災(zāi)害防御機(jī)制。健全氣象災(zāi)害應(yīng)急減災(zāi)組織體系和防御機(jī)制，遵循“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的原則，完善基層的氣象設(shè)施和工作人員的配置，使應(yīng)急減災(zāi)組織體系和防御機(jī)制更具聯(lián)動(dòng)性。

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