包新泰

摘要：我縣針對農村財務管理存在的實際問題，積極探索村財中介代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管新模式，按照“一個委托、兩個統(tǒng)管、三個不變”的原則，在堅持村集體資產的所有權、使用權和收益分配權不變的前提下，由社會中介組織代理村級財務會計賬目、收支、資料檔案、信息等財務核算業(yè)務以及委托代理的其他業(yè)務，實行委托作賬、授權管理。取得初步成效。

關鍵詞：主要做法 成效

一、主要做法

（一）引入專業(yè)機構，實行市場運作

中介組織具有財務管理方面專業(yè)水平，在賬務審核方面嚴格把關，能夠保證賬目的客觀性和準確性，加強會計資料的明晰性和可讀性。引入中介組織代理村賬后，派出專業(yè)財務指導組，對村主要干部、村務監(jiān)督委員會成員、報賬員及相關村級財務審核監(jiān)管人員開展法律法規(guī)及相關業(yè)務指導。同時，嚴格審核村級財務代理服務工作流程，界定各項審批權限，明確各個工作環(huán)節(jié)職責內容，確保財務管理規(guī)范有序。中介組織實行市場化運作，按照各村每個月結賬、每個季度結賬等不同要求，提供專業(yè)財務核算等服務，并根據服務內容的不同，每年對各村收取1500元到3000元費用，且代理費用由政府承擔。

（二）實行業(yè)務分離，轉變政府職能

實行村財中介代理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再代理村會計工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經員從做賬員轉變?yōu)橘Y金來往、結賬及審計的監(jiān)督員，從原來繁雜的村級財務代理事務中解脫出來，真正發(fā)揮審計監(jiān)督作用，徹底改變了政府角色，實現(xiàn)職能的轉換，為了更好地促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經員對村財的監(jiān)管避免放手不管的現(xiàn)象的產生，我縣要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經員對原始憑證進行入賬前和入賬后的檢查，并填寫由農業(yè)局統(tǒng)一制作的檢查表，將檢查情況及檢查質量作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終考核內容之一。此前，村會計人員在行政上隸屬于村集體，農經員在年度考核和評優(yōu)等方面也受村干部的制約，而中介組織作為獨立于村委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之外的無利益關系的第三方機構，能夠較好地發(fā)揮會計的監(jiān)督職能，由其代理村財管理，更具有社會公信力。

（三）實行村務公開，強化民主監(jiān)督

傳統(tǒng)模式由于各種原因做賬不及時，導致公開也無法及時，并且一些財務公開內容不全面、數字籠統(tǒng)，難以真正讓村民讀懂，必然會引起村民猜疑。通過中介組織定期每月或每季一次及時做賬后，在指定日期前按規(guī)定公開財務，保證財務公開的時效性和透明度。大至“美麗鄉(xiāng)村建設”相關項目，小至路邊護欄加固等都在村務公開欄“曬賬單”，做到主動接受群眾監(jiān)督。推行中介代理，原來有關報銷單據由村監(jiān)會審核的程序不變，并且通過中介專業(yè)的指導，使村監(jiān)委監(jiān)督作用得到了進一步發(fā)揮。全縣村財中介采用“新中大”財務管理軟件，把每一張報銷原始憑證記賬后掃描存檔，確保財務數據及時進賬入網，實現(xiàn)管理及運行情況實時查詢、實時分析、實時預警、實時監(jiān)管。

（四）完善管理機制，突出職能監(jiān)督

縣紀委、縣農辦等相關單位加強對中介機構管理村賬工作的跟蹤、監(jiān)督及管理，督促中介組織嚴格執(zhí)行農村財務管理制度，規(guī)范服務行為；制定定期考評和獎懲制度，形成“中介退出”機制，及時發(fā)現(xiàn)、查處中介組織違法違規(guī)行為，每季度召開由村財中介代理公司負責人參加的工作匯報會，總結每季度的財務結算情況，并提出合理化建議，進一步增強村級資金的安全性和村級賬目的公信度。

二、實際成效

（一）規(guī)范村財管理制度，促進農村民主發(fā)展

在中介組織專業(yè)的指導下，各村建立起有效的村級財務稽核制度，規(guī)范報銷、開票、支付等財務內部運作流程，既幫助管理村里的“收”又能管住村里的“支”，從源頭上堵截了村級財務管理制度上的漏洞，保證財務數據的真實性和準確性，特別是規(guī)范了財務公開制度，規(guī)定中介組織為財務公開的主體，明確財務公開內容，定期向群眾公布村集體經濟財務收支及村級債權債務情況，對群眾關心的重大財務活動，不受時間限制，及時逐項逐筆公開，列清詳細的收支項目，使老百姓一目了然，除了紙質張榜公開、還有觸摸屏的公開、還搭建了農村財務公開網，做到從服務器中直接提取，達到實時公開。通過村級財務管理的規(guī)范化建設，保護了農村集體和農村群眾的合法權益，推動農村民主化發(fā)展進程。

（二）增進基層干群互信，實現(xiàn)農村社會和諧

引入社會中介組織代理農村財務后，中介組織特有的獨立性、公正性和專業(yè)性，在農村財務管理中發(fā)揮主導作用，農村財務管理更公正、更公開透明了，政府從舊體制下既是“裁判員”又是“運動員”的雙重角色中解脫了出來，政府的公信度提高了，村官們的壓力減小了，村民對集體財務管理更放心了，干群關系變得更加融洽、更加和諧，為農村經濟社會發(fā)展和農村穩(wěn)定創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。

（三）深化源頭治理腐敗，促進干部廉潔從政

實行村財中介組織代理后，村級財務收支、審批手續(xù)逐步規(guī)范，財務運行、資金運用透明度不斷增強，從制度上防止了村干部違反財經紀律、揮霍浪費、侵占集體資金等違法違紀行為發(fā)生，從源頭上規(guī)范了村干部的職務行為，促進農村基層黨風廉政建設和反腐敗工作。

參考文獻：

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[3]張翠珍.當前農村集體財務管理存在的問題及對策[J].農村經營管理，2006，（12）.

（作者單位：浙江省泰順縣委農辦（縣農業(yè)局））