楊晨

“組建退役軍人事務(wù)部！”今年“兩會(huì)”上發(fā)布了這條消息，猶如一石激起千層浪，在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，迅即刷爆了成千上萬的“朋友圈”。很顯然，這對(duì)有效保障軍人權(quán)益是一種組織保證和制度安排，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略，進(jìn)一步增強(qiáng)軍人自豪感、責(zé)任感和使命感，進(jìn)一步增強(qiáng)凝聚力、戰(zhàn)斗力和軍人職業(yè)吸引力都有重要的現(xiàn)實(shí)意義。就此話題，記者采訪了著名軍事戰(zhàn)略專家、軍事科學(xué)院戰(zhàn)爭研究院高東廣研究員。

記者：今年的“兩會(huì)”正式批準(zhǔn)了退役軍人事務(wù)部這個(gè)機(jī)構(gòu)。顯然，這是國家體制機(jī)制改革的又一重大成果。請(qǐng)您談?wù)勥@個(gè)機(jī)構(gòu)是在什么背景下產(chǎn)生的。

高東廣：首先，退役軍人是國家和軍隊(duì)建設(shè)的重要力量。他們的安置、他們的福利待遇、他們到地方后的社會(huì)地位和生活就業(yè)，一直是黨中央和習(xí)主席長久以來時(shí)刻牽掛在心頭的一件大事。退役軍人事務(wù)部的成立，可以從這樣的幾點(diǎn)考慮。

第一，統(tǒng)帥的戰(zhàn)略考量，黨的關(guān)懷與厚愛。習(xí)主席在出席解放軍和武警部隊(duì)代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí)，滿懷深情地指出：“必須做好退役軍人管理保障工作。該保障的要保障好，該落實(shí)的政策必須落實(shí)，不能讓英雄流血又流淚?！秉h中央和習(xí)主席一直牽掛著現(xiàn)役和退役的官兵。近幾年，在哨所、在海防、在雪域、在訓(xùn)練場，習(xí)主席高大的身影、溫暖的大手、信任的眼神和語重心長的話語，在廣大官兵們的心中樹立起堅(jiān)強(qiáng)的信念和沖天的干勁，化做了不盡的斗志和獻(xiàn)身國防的磅礴力量。習(xí)主席不僅時(shí)刻關(guān)愛著現(xiàn)役的廣大官兵，更關(guān)心著退役的廣大官兵。在祖國各地視察工作，總要囑咐當(dāng)?shù)氐狞h委政府領(lǐng)導(dǎo)，要關(guān)心退役官兵的生活和工作。習(xí)主席指出：要維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益，讓軍人成為社會(huì)尊崇的職業(yè)。這充分表明，習(xí)主席是把軍人特殊的職業(yè)，提升到全社會(huì)尊崇的高度，把軍人職業(yè)定位和軍人生活待遇放到國防建設(shè)、國家安全和實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國強(qiáng)軍目標(biāo)的戰(zhàn)略高度來看待來認(rèn)識(shí)的。習(xí)主席還明確要求：軍人是最可愛的，讓軍人受到尊崇是最基本的。必須做好退役軍人管理保障工作。這些關(guān)懷與厚愛，讓廣大官兵不論是現(xiàn)役的還是退役的，都感到無比自豪和幸福，使命感和責(zé)任感油然而生。新時(shí)代，組建退役軍人事務(wù)部，是落實(shí)習(xí)主席重要指示精神作出的重大部署，是在國務(wù)院機(jī)構(gòu)精簡調(diào)整的大背景下作出的重大決策，是維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益的實(shí)際舉措。

第二，時(shí)代的呼喚，官兵們的期待。黨的十八大以來，我國社會(huì)保障制度改革取得了突破性進(jìn)展，社會(huì)保障制度體系逐步形成并得到不斷完善。覆蓋范圍不斷拓展，由大城市到小城市、由城鎮(zhèn)到鄉(xiāng)村，福利待遇穩(wěn)步推進(jìn)，并隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展而不斷提升。養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、就業(yè)、救助救濟(jì)等多項(xiàng)內(nèi)容，惠民政策與措施不斷推出。但一個(gè)不容忽視的問題是，軍人退役后，原有的軍隊(duì)內(nèi)部各項(xiàng)保障隨之脫離。進(jìn)入社會(huì)后，雖說退役軍人大多數(shù)都是青壯年，年富力強(qiáng)，受過良好教育，綜合素質(zhì)十分過硬。但特殊的軍人職業(yè)在地方出現(xiàn)了多種“不適應(yīng)癥”，這就迫切需要社會(huì)對(duì)這個(gè)大系統(tǒng)給予有效有利的保障。隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展和社會(huì)保障體系的逐漸完善，這也為退役軍人的保障提供了良好的環(huán)境。

第三，破除的是體制性障礙，搭建的是再立新功的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。新組建的國家退役軍人事務(wù)部，從職能和結(jié)構(gòu)上來說，整合了原來民政部的退役軍人優(yōu)撫安置職責(zé)，人力資源和社會(huì)保障部的軍官轉(zhuǎn)業(yè)安置職責(zé)，以及軍委政治工作部、軍委后勤保障部相關(guān)部門的職責(zé)，體現(xiàn)了“科學(xué)管理，職責(zé)明晰，精準(zhǔn)高效，責(zé)任到位”的要求。過去，一類事項(xiàng)由多個(gè)部門統(tǒng)籌、多個(gè)部門負(fù)責(zé)，誰也管理，誰也不負(fù)責(zé)。到頭來，嚴(yán)重影響了退役官兵的切身利益。退役軍人事務(wù)部的建立破除了過去多口管理、職責(zé)不清、銜接不暢等體制性障礙。同時(shí)，更應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，退役軍人是黨和國家的寶貴財(cái)富，是建設(shè)中國特色社會(huì)主義的重要力量。當(dāng)前國防和軍隊(duì)改革正處在中流擊水的關(guān)鍵階段，退役軍人安置保障問題解決的好，直接關(guān)系到改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

記者：退役軍人事務(wù)部的成立是時(shí)代的呼喚，利國利軍利民。新的時(shí)代，新的起點(diǎn)，如何把退役軍人事務(wù)部從成立之初，高起點(diǎn)籌劃、高質(zhì)量推進(jìn)。既要體現(xiàn)我國我軍特色，又要借鑒一些國家好的做法和成功的經(jīng)驗(yàn)。切實(shí)把黨中央和習(xí)主席的溫暖和厚愛，精準(zhǔn)地送達(dá)廣大退役軍人和親屬心坎里，您認(rèn)為應(yīng)當(dāng)著重把握好哪些方面？

高東廣：必須緊緊抓住改革契機(jī)，科學(xué)籌劃、精心設(shè)計(jì)、完善配套，穩(wěn)步推進(jìn)。使退役軍人管理保障體制機(jī)制，規(guī)范高效、軍地協(xié)同、系統(tǒng)配套、精準(zhǔn)到位。這就需要我們各級(jí)狠下功夫，真抓實(shí)干，落實(shí)落細(xì)。

一是確保退役軍人事務(wù)部的權(quán)威性、統(tǒng)一性。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，國防和軍隊(duì)建設(shè)正站在新的歷史起點(diǎn)上。必須全面貫徹新時(shí)代黨的強(qiáng)軍思想。擔(dān)當(dāng)起黨和人民賦予的新時(shí)代使命任務(wù)。為此，我們要確立以適應(yīng)國家和軍隊(duì)向著堅(jiān)持以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的科學(xué)理念；要確立以與國家社會(huì)保障制度相銜接、相配套的精準(zhǔn)理念。使廣大退役軍人在國家退役軍人事務(wù)部這個(gè)政府組織機(jī)構(gòu)里能夠切實(shí)感覺到這是一個(gè)溫暖的家、可以依靠的組織、能夠有效得到合法權(quán)益保障的堅(jiān)強(qiáng)的權(quán)威機(jī)構(gòu)。從這個(gè)意義上說，我們必須深入學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)黨中央和習(xí)主席有關(guān)退役軍人工作的重要論述，以此為機(jī)構(gòu)建設(shè)的指導(dǎo)思想，把這個(gè)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)的科學(xué)規(guī)范、職責(zé)清晰、堅(jiān)強(qiáng)有力。所謂“權(quán)威”就是要根據(jù)社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步定期研究、探索和評(píng)估有關(guān)政策制度運(yùn)行情況，研究提出政策制度改革的頂層設(shè)計(jì)、長遠(yuǎn)規(guī)劃，做到近有目標(biāo)、遠(yuǎn)有規(guī)劃以及精準(zhǔn)落實(shí)的對(duì)策措施。所謂“統(tǒng)一”，兩層含義，其一，目前，我國退役軍人管理保障由軍地多個(gè)部門負(fù)責(zé)。軍委政工部負(fù)責(zé)軍職以上退休干部的服務(wù)管理，中組部負(fù)責(zé)師職轉(zhuǎn)業(yè)干部的安置，人社部負(fù)責(zé)正團(tuán)以下轉(zhuǎn)業(yè)干部的安置，民政部則負(fù)責(zé)除上述之外的所有離退休干部、退役士兵、復(fù)員干部、傷殘軍人等的接收安置。中外管理工作實(shí)踐表明，多頭管理歷來是造成許多問題的根源。統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一的政策，才能有效地提高管理與保障效能。其二，就是在統(tǒng)籌設(shè)計(jì)與安排退役軍人基本經(jīng)費(fèi)待遇和就業(yè)、醫(yī)療、住房、子女教育等福利方面，要有高度統(tǒng)一性，不能上有政策下有對(duì)策，搞一些“土政策”，造成不應(yīng)出現(xiàn)的不公平、不合理現(xiàn)象，必須強(qiáng)調(diào)政策制度的高度集中統(tǒng)一。

二是要確保保障范圍與各種待遇的合理性、優(yōu)厚性。習(xí)主席指出，讓軍人成為全社會(huì)尊崇的職業(yè)。尊崇源自為國家奉獻(xiàn)和榮譽(yù)感，源自服役的自豪感。軍人的榮譽(yù)感能夠吸引有志青年積極參軍報(bào)國，有效提升戰(zhàn)斗精神。中外軍事發(fā)展歷史表明，一支強(qiáng)大的軍隊(duì)，其軍人必然享有較高社會(huì)地位和物質(zhì)待遇。近年來，俄羅斯軍人的社會(huì)地位和榮譽(yù)感不斷提升，特別是近年來普京總統(tǒng)搞的戰(zhàn)備突擊檢查，俄軍在克里米亞和敘利亞戰(zhàn)場上的不俗表現(xiàn)，從中不難看出俄軍戰(zhàn)斗力有新的增強(qiáng)。軍人職業(yè)的特殊性，要求國家在各個(gè)方面都要提供優(yōu)厚待遇。而這些政策優(yōu)待范圍和優(yōu)厚待遇不僅僅是軍人本人，還應(yīng)包括退役軍人和配偶子女（甚至包括父母、岳父母）等主要家庭成員，向全員覆蓋。以此確保他們前方訓(xùn)練演練或執(zhí)行任務(wù)有激情、后方親人各項(xiàng)保障無顧慮。始終保持軍人職業(yè)待遇的優(yōu)勢，通過積極開展擁軍優(yōu)屬、惠軍工程等方式方法，切實(shí)提高軍人的社會(huì)地位和各種待遇。一方面，要進(jìn)一步完善在政治上的優(yōu)待制度，使退役軍人始終具有較高的社會(huì)地位，使其退役后仍能享有社會(huì)尊重；另一方面，進(jìn)一步建立健全家屬優(yōu)待制度，使退役軍人及其家庭在環(huán)境、職業(yè)轉(zhuǎn)換中沒有失落感，實(shí)現(xiàn)退役軍人從火熱的軍營到社會(huì)體系中的平穩(wěn)、有序過渡。并能在新的環(huán)境和職業(yè)氛圍中自信滿滿地實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。

三是要確保退役軍人保障制度法治化、規(guī)范化。我們必須站在新時(shí)代的戰(zhàn)略高度，適應(yīng)全面從嚴(yán)治軍，推動(dòng)治軍方式根本性轉(zhuǎn)變，提高國防和軍隊(duì)建設(shè)法治化水平的要求出發(fā)，抓住進(jìn)一步深化改革契機(jī)，切實(shí)扭轉(zhuǎn)現(xiàn)行優(yōu)撫安置政策落后于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的弊端?？茖W(xué)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)配套，穩(wěn)步推進(jìn)退役軍人法規(guī)制度體系化、規(guī)范化。要以新近研究制訂的《退役軍人安置法》為突破口，系統(tǒng)推出配套法規(guī)制度，以法律法規(guī)形式明確職能部門和各級(jí)職責(zé)任務(wù)。進(jìn)一步完善黨和國家對(duì)退役軍人的優(yōu)待政策，使退役軍人管理與保障真正步入規(guī)范化、法治化軌道。美國在保障退役軍人權(quán)益方面的立法非常完善，相關(guān)法規(guī)達(dá)百余項(xiàng)，有效提高了軍人地位和福利。我們?cè)谘芯恐朴啞锻艘圮娙税仓梅ā妨⒎üぷ鞯幕A(chǔ)上，配套推出一系列相關(guān)法律法規(guī)，確保退役軍人各項(xiàng)權(quán)益在法律法規(guī)上得到有效保障。

四是要確保退役軍人保障機(jī)制軍地協(xié)調(diào)性、同步性。我國退役軍人不論是數(shù)量、區(qū)域還是專業(yè)，各省各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有較大差別，這在世界范圍來說是獨(dú)一無二的。退役軍人的管理與保障涉及到各級(jí)政府和軍隊(duì)的方方面面，這就要求必須強(qiáng)化軍地之間的廣泛協(xié)調(diào)和有力配合。比如，國家機(jī)關(guān)部委之間的協(xié)調(diào)、國家機(jī)關(guān)與軍委有關(guān)部委之間的協(xié)調(diào)、省地與省軍區(qū)系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)等等。因此，退役軍人管理保障政策制定，應(yīng)充分考慮國家社會(huì)保障政策、充分考慮各省、市、自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況、財(cái)力等因素，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)與發(fā)展?fàn)顩r。做到實(shí)事求是、靈活施策。健全國家相關(guān)職能部門的聯(lián)合檢查督導(dǎo)機(jī)制，國家有關(guān)職能部門在出臺(tái)政策制度時(shí)，應(yīng)充分考慮退役軍人及其家庭人員的不同福利需求，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合考量、加大傾斜力度。

五是要確保退役軍人經(jīng)費(fèi)保障來源制度化、多元化。退役軍人管理保障機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行需要堅(jiān)實(shí)的財(cái)力資源作保證。首先，要切實(shí)發(fā)揮好國家財(cái)政全額保障主渠道作用，國家有關(guān)部門應(yīng)給予制度化、常態(tài)化的經(jīng)費(fèi)保障。并隨著國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，逐步加大退役軍人待遇保障資金投入力度，及時(shí)調(diào)整提高財(cái)力支持力度。確保廣大退役軍人能夠及時(shí)分享國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)惠。其次，要多渠道籌措退役軍人保障資金。依據(jù)我國國情，特別要發(fā)揮好社會(huì)力量、民間力量的巨大優(yōu)勢，廣泛運(yùn)用社會(huì)多種基金鏈，為退役軍人提供多元化、多渠道的經(jīng)費(fèi)保障。國家供養(yǎng)軍隊(duì)、軍隊(duì)服務(wù)國家是世界各國軍費(fèi)保障的通則，也是許多國家退役費(fèi)保障的共同遵循。一些軍事強(qiáng)國除了國家財(cái)力給予有效保障外，還成立了多種退役軍人保障基金，退役軍人生活待遇，不但依托政府財(cái)力撥款，還要充分依靠社會(huì)力量，通過社會(huì)力量加大資金籌措力度。有鑒于此，我們可以通過建立符合法律規(guī)定的退役軍人基金會(huì)組織（社團(tuán)性質(zhì)），合法合理吸納民間財(cái)力和社會(huì)財(cái)力，用于健全完善退役軍人經(jīng)濟(jì)援助機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體或組織的公益職能，為一些確實(shí)困難較多的退役軍人及其家庭提供關(guān)愛與支持。

六是要確保退役軍人重大節(jié)日有歸屬感、榮譽(yù)感。一些國家通過給退役軍官頒發(fā)獎(jiǎng)?wù)?、勛章和榮譽(yù)證書等來激勵(lì)和鼓舞退役軍官。相比較而言，我軍現(xiàn)役或退役后的軍人節(jié)日都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。就算我軍八一建軍節(jié)，節(jié)日氛圍也不夠濃厚。因此，應(yīng)當(dāng)在國慶節(jié)、建黨節(jié)、建軍節(jié)，這些重大節(jié)日要舉行隆重的紀(jì)念活動(dòng)，要規(guī)范相關(guān)的慶典儀式，尤其是退役軍人在正式場合或者重要節(jié)日穿著當(dāng)時(shí)制服或最后服役部隊(duì)服裝，并可在制服上佩帶服役期間榮獲的各類獎(jiǎng)?wù)?、紀(jì)念章或綬帶等。各地黨和政府要足夠重視并親自參加退役軍人相關(guān)紀(jì)念活動(dòng)，以體現(xiàn)黨和政府的關(guān)注與關(guān)愛。增加軍兵種紀(jì)念節(jié)日，使節(jié)日內(nèi)涵不但具有軍人特有的自豪感，還要具有強(qiáng)烈的時(shí)代感。并作為制度化加以規(guī)范。以此，利用重大節(jié)日或典禮，來進(jìn)一步培塑廣大退役軍人的歸屬感和榮譽(yù)感。