閆肖鋒

環(huán)保工作相對滯后應(yīng)屬于新時(shí)期要解決的主要矛盾之一。

環(huán)保工作之所以成為老大難問題，是因?yàn)榻?jīng)常陷于各方利益糾結(jié)的困境，企業(yè)要，生存要逐利，地方政府要發(fā)展經(jīng)濟(jì)要保障民生，環(huán)保監(jiān)查部門監(jiān)督與執(zhí)法經(jīng)常掣肘于各方利益考量，最后只能是“雷聲大、雨點(diǎn)小”不了了之?？烧l才是環(huán)保最重要的利益攸關(guān)方？最重要的利益攸關(guān)方當(dāng)然是當(dāng)?shù)匕傩铡?/p>

最近，河北省出臺《河北省環(huán)境保護(hù)廳環(huán)境污染舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，公眾可以通過來信、來訪、電話、微博、微信、官網(wǎng)等20種渠道，向環(huán)保廳舉報(bào)環(huán)境違法行為。新辦法拓寬了舉報(bào)渠道，同時(shí)舉報(bào)的環(huán)境違法行為由17種增加到20種.舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的最高金額由原來的3000元提高至5萬元。

當(dāng)前，中央環(huán)保督察“回馬槍”依舊進(jìn)行，但仍然發(fā)現(xiàn)不少地方“紙上整改”走過場問題突出，甚至還有身背罰單依舊排污的企業(yè)有基層干部站臺。河北發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)的做法能有效改變屢禁不絕的環(huán)保違法？

河北省出臺的新辦法拓寬了舉報(bào)渠道，舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)會(huì)額也大幅提高。比如舉報(bào)露天焚燒秸稈、垃圾污染、道路揚(yáng)塵、建筑施工揚(yáng)塵污染的給予舉報(bào)人500元至5000元獎(jiǎng)勵(lì)；舉報(bào)排放化學(xué)有毒物質(zhì)的給予舉報(bào)人5000元至1萬元獎(jiǎng)勵(lì)；舉報(bào)國家明令禁止的重污染項(xiàng)目涉及惡意排污違法行為的給予舉報(bào)人1萬元至5萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

河北省此舉同時(shí)注重保護(hù)舉報(bào)人的隱私和人身安全，舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)也是直接打到舉報(bào)人銀行賬戶上。并且同一環(huán)境污染違法行為有多人舉報(bào)的，獎(jiǎng)勵(lì)最先舉報(bào)人；聯(lián)合舉報(bào)的，獎(jiǎng)金由舉報(bào)人自行協(xié)商分配。舉報(bào)環(huán)境污染案件被查處后，再次發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為的，可以繼續(xù)舉報(bào)，再次獲得獎(jiǎng)勵(lì)。

獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)環(huán)保違法行為的做法如奏效就值得向全同推廣。但環(huán)保這個(gè)老大難問題最終要落在整改措施上。環(huán)保工作不只是中央政府提倡，還要地方政府執(zhí)行，不只是環(huán)保部門督查，還要發(fā)動(dòng)民間的力量。無疑，環(huán)境治理是項(xiàng)系統(tǒng)一工程，并非能一蹴而就。

2014年新環(huán)保法出臺，我們不妨作個(gè)小結(jié)。

首先，法律再完善、再到位，最終還是要看落實(shí)。近年來還是不斷有惡性環(huán)保事件發(fā)生，關(guān)鍵在于地方利益，有些地方官員礙于面子和政績，或以保障民生為幌子，對管轄下的污染行為睜一只眼閉一只眼，導(dǎo)致不少地方“紙上整改”走過場問題突出。要讓環(huán)保法長出“牙齒”，讓違法者受罰到心痛，讓敷衍者觸及靈魂，還需要加大執(zhí)法力度。

令人欣慰的是，新環(huán)保法出臺這幾年，執(zhí)法手段、執(zhí)法規(guī)定有了很多的增加，包括“按日計(jì)罰，停產(chǎn)限產(chǎn)，查封扣押、移送行政拘留”等等，增加了執(zhí)法手段和執(zhí)法力度。與2014年相比，2017年全國查處的違法案件有23.3萬件，增加了180%，罰款115.8億元，增加了265%?？梢?，新環(huán)保法正在長出“牙齒”。

其次，執(zhí)法手段不斷豐富，包括督企、督政，督企有強(qiáng)化督查、巡查，督政包括環(huán)保督察、專項(xiàng)督查，還有約談、限批、通報(bào)、掛牌督辦等手段。除以上行政手段外，還運(yùn)用了司法手段，2017年移送公安部門的案件，包括行政拘留和涉嫌環(huán)境污染犯罪，分別有8600多件和2700多件，比2016年翻番?？梢?，新環(huán)保法的“牙齒”可以讓違法者膽顫心痛。

再次，支持相關(guān)公益組織，提起了五起環(huán)境民事公益訴訟，環(huán)保手段確實(shí)是不斷豐富的。

最后，也是最重要的，百姓參與程度在不斷提升，2017年環(huán)保部通過電話、微信、網(wǎng)絡(luò)接到的舉報(bào)就有17萬件，比上年翻番，是2014年的3.5倍。

關(guān)于鼓勵(lì)公眾參與環(huán)保，早在河北省出臺新規(guī)之前，蘭州治污模式就有成功的案例。蘭州曾是全國出名的火氣污染嚴(yán)重城市，現(xiàn)在摘掉r空氣“黑帽子”，換上了“蘭州藍(lán)”。這是怎么做到的？除了通過科學(xué)謀劃、頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌監(jiān)管，以及綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)等手段之外，責(zé)任到區(qū)到人的“網(wǎng)格管理”頗值得全國推廣：即實(shí)施從市、區(qū)、街道（村）到樓院的分級負(fù)責(zé)體制，全面推行“屬地化、網(wǎng)格化”精細(xì)管理，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，并執(zhí)行嚴(yán)格的督查考核制度，收到良好的成效，得到了環(huán)境保護(hù)部和中央媒體的高度評價(jià)，被譽(yù)為“蘭州經(jīng)驗(yàn)”。

應(yīng)該看到，獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)只是手段，目的是為了喚起民眾的權(quán)利意識、調(diào)動(dòng)民間積極性，讓人們知曉環(huán)保不只是政府某些部門的事，而是你我大家的事，功在當(dāng)代，利在子孫萬代。

治理環(huán)境違法要從“紙上整改”擴(kuò)展為全民監(jiān)督，這勢必倒逼政府相關(guān)部門的監(jiān)督管理更上一層樓。解決環(huán)保工作相對滯后這個(gè)新時(shí)期的主要矛盾，我們需要更多的“河北新規(guī)”和“蘭州經(jīng)驗(yàn)”。