美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的重要組成部分，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是世界上所有國(guó)家由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的必經(jīng)階段，發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)經(jīng)歷了這個(gè)轉(zhuǎn)型階段，積累了一些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。盡管國(guó)外和我國(guó)的國(guó)情不同，社會(huì)制度不同，農(nóng)業(yè)發(fā)展的自然稟賦和發(fā)展水平也大不一樣，但是他山之石可以攻玉，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，基于生產(chǎn)力發(fā)展的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)還是存在一定相似性的。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方面，國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)值得深入研究和借鑒，或可為我國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供新思路。

美國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

無(wú)論是從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式看，還是從生產(chǎn)力水平角度衡量，美國(guó)都處于世界最發(fā)達(dá)行列。美國(guó)之所以能居發(fā)達(dá)國(guó)家首位，這離不開其先天的自然條件，更是離不開它的百年歷史和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所形成的農(nóng)業(yè)組織機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

鄉(xiāng)村建設(shè)離不開農(nóng)業(yè)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)支撐。而農(nóng)業(yè)發(fā)展需要相關(guān)農(nóng)業(yè)政策和法律來(lái)保障。美國(guó)是一個(gè)只有二百多年歷史的移民國(guó)家，但是它的農(nóng)業(yè)法規(guī)卻十分完善。早在1862年，美國(guó)農(nóng)業(yè)部就明確定位農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位，即“農(nóng)業(yè)是制造業(yè)和商業(yè)的基礎(chǔ)”。伴隨著工業(yè)革命的開展，工業(yè)在美國(guó)經(jīng)濟(jì)中的比重逐漸上升，雖然工業(yè)化提高了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，但是總體來(lái)說(shuō)農(nóng)業(yè)在美國(guó)經(jīng)濟(jì)中的比重下降了。政府并沒有重工輕農(nóng)，而是采取支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)的政策，使農(nóng)業(yè)成為美國(guó)在世界上最具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)。從20世紀(jì)30年代的羅斯福新政開始，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，美國(guó)農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)政策逐漸趨于完善。土地資源和水資源保護(hù)、農(nóng)業(yè)科技發(fā)展、農(nóng)業(yè)價(jià)格、收入支持、農(nóng)業(yè)信貸、農(nóng)業(yè)稅收和農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易等方面均含在農(nóng)業(yè)政策體系內(nèi)。但農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼始終是農(nóng)業(yè)政策核心，在促進(jìn)美國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展、夯實(shí)美國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等方面具有重要作用。

完善發(fā)達(dá)的交通運(yùn)輸網(wǎng)，為提高農(nóng)村生產(chǎn)生活創(chuàng)造條件。早在19世紀(jì)美國(guó)就開始進(jìn)行一系列交通建設(shè)，修渠道、開運(yùn)河、鋪鐵路、修公路等。完善發(fā)達(dá)的運(yùn)輸網(wǎng)使農(nóng)村和外部的聯(lián)系更加密切，促進(jìn)了美國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化和區(qū)域化，也加速了小城鎮(zhèn)的發(fā)展，為后來(lái)的農(nóng)村建設(shè)奠定交通基礎(chǔ)。

美國(guó)農(nóng)業(yè)之所以能領(lǐng)先于各個(gè)國(guó)家，還在于它完備的農(nóng)村金融系統(tǒng)和農(nóng)作物保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

農(nóng)村金融系統(tǒng)目前已經(jīng)形成了政策性金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)、合作性金融機(jī)構(gòu)三足鼎立的局面。保險(xiǎn)業(yè)務(wù)最早只由私營(yíng)保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)，由于農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)太高，最終大多以失敗告終；經(jīng)過幾十年的改革，形成風(fēng)險(xiǎn)管理局和私營(yíng)保險(xiǎn)公司并存的局面，二者協(xié)力發(fā)揮作用，保證農(nóng)業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)，提高農(nóng)民福利水平，使鄉(xiāng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。

日本鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

二戰(zhàn)后的日本遭受到沉重的打擊，由于過分投資于城市建設(shè)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距越拉越大，農(nóng)村青壯年紛紛流向城市，農(nóng)村勞動(dòng)人口密度小，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏勞動(dòng)力，農(nóng)村發(fā)展處于崩潰的邊緣。20世紀(jì)70年代的石油危機(jī)導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)蕭條，日本也深受其害，當(dāng)時(shí)的日本政府沒有足夠的財(cái)政資金支援農(nóng)村建設(shè)。而以振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)的“造村運(yùn)動(dòng)”可以在不依靠國(guó)家財(cái)政和石油等能源的條件下展開，所以日本造村運(yùn)動(dòng)具有自發(fā)性、內(nèi)生性的特點(diǎn)。

農(nóng)村青壯年紛紛流向城市的另一個(gè)原因是信息時(shí)代的到來(lái)，城市是擁有豐富信息的強(qiáng)磁場(chǎng)，吸引農(nóng)村青壯年流向城市。而要想把勞動(dòng)力留在農(nóng)村就必須把農(nóng)村建設(shè)成如城市一樣擁有強(qiáng)烈磁場(chǎng)的地方。農(nóng)村的磁場(chǎng)、農(nóng)村的吸引力在于特色產(chǎn)業(yè)，這是造村運(yùn)動(dòng)的開端，造村運(yùn)動(dòng)在以下3個(gè)方面值得學(xué)習(xí)借鑒。

第一是“自下而上”的特點(diǎn)。居民是運(yùn)動(dòng)的主體，起到主導(dǎo)作用，政府只是在政策上幫扶、在技術(shù)上支持。國(guó)家不下發(fā)行政命令，不財(cái)政包辦，充分發(fā)揮農(nóng)民的自主性。第二，培育人才是造村運(yùn)動(dòng)的終極目標(biāo)。由于主要依靠群眾的自我奮斗，這對(duì)群眾的能力及意愿要求極高，不僅需要高瞻遠(yuǎn)矚的領(lǐng)頭羊，也需要踏實(shí)團(tuán)結(jié)的廣大群眾，所以，造村運(yùn)動(dòng)不僅是物質(zhì)性的“造物”，還是精神性的“造人”。第三是“一村一品”運(yùn)動(dòng)。在造村運(yùn)動(dòng)中，“一村一品”運(yùn)動(dòng)的影響最為深遠(yuǎn)、傳播最為廣泛，經(jīng)常被其他國(guó)家及地區(qū)模仿借鑒的一村一品是在政府指導(dǎo)下，充分挖掘地方特色，開發(fā)特色產(chǎn)品，振興產(chǎn)業(yè)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。特色產(chǎn)品不僅包含特色農(nóng)產(chǎn)品，還有特色旅游、文化資產(chǎn)等。經(jīng)過二十多年的造村運(yùn)動(dòng)，日本增加了農(nóng)民收入，刺激了農(nóng)村消費(fèi)的多元化。

韓國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)中既有值得效仿和學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)，也有一些血淚教訓(xùn)需要吸取。隨著韓國(guó)城市化和工業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)由于發(fā)展速度較慢，相對(duì)變得落后起來(lái)，工農(nóng)業(yè)差距越來(lái)越大，貧富懸殊愈演愈烈。工業(yè)積累了一定資金，政府也有能力反哺農(nóng)業(yè)縮小工農(nóng)差距了，所以在1970年韓國(guó)總統(tǒng)樸正熙發(fā)起了一場(chǎng)追求更好生活的運(yùn)動(dòng)——新村運(yùn)動(dòng)。這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)起初只是在農(nóng)村進(jìn)行，后來(lái)推廣到全國(guó)；性質(zhì)也由最初的農(nóng)村管理變革發(fā)展為政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面的社會(huì)改革。不僅如此，這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)每個(gè)階段的發(fā)展目標(biāo)也不一樣。

第一階段的目標(biāo)是改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境，發(fā)揮政府主導(dǎo)力量的同時(shí)也尊重農(nóng)民的自主創(chuàng)造性。第一階段的目標(biāo)完成后，韓國(guó)政府也意識(shí)到了僅僅改善生產(chǎn)生活環(huán)境是不夠的，提高農(nóng)民收入和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)才是新村運(yùn)動(dòng)持久發(fā)展下去的動(dòng)力。由此，新村運(yùn)動(dòng)進(jìn)入以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)的第二階段，無(wú)論是第一階段還是第二階段，目標(biāo)都停留在物質(zhì)層面。在物質(zhì)條件得到極大滿足后，新村運(yùn)動(dòng)的目標(biāo)轉(zhuǎn)向了精神層面。引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、改善農(nóng)村環(huán)境、提高農(nóng)民收入等都是外在的、比較容易改變的；而國(guó)民思想道德素質(zhì)是用金錢買不到的，也是在短期內(nèi)無(wú)法實(shí)現(xiàn)大幅提升的，如誠(chéng)實(shí)守信、公平公正、勤勞勇敢等精神。鑒于此，新村運(yùn)動(dòng)過渡到了精神啟蒙的第三階段。

一個(gè)事物一般都有兩個(gè)方面，新村運(yùn)動(dòng)也有它的歷史局限性，其中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)值得研究和借鑒。新村運(yùn)動(dòng)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)是韓國(guó)擁有警察系統(tǒng)的強(qiáng)力國(guó)家機(jī)關(guān)。一般政府主導(dǎo)的運(yùn)動(dòng)很容易犯大躍進(jìn)式的錯(cuò)誤，忽視農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律；政府的主導(dǎo)作用及包辦風(fēng)格容易打壓農(nóng)民自主建設(shè)的積極性；政府對(duì)農(nóng)業(yè)的過度保護(hù)，使得韓國(guó)農(nóng)業(yè)自身缺乏獨(dú)當(dāng)一面的能力，不能獨(dú)自應(yīng)對(duì)來(lái)自國(guó)際的挑戰(zhàn)與沖擊。

縱觀美國(guó)、日韓等國(guó)的農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，可以得出如下啟示：一、改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是每個(gè)國(guó)家鄉(xiāng)村建設(shè)必不可少的環(huán)節(jié)，但僅僅改善基礎(chǔ)設(shè)施是不夠的，還應(yīng)該注意環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。二、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又以農(nóng)業(yè)為主，所以要完善農(nóng)業(yè)政策和法律，加大對(duì)農(nóng)業(yè)金融保險(xiǎn)等方面的補(bǔ)貼。三、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)注重發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，政府發(fā)揮幫扶和引導(dǎo)作用。四、授之以魚，不如授之以漁，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵還在于提高農(nóng)民自身的造血功能，培養(yǎng)會(huì)思考的農(nóng)民。