穆希

每年拿出5億元的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)專項(xiàng)資金；對(duì)成功申報(bào)配方顆粒生產(chǎn)許可并完成備案生產(chǎn)工藝標(biāo)準(zhǔn)500個(gè)的企業(yè)，給予2200萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)中藥配方顆粒試點(diǎn)企業(yè)按照其生產(chǎn)設(shè)備投資的100%予以獎(jiǎng)勵(lì)，單個(gè)企業(yè)一次性最高獎(jiǎng)補(bǔ)4000萬(wàn)元；新建中藥飲片企業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目落地，按照其生產(chǎn)設(shè)備投資總額的60%一次性獎(jiǎng)勵(lì)，最高可達(dá)500萬(wàn)元……4月11日，云南省人民政府網(wǎng)站發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)中藥飲片產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），讓整個(gè)中藥飲片產(chǎn)業(yè)鏈上的農(nóng)戶和企業(yè)都為之振奮。

為保證中藥飲片的質(zhì)量，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，云南下定決心打造一個(gè)價(jià)值千億，覆蓋生產(chǎn)、加工、銷售、使用的全產(chǎn)業(yè)鏈中藥飲片產(chǎn)業(yè)?！兑庖?jiàn)》的出臺(tái)，無(wú)疑將為云南省的中藥飲片發(fā)展帶來(lái)實(shí)質(zhì)性的意義，有利于轉(zhuǎn)化云南省中藥材資源優(yōu)勢(shì)、保障中醫(yī)臨床需要、支撐中藥生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收、拓展健康產(chǎn)業(yè)。

“新十條”助中藥飲片產(chǎn)業(yè)發(fā)展

作為中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)中重要的組成部分，中藥飲片的市場(chǎng)應(yīng)用廣泛，不僅僅在中藥配方，還在中西醫(yī)制藥和食品方面應(yīng)用廣泛。業(yè)界認(rèn)為，中藥飲片行業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展水平，很大程度上影響了中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知，2016年，中藥飲片的銷售收入達(dá)到1956.36億元，在醫(yī)藥工業(yè)各子行業(yè)增速最快，占到醫(yī)藥工業(yè)總銷售收入6.60%。中藥飲片行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模從2007年的242億元增長(zhǎng)到2016年的近2000億元，年均增速達(dá)26%，領(lǐng)跑醫(yī)藥工業(yè)；中藥飲片行業(yè)的利潤(rùn)總額從2011年的64.42億元增長(zhǎng)到2016年的138.27億元，每年保持10%以上的增長(zhǎng)速度。

如此增速市場(chǎng)，意味著一個(gè)巨大的行業(yè)機(jī)會(huì)到來(lái)。據(jù)了解，目前約有1000多家企業(yè)參與到中藥飲片這一市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)角逐中，其中不乏中國(guó)中藥、康美藥業(yè)、云南白藥等知名企業(yè)。

云南是著名的“云藥之鄉(xiāng)”，也是中藥材種植大省，目前全省中藥材種植面積達(dá)665萬(wàn)畝，居全國(guó)首位。但是，談及中藥材產(chǎn)值，卻無(wú)法回避尷尬的現(xiàn)實(shí)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省中藥材種植養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)產(chǎn)值325億元，中藥飲片工業(yè)總產(chǎn)值約為70億元，中藥材資源的利用率、轉(zhuǎn)化率較低，資源優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到充分發(fā)揮。

與此同時(shí)，全省中藥飲片使用量也顯得有點(diǎn)尷尬。在上述《意見(jiàn)》出臺(tái)前，相關(guān)部門曾到外省摸底，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，發(fā)達(dá)地區(qū)某市一家公立醫(yī)院一年中藥飲片的使用量約為7200噸，而云南各級(jí)公立醫(yī)院加起來(lái)也才7000噸左右。

如何破解這種尷尬？此次發(fā)布的《意見(jiàn)》給出答案?！兑庖?jiàn)》圍繞打造一流中藥飲片產(chǎn)業(yè)體系，有針對(duì)性提出了實(shí)施產(chǎn)值翻番計(jì)劃、健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、保持種植規(guī)模領(lǐng)先、加大工業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)力度、推動(dòng)深度開(kāi)發(fā)利用、打造一流服務(wù)平臺(tái)、建立完善流通體系、鼓勵(lì)中藥飲片使用、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧合作、優(yōu)化營(yíng)商發(fā)展環(huán)境十條務(wù)實(shí)舉措，彰顯了云南大力發(fā)展中藥飲片產(chǎn)業(yè)的堅(jiān)定信心和決心。

《意見(jiàn)》規(guī)劃，以大品種中藥材和云南特色藥材為發(fā)展重點(diǎn)，到2020年穩(wěn)定面積在800萬(wàn)畝左右，保持種植面積、產(chǎn)量全國(guó)領(lǐng)先，重點(diǎn)培育10至20戶區(qū)域性中藥飲片生產(chǎn)龍頭企業(yè)，建設(shè)優(yōu)勢(shì)品種中藥材良種選育基地30個(gè)，優(yōu)質(zhì)種子專業(yè)化經(jīng)營(yíng)公司10個(gè)，新增中藥材標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)殖基地100個(gè)以上，實(shí)現(xiàn)中藥材一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，目標(biāo)直指千億產(chǎn)值。

以政府投入撬動(dòng)更多社會(huì)資本

打造完整的產(chǎn)業(yè)鏈，需要各方共同努力。為此，云南省工信、財(cái)政、科技、農(nóng)業(yè)等部門聯(lián)合，加大對(duì)中藥飲片產(chǎn)業(yè)從種植、加工到平臺(tái)建設(shè)、品牌企業(yè)塑造等各個(gè)環(huán)節(jié)的資金投入。

為促進(jìn)中藥材一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，云南省工信委研究制定了中藥飲片產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的六個(gè)重點(diǎn)支持方向：一是中藥材龍頭加工企業(yè)育種、種植養(yǎng)殖基地建設(shè)；二是中藥飲片（含新型中藥飲片）、中藥材精深生產(chǎn)加工；三是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與智能制造；四是標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)；五是打造一流平臺(tái)，加大科研檢驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè)；六是加強(qiáng)品牌培育，做大銷售規(guī)模。

云南省科學(xué)技術(shù)廳生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)推進(jìn)組辦公室常務(wù)副主任、省科學(xué)技術(shù)院副院長(zhǎng)胡啟相則介紹說(shuō)，2018年，省科技廳從特色中藥材種子種苗繁育、中藥材種植及產(chǎn)地加工、特色藥用動(dòng)物開(kāi)發(fā)、中藥材健康產(chǎn)品開(kāi)發(fā)及產(chǎn)業(yè)化等5個(gè)專題安排科技經(jīng)費(fèi)4600萬(wàn)元。

政府資金的投入會(huì)起到拋磚引玉的杠桿作用，撬動(dòng)更多社會(huì)資本的進(jìn)入；平臺(tái)和渠道的建設(shè)，將給中藥飲片產(chǎn)業(yè)注入持續(xù)的生命力。

《意見(jiàn)》提出，要打造一流服務(wù)平臺(tái)重點(diǎn)培育、引進(jìn)機(jī)構(gòu)、人才為提供中藥飲片研發(fā)的全方位服務(wù)；建立完善流通體系確保中藥飲片順利走入市場(chǎng)；同時(shí)還鼓勵(lì)中藥飲片使用。省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)副主任、省中醫(yī)藥管理局局長(zhǎng)鄭進(jìn)指出，要積極支持國(guó)家藥典及云南省省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)收載的中藥飲片、中藥配方顆粒納入國(guó)家和省級(jí)醫(yī)保藥品目錄。將符合規(guī)定的中醫(yī)藥服務(wù)項(xiàng)目納入醫(yī)保支付范圍，對(duì)于統(tǒng)籌基金不予支持的品種可用醫(yī)保個(gè)人賬戶支付。

提升科技研發(fā)和創(chuàng)新水平

有了豐富的原材料，可如果技術(shù)研發(fā)水平跟不上，那產(chǎn)品的增加值也就無(wú)法提升。對(duì)此，《意見(jiàn)》提出，對(duì)中藥配方顆粒試點(diǎn)企業(yè)和新建中藥飲片企業(yè)最高給予4000萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)，支持開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)和工程化技術(shù)研究。這樣空前的獎(jiǎng)補(bǔ)措施，不僅會(huì)引來(lái)高端人才無(wú)數(shù)，更會(huì)大大提升企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新熱情，當(dāng)企業(yè)的研發(fā)和創(chuàng)新不止步，研發(fā)成果就能源源不斷地產(chǎn)業(yè)化。

此外，根據(jù)《意見(jiàn)》，云南還將對(duì)市場(chǎng)占有率、科技含量較高的白藥系列、三七系列、燈盞花系列、美洲大蠊等中成藥大品種進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)。重點(diǎn)培育和引進(jìn)3個(gè)國(guó)內(nèi)有影響力的CRO（醫(yī)藥研發(fā)合同外包服務(wù)機(jī)構(gòu)）、4個(gè)國(guó)家級(jí)藥物非臨床試驗(yàn)機(jī)構(gòu)、10個(gè)國(guó)家級(jí)藥物臨床試驗(yàn)機(jī)構(gòu)、2個(gè)藥品認(rèn)證評(píng)審檢驗(yàn)研究機(jī)構(gòu)，提供藥物篩選、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、安全性評(píng)價(jià)、臨床試驗(yàn)方案設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)管理與分析、政策法規(guī)咨詢等全方位服務(wù)，加大科研檢驗(yàn)?zāi)芰Γ蛟靽?guó)內(nèi)一流的中藥飲片產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。

中藥材全產(chǎn)業(yè)鏈的科技創(chuàng)新，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和提質(zhì)增效的前提。作為中藥資源大省，近年來(lái)，云南一直花費(fèi)“大力氣”推動(dòng)中藥材全產(chǎn)業(yè)鏈的科技創(chuàng)新。2016年，云南就安排支持中藥材全產(chǎn)業(yè)鏈科技創(chuàng)新項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)2575萬(wàn)元。而在2017年，云南又安排支持科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)3680萬(wàn)元。今年，云南又從5大特色藥材發(fā)力，安排科技經(jīng)費(fèi)4600萬(wàn)元，其中，支持重要道地藥材新型中藥飲片生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研究項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)1000萬(wàn)元。

據(jù)胡啟相介紹，包括基因檢測(cè)技術(shù)、細(xì)胞和干細(xì)胞技術(shù)、單克隆抗體技術(shù)、蛋白質(zhì)工程技術(shù)以及人工智能等新技術(shù)、新成果將陸續(xù)到云南轉(zhuǎn)化落地。

未來(lái)，云南省將充分發(fā)揮科技支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用，抓好中藥飲片炮制技術(shù)的傳承與創(chuàng)新，把創(chuàng)新鏈融入產(chǎn)業(yè)鏈，使“云藥之鄉(xiāng)”提質(zhì)增效。

加強(qiáng)監(jiān)管把住質(zhì)量安全關(guān)

中藥飲片產(chǎn)業(yè)能不能做大做強(qiáng)，繞不過(guò)去三個(gè)重要因素：第一是充足的原材料，第二是技術(shù)研發(fā)水平，第三是質(zhì)量把控。

目前,中藥飲片行業(yè)集中度低，中藥飲片企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模偏小，出于降低成本、追求經(jīng)濟(jì)利益的考慮，在現(xiàn)實(shí)中存在用硫磺熏蒸、化學(xué)色素染色、摻雜增重等失信行為，都是不爭(zhēng)的事實(shí)。

諸如此類的中藥產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，不僅有損企業(yè)形象、產(chǎn)地形象，亦給患者造成傷害，延誤治療。發(fā)展中藥飲片產(chǎn)業(yè)，必須加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān)。

云南省食品藥品監(jiān)管局副局長(zhǎng)林玉孝指出，食品藥品監(jiān)督管理部門重視中藥飲片的質(zhì)量安全監(jiān)管，主要從以下三個(gè)方面加強(qiáng)中藥飲片的管理：一是加強(qiáng)中藥材來(lái)源管理。通過(guò)“云藥之鄉(xiāng)”等中藥材規(guī)范化種植基地建設(shè)，從品種、產(chǎn)地等方面保證藥材質(zhì)量，確保療效；二是加強(qiáng)中藥炮制和銷售渠道管理；三是加強(qiáng)中藥飲片的監(jiān)督抽驗(yàn)管理。食品藥品監(jiān)督管理部門每年均針對(duì)中藥飲片購(gòu)進(jìn)、貯存、銷售、使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查、抽樣檢驗(yàn)，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量可疑的中藥飲片，保證中藥飲片質(zhì)量安全。

此外，云南省還將開(kāi)展現(xiàn)有中藥材標(biāo)準(zhǔn)、中藥飲片炮制規(guī)范提升修訂工作，支持新的中藥材標(biāo)準(zhǔn)、中藥飲片炮制規(guī)范研究制定工作，每個(gè)品種標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范給予研究單位一次性10萬(wàn)元補(bǔ)助；被國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)新收載的云南省中藥材、中藥飲片標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，每個(gè)品種標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范給予研究單位一次性100萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)。同時(shí)推進(jìn)省際間地方標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，確保中藥飲片有標(biāo)可循，健康發(fā)展。

總而言之，只有打好質(zhì)量安全牌，樹(shù)立起“云南藥、放心藥”的口碑形象，以此贏得廣大患者和市場(chǎng)的信任，云南中藥飲片產(chǎn)業(yè)方可走得更穩(wěn)健、更長(zhǎng)遠(yuǎn)。

三七片