王振宏 汪偉 張惠慧

遼寧省沈陽市華晨寶馬大東工廠涂裝車間，涂裝機器人進行車身噴涂

連續(xù)五個季度，走出了一條穩(wěn)步上揚的經濟增速曲線，遼寧正逐步站穩(wěn)經濟回升的拐點。面對全面振興攻堅戰(zhàn)，遼寧持之以恒貫徹新發(fā)展理念，圍繞沿海經濟帶、中部城市群等統(tǒng)籌發(fā)力，揚長補短，協(xié)調推進“五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”，形成全域奮進之勢。

統(tǒng)籌全局，振興路上一個都不少

坐落在阜新市清河門區(qū)的富國集團成品皮革項目的廠房內，新運進的生產設備在生產區(qū)域內一字排開，部分還沒有拆除外包裝?！绊椖狂R上就將投產?！备粐ㄟ|寧）汽車內飾有限公司行政總監(jiān)王丹說。兩年內年產值會達到20億元。

“這是阜新依托農業(yè)產業(yè)優(yōu)勢引進的產品深加工項目?！备沸率谐崭笔虚L郝建軍說，阜新市地處遼西北，屬于欠發(fā)達地區(qū)。遼寧省將突破遼西北列入五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，并給予政策傾斜，這對阜新是一個重要機遇。

作為東北地區(qū)經濟體量最大的省份，遼寧既有沿海六市構成的一條向海開放的經濟帶，同時形成了以沈陽為中心的中部城市群，還有地處西北部的經濟欠發(fā)達地區(qū);既有沈陽與撫順之間承載城市化新探索重任的同城化新區(qū)，也有廣布各地的發(fā)展短板——縣域。

“經濟企穩(wěn)向好的遼寧，沒有僅僅在傳統(tǒng)動力極上發(fā)力，而是實施了沿海經濟帶、沈陽經濟區(qū)、突破遼西北、沈撫新區(qū)和縣域經濟五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略?！敝袊鴸|北振興研究院副院長李凱說，這是統(tǒng)籌兼顧、揚長補短的戰(zhàn)略部署，是邁向高質量發(fā)展的具體謀劃。

據了解，遼寧沿海經濟帶將著力建設東北亞航運中心和重點發(fā)展臨港產業(yè)、海洋經濟;沈陽經濟區(qū)努力構建以沈陽為龍頭的創(chuàng)新中心、人才中心、物流中心和區(qū)域性金融中心;突破遼西北重在高效特色農業(yè)、生態(tài)屏障區(qū)建設;沈撫新區(qū)圍繞改革創(chuàng)新形成示范效應;縣域經濟將依托“一園一區(qū)一鎮(zhèn)一品”，努力實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村經濟全面發(fā)展。

做優(yōu)動能，讓向好的勢頭延續(xù)

建設大連東北亞國際航運中心、創(chuàng)建遼寧“一帶一路”綜合試驗區(qū)和“中國一中東歐16+1”經貿合作示范區(qū)……今年3月，遼寧再度對外公布提振經濟的新舉措，出臺了10個方面40項措施擴大對外開放。

作為東北老工業(yè)基地唯一既沿邊又沿海的省份，擴大開放已成為遼寧省做優(yōu)傳統(tǒng)動能，謀劃全面振興的重要抓手。

“用好沿海優(yōu)勢，做好開放文章，是沿海經濟帶承載的重要任務。”遼寧省發(fā)展改革委地區(qū)處副處長李純武說，沿海經濟帶作為遼寧省經濟的龍頭區(qū)域，更要以開放新理念引領經濟結構調整升級。

做優(yōu)動能，必須依靠改革整合資源形成合力。

今年1月，擁有較強工業(yè)基礎的遼寧中部城市沈陽、鞍山、撫順、本溪、遼陽5市簽署“共同行動計戈”全面啟動包括高品質公共服務、創(chuàng)新、人才、產業(yè)、旅游、環(huán)境治理等在內的37項一體化發(fā)展舉措。

而在沈陽、撫順之間，占地171平方公里的沈撫新區(qū)已經享有了省級經濟管理權限，實現(xiàn)了統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管理。

“這不是簡單的物理整合，而是一次化學融合的嘗試。”遼寧省發(fā)展改革委沈撫新區(qū)處副處長杜仁鋒說，未來要在新體制機制下，促進產業(yè)向高端化、特色化、智能化、集群化升級的方向發(fā)展。

補齊短板。任何一個環(huán)節(jié)都馬虎不得

位于遼西北的北票市，曾因煤而興，一度因采礦挖煤而山禿水干。而本刊記者最近實地采訪時看到，一度斷流的東官河再現(xiàn)表面徑流，順流而上至大黑山風景區(qū)。車行道、木棧道穿林繞山而上。

遼寧省發(fā)展改革委地區(qū)處副處長劉效松說，五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略各有側重，其中突破遼西北的重點任務之一就是發(fā)揮生態(tài)屏障作用。

與遼西北地區(qū)一樣，縣域經濟是遼寧的經濟短板、發(fā)展難點，但也恰恰是百姓感知最強、決勝全面建成小康社會的關鍵點。

遼寧省發(fā)展改革委農經處副處長袁軍說，省里抓縣域經濟的力度是空前的，集中調研、全力推動、定期調度。一方面以問題為導向，出臺一系列政策，對標抓改革發(fā)展;另一方面，讓縣（市）主要領導同志走出去學習先進，為“一線指揮員”開眼界、換腦子、找思路。

目前，遼寧省已經啟動了縣鄉(xiāng)財政體制改革，由過去的“鄉(xiāng)財縣管”逐步改為縣鄉(xiāng)“分灶吃飯”。同時，產業(yè)、投資、財政、教育、養(yǎng)老等各方面的配套政策也正在有條不紊地推進中。

“通過調研學習，我們發(fā)現(xiàn)南方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣域在發(fā)展過程中堅持一張藍圖繪到底，敢于創(chuàng)新突破，非常有活力。有一種自下而上的動能供應，這些都是值得我們反思、學習的?！痹娬f。

統(tǒng)籌謀劃，重在落實。

采訪中，遼寧省發(fā)展改革委的相關負責人還在忙著調度項目。“遼寧省今年開展了‘重實干、強執(zhí)行、抓落實專項行動?！崩罴兾湔f，五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略均制定了三年行動計劃，明確了組織機構、時間表、路線圖。“省政府督查室每月都會按照節(jié)點進行督導，任何一個環(huán)節(jié)都馬虎不得。”