文/楊英杰

社會(huì)主義初級(jí)階段是當(dāng)代中國(guó)的最大國(guó)情、最大實(shí)際，我們?cè)谌魏吻闆r下都要牢牢把握這個(gè)最大國(guó)情，推進(jìn)任何方面的改革發(fā)展都要牢牢立足于這個(gè)最大實(shí)際。黨的十九大報(bào)告指出，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

必須認(rèn)識(shí)到，我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，沒(méi)有改變我們對(duì)我國(guó)社會(huì)主義所處歷史階段的判斷，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，我國(guó)是世界最大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒(méi)有變。正如鄧小平所指出的：“社會(huì)主義初級(jí)階段的最根本任務(wù)就是發(fā)展生產(chǎn)力，社會(huì)主義的優(yōu)越性歸根到底要體現(xiàn)在它的生產(chǎn)力比資本主義發(fā)展得更快一些、更高一些，并且在發(fā)展生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上不斷改善人民的物質(zhì)文化生活?！秉h的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，全黨要牢牢把握社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)基本國(guó)情，牢牢立足社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際，牢牢堅(jiān)持黨的基本路線這個(gè)黨和國(guó)家的生命線、人民的幸福線，領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)全國(guó)各族人民，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開(kāi)放，自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，為把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)而奮斗。

新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我們堅(jiān)定不移地堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，用幾十年的時(shí)間走完了發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌曜哌^(guò)的歷程，取得了舉世矚目的成就。今天，我國(guó)已成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體、最大外匯儲(chǔ)備國(guó)、最大出口國(guó)和世界第一大貨物貿(mào)易大國(guó)。我國(guó)也從低收入國(guó)家跨入中等偏上收入國(guó)家行列，創(chuàng)造了前所未有的大規(guī)模減貧和民生進(jìn)步的奇跡。這些成績(jī)的取得，得益于我們不斷完善成熟的發(fā)展戰(zhàn)略，這一發(fā)展戰(zhàn)略十分清晰地闡明了發(fā)展什么、如何發(fā)展、為誰(shuí)發(fā)展的問(wèn)題。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，是解決我國(guó)一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。習(xí)近平總書(shū)記圍繞發(fā)展什么、如何發(fā)展、為誰(shuí)發(fā)展這一重大發(fā)展戰(zhàn)略提出了一系列新思想、新論斷，形成了科學(xué)的發(fā)展思想，是指引實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要思想之源。

發(fā)展什么：堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心

以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)一以貫之的思想。黨的十一屆三中全會(huì)實(shí)現(xiàn)了黨和國(guó)家工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，開(kāi)辟了改革開(kāi)放之路，一個(gè)新的時(shí)代隨之到來(lái)。

黨的十一屆三中全會(huì)確定把黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)， 是我們黨在深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上作出的戰(zhàn)略決策。鄧小平指出：“中國(guó)社會(huì)從一九五八年到一九七八年二十年時(shí)間，實(shí)際上處于停滯和徘徊的狀態(tài)，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和人民的生活沒(méi)有得到多大的發(fā)展和提高。這種情況不改革行嗎？所以，從一九七八年我們黨的十一屆三中全會(huì)開(kāi)始，確定了我們的根本政治路線，把四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)，努力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，作為壓倒一切的中心任務(wù)?！?/p>

黨的十三大報(bào)告明確提出黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線，即領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)全國(guó)各族人民，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開(kāi)放，自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，為把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而奮斗。隨后歷次黨的代表大會(huì)報(bào)告中，都重申和堅(jiān)持“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線。其中“一個(gè)中心”，就是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。黨的十七大報(bào)告不僅重申了黨的基本路線，并且把“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”納入了中國(guó)特色社會(huì)主義道路，即在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，立足基本國(guó)情，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開(kāi)放，解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，鞏固和完善社會(huì)主義制度，建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義民主政治、社會(huì)主義先進(jìn)文化、社會(huì)主義和諧社會(huì)，建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。黨的十八大報(bào)告在堅(jiān)持把“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”納入中國(guó)特色社會(huì)主義道路的同時(shí)，提出了在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的基礎(chǔ)上推進(jìn)“五位一體”的總體布局，即建設(shè)“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義民主政治、社會(huì)主義先進(jìn)文化、社會(huì)主義和諧社會(huì)、社會(huì)主義生態(tài)文明?！?/p>

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國(guó)之要。習(xí)近平總書(shū)記指出：“只要國(guó)內(nèi)外大勢(shì)沒(méi)有發(fā)生根本變化，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心就不能也不應(yīng)該改變。這是堅(jiān)持黨的基本路線一百年不動(dòng)搖的根本要求，也是解決當(dāng)代中國(guó)一切問(wèn)題的根本要求?！?/p>

堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，就是要堅(jiān)定不移地堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)中國(guó)國(guó)情有著十分透徹而堅(jiān)定的認(rèn)知，他深情地說(shuō)，我去過(guò)很多貧困地區(qū)，看望了很多貧困家庭，他們渴望幸福生活的眼神深深印在我的腦海里。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展是基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，一切都無(wú)從談起?！?/p>

馬克思主義的創(chuàng)始人為了探尋無(wú)產(chǎn)階級(jí)自由解放之道，全人類(lèi)自由解放之道，每個(gè)人的自由解放之道，苦苦思索人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，最終他們發(fā)現(xiàn)，“當(dāng)人們還不能使自己的吃喝住穿在質(zhì)和量方面得到充分保證的時(shí)候，人們就根本不能獲得解放?！彼麄冋J(rèn)為：“我們首先應(yīng)當(dāng)確定一切人類(lèi)生存的第一個(gè)前提，也就是一切歷史的第一個(gè)前提，這個(gè)前提是：人們?yōu)榱四軌颉畡?chuàng)造歷史’必須能夠生活。但是為了生活，首先就需要吃喝住穿以及其他一些東西。因此第一個(gè)歷史活動(dòng)就是生產(chǎn)滿足這些需要的資料，即生產(chǎn)物質(zhì)生活本身”。毛澤東指出：“解決群眾的穿衣問(wèn)題，吃飯問(wèn)題，住房問(wèn)題，柴米油鹽問(wèn)題，疾病衛(wèi)生問(wèn)題，婚姻問(wèn)題?？傊磺腥罕姷膶?shí)際生活問(wèn)題，都是我們應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題?！边@個(gè)問(wèn)題解決好了，“群眾就會(huì)真正圍繞在我們的周?chē)?，熱烈地?fù)碜o(hù)我們”。文革結(jié)束撥亂反正之后，鄧小平明確提出，“和平與發(fā)展是當(dāng)今時(shí)代的兩大主題”。在這兩大主題中，他認(rèn)為，發(fā)展問(wèn)題占有更加重要的地位，是核心問(wèn)題，是所有國(guó)家都要面臨的問(wèn)題，需要解決的問(wèn)題“應(yīng)當(dāng)把發(fā)展問(wèn)題提到全人類(lèi)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。”鄧小平還指出：“一個(gè)真正的馬克思主義政黨在執(zhí)政以后，一定要致力于發(fā)展生產(chǎn)力?！?/p>

堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，是跨越“中等收入陷阱”的需要?！爸械仁杖胂葳濉笔鞘澜玢y行在2006年的 《東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》 中首次提出的概念，并在2010年發(fā)布的《東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》中對(duì)“中等收入陷阱”做出的初步定義。即，當(dāng)一國(guó)人均收入達(dá)到4000美元的中等收入水平后，會(huì)產(chǎn)生增長(zhǎng)動(dòng)力不足，社會(huì)矛盾交織，從而出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率回落或長(zhǎng)期處于停滯的狀態(tài)，導(dǎo)致人均收入難以突破11000美元。目前，中國(guó)已步入世界銀行定義的中等收入?yún)^(qū)間，而且中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正進(jìn)入高增長(zhǎng)回落的新常態(tài)，中國(guó)能否跨越“中等收入陷阱”這一問(wèn)題也更加凸顯。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二，但人均國(guó)民生產(chǎn)總值仍徘徊在80名左右，如何能夠打破中等收入陷阱的魔咒，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須牢牢堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心這一戰(zhàn)略發(fā)展理念毫不動(dòng)搖。

堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的需要。實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會(huì)這一目標(biāo)，仍面臨諸多難題，特別是我國(guó)當(dāng)前仍有4000多萬(wàn)有待脫貧的農(nóng)村困難群眾，有的仍處于深度貧困之中。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是十三五期間我國(guó)政府的重要任務(wù)。改革開(kāi)放以來(lái)，在全黨全社會(huì)的共同努力下，我國(guó)成功解決了幾億農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題，成為世界上減貧人口最多的國(guó)家，探索和積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把扶貧開(kāi)發(fā)擺到治國(guó)理政的重要位置，提升到事關(guān)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新高度，納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局進(jìn)行決策部署，加大扶貧投入，創(chuàng)新扶貧方式，出臺(tái)系列重大政策措施，扶貧開(kāi)發(fā)取得巨大成就。但仍需要看到，“十三五”實(shí)現(xiàn)既定脫貧目標(biāo)，仍面臨相當(dāng)?shù)睦щy，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，需要付出扎實(shí)的努力，沒(méi)有基本的發(fā)展，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)總量的不斷提升，脫貧談何容易，更遑論全面建成小康社會(huì)了。因此，牢牢堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，緊緊扭住“創(chuàng)新”這個(gè)發(fā)展的牛鼻子，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，就是要不斷做大蛋糕，為人民群眾生活改善不斷打下更為雄厚的基礎(chǔ)。社會(huì)上有一些人說(shuō)，目前貧富差距是主要矛盾，因此“分好蛋糕比做大蛋糕更重要”，主張分配優(yōu)先于發(fā)展。針對(duì)這種說(shuō)法，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“這種說(shuō)法不符合黨對(duì)社會(huì)主義初級(jí)階段和我國(guó)社會(huì)主要矛盾的判斷?！彼€指出：“黨的十八大提出準(zhǔn)備進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，是為了毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，不是不要發(fā)展了，也不是要搞殺富濟(jì)貧式的再分配。”任何束縛和阻礙社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的言行，都是違背社會(huì)主義本質(zhì)要求的，都要堅(jiān)決反對(duì)，排除各種干擾。

如何發(fā)展：堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)：“增長(zhǎng)必須是實(shí)實(shí)在在和沒(méi)有水分的增長(zhǎng)，是有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的增長(zhǎng)。”

堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，就要堅(jiān)持按客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，依托資源稟賦，根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)，不斷提高投資效率，充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，避免無(wú)效投資。2013年黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》開(kāi)創(chuàng)性地提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”。必須緊緊圍繞發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用來(lái)深化改革，核心是要厘清政府與市場(chǎng)的關(guān)系，重點(diǎn)在于進(jìn)一步夯實(shí)市場(chǎng)基礎(chǔ)，讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的普遍規(guī)律發(fā)揮作用，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

一是要建立公平開(kāi)放統(tǒng)一透明的市場(chǎng)規(guī)則。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要“加快建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則?！笔袌?chǎng)規(guī)則要透明，防止暗箱操作，要對(duì)所有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體一視同仁，不能有所有制的歧視，不能有規(guī)模大小的歧視。在市場(chǎng)監(jiān)管體系改革方面，要實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管，清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，嚴(yán)禁和懲處各類(lèi)違法實(shí)行優(yōu)惠政策行為，反對(duì)地方保護(hù)，反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。

二是要完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“把市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)劑的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)交給市場(chǎng)，把政府不該管的事交給市場(chǎng)?！狈彩悄苡墒袌?chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，提高透明度，接受社會(huì)監(jiān)督。在涉及民生的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制方面，要注重發(fā)揮市場(chǎng)形成價(jià)格作用。

三是要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。土地是最大的生產(chǎn)資源，要發(fā)揮市場(chǎng)在配置土地資源方面的決定性作用。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，要允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。要縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。逐步建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益。不斷完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級(jí)市場(chǎng)。

四是完善金融市場(chǎng)體系。習(xí)近平總書(shū)記指出，“金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，一定要把金融搞好?！苯鹑谫Y源是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的血液，提高金融資源使用效率，必須要發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用。首先要擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，在加強(qiáng)監(jiān)管前提下，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)，精準(zhǔn)服務(wù)中小微企業(yè)。其次要健全多層次資本市場(chǎng)體系，推進(jìn)股票發(fā)行注冊(cè)制改革，多渠道推動(dòng)股權(quán)融資，發(fā)展并規(guī)范債券市場(chǎng)，提高直接融資比重。再次要完善人民幣匯率市場(chǎng)化形成機(jī)制，加快推進(jìn)利率市場(chǎng)化，健全反映市場(chǎng)供求關(guān)系的國(guó)債收益率曲線。

五是要全面實(shí)施負(fù)面清單管理制度，限制政府“有形之手”。實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，對(duì)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，具有重要意義。負(fù)面清單體現(xiàn)“法無(wú)禁止即可為”。負(fù)面清單只管企業(yè)“不能做什么”，與正面清單規(guī)定企業(yè)“只能做什么”相比，最大的好處是給創(chuàng)新留下了空間，給不確定性留下了空間，給市場(chǎng)在更大范圍內(nèi)發(fā)揮決定性作用留下了空間。關(guān)鍵在于，負(fù)面清單大幅度收縮了政府的審批范圍，條款相對(duì)清晰，有助于實(shí)質(zhì)性推動(dòng)政府審批制度改革，提高政府工作效率，減少自由裁量權(quán)和相應(yīng)的尋租空間。

堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，就要堅(jiān)持用新發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展全局，用好新發(fā)展理念這個(gè)指揮棒，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出，新的發(fā)展理念就是指揮棒，要堅(jiān)決貫徹。對(duì)不適應(yīng)、不適合甚至違背新的發(fā)展理念的認(rèn)識(shí)要立即調(diào)整，對(duì)不適應(yīng)、不適合甚至違背新的發(fā)展理念的行為要堅(jiān)決糾正，對(duì)不適應(yīng)、不適合甚至違背新的發(fā)展理念的做法要徹底摒棄。

首先認(rèn)識(shí)要到位。認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的一個(gè)重要標(biāo)識(shí)體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增速的中高位運(yùn)行，或者說(shuō)GDP增長(zhǎng)率由兩位數(shù)的高位轉(zhuǎn)向中高速的個(gè)位。經(jīng)濟(jì)保持中高速，是我們適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律和我國(guó)經(jīng)濟(jì)稟賦的變化而做出的主動(dòng)性應(yīng)變和調(diào)整。以如此龐大的人口規(guī)模，以如此復(fù)雜的不同地域之間自然社會(huì)條件之差異，以如此不斷增長(zhǎng)的規(guī)模和體量的經(jīng)濟(jì)累積，以持續(xù)三十多年的高速增長(zhǎng)，使得一個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)曾處于幾近崩潰邊緣的低收入國(guó)家，迅速成長(zhǎng)為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)了一個(gè)質(zhì)的飛躍，這不能不說(shuō)是人類(lèi)發(fā)展史上的一個(gè)奇跡。在取得這一奇跡的同時(shí)，也出現(xiàn)了不容忽視的問(wèn)題。以空氣污染、水污染、土地污染等為表征的生態(tài)環(huán)境的日益惡化，以多年來(lái)基尼系數(shù)始終處于警戒線之上為指代的居民收入差距的不斷拉大。值此關(guān)鍵之時(shí)，黨中央審時(shí)度勢(shì)，提出了以新理念促進(jìn)和塑造引領(lǐng)型發(fā)展，在未來(lái)五年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利，需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深入學(xué)習(xí)，認(rèn)真貫徹。

其次是行為做法要到位。思想決定行為，認(rèn)識(shí)決定做法。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部在貫徹五大發(fā)展理念方面，可謂口中念念有詞，行為南轅北轍。對(duì)此，要堅(jiān)決予以糾正。“十三五”期間要著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，包括去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板“五大重點(diǎn)任務(wù)”。能否真正貫徹落實(shí)五大發(fā)展新理念，也體現(xiàn)在如何完成“五大重點(diǎn)任務(wù)”?！拔宕笾攸c(diǎn)任務(wù)”中，前四項(xiàng)是要做減法，后一項(xiàng)是要做加法。比如，放水漫灌強(qiáng)刺激、盲目擴(kuò)建新城區(qū)以及強(qiáng)化行政對(duì)資源配置的干預(yù)等事情不能再干了，投資沒(méi)回報(bào)、產(chǎn)品沒(méi)市場(chǎng)、環(huán)境沒(méi)改善等項(xiàng)目不能再上了。而補(bǔ)短板需要我們做好加法，要求公共服務(wù)跟上、社會(huì)政策托底。這就需要加大公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，織就密實(shí)的民生保障網(wǎng)，切實(shí)守住民生底線，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供更為寬廣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)回旋余地和更為和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，就要突出創(chuàng)新發(fā)展，做實(shí)創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新位居新發(fā)展理念之首，體現(xiàn)了創(chuàng)新在推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的極端重要性。習(xí)近平總書(shū)記曾強(qiáng)調(diào)，“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭源泉，也是中華民族最鮮明的民族稟賦。”創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來(lái)。

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，一是要構(gòu)建激勵(lì)創(chuàng)新的體制機(jī)制。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，最緊迫的是要破除體制機(jī)制障礙，最大限度解放和激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊(yùn)藏的巨大潛能。建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，制度的優(yōu)化變遷，體制機(jī)制的不斷完善創(chuàng)新是根本是基礎(chǔ)，這就需要不斷加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制、分配制度、人才培養(yǎng)引進(jìn)使用機(jī)制，需要進(jìn)一步深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高政府效能，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，完善各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)管理體制，建立健全現(xiàn)代財(cái)政制度、稅收制度，改革并完善適應(yīng)現(xiàn)代金融市場(chǎng)發(fā)展的金融監(jiān)管框架。

二是要強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用。習(xí)近平總書(shū)記2013年5月14日至15日在天津考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在發(fā)展全局的核心位置。要充分發(fā)揮科技資源豐富、科技人才眾多的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)科技創(chuàng)新高地，不斷提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技和經(jīng)濟(jì)深度融合。當(dāng)今世界，科技創(chuàng)新已經(jīng)成為提高綜合國(guó)力的關(guān)鍵支撐，成為社會(huì)生產(chǎn)方式和生活方式變革進(jìn)步的強(qiáng)大引領(lǐng)，誰(shuí)牽住了科技創(chuàng)新這個(gè)牛鼻子，誰(shuí)走好了科技創(chuàng)新這步先手棋，誰(shuí)就能占領(lǐng)先機(jī)、贏得優(yōu)勢(shì)。2014年6月9日，習(xí)近平總書(shū)記在中國(guó)科學(xué)院第十七次院士大會(huì)、中國(guó)工程院第十二次院士大會(huì)上的講話中指出：老路走不通，新路在哪里？就在科技創(chuàng)新上，就在加快從要素驅(qū)動(dòng)、投資規(guī)模驅(qū)動(dòng)發(fā)展為主向以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為主的轉(zhuǎn)變上。

三是深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新。習(xí)近平總書(shū)記指出：“充分尊重群眾的首創(chuàng)精神，著眼于解放和發(fā)展生產(chǎn)力，放手支持群眾大膽實(shí)踐，大膽探索，大膽創(chuàng)新，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、總結(jié)和推廣群眾創(chuàng)造的成功經(jīng)驗(yàn)，把群眾的積極性和創(chuàng)業(yè)精神引導(dǎo)好、保護(hù)好，充分發(fā)揮了人民群眾在改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)中的主體作用，為改革發(fā)展創(chuàng)造了一個(gè)寬松的環(huán)境?！绷?xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“培育和弘揚(yáng)勵(lì)志奮進(jìn)、奔競(jìng)不息的‘圖強(qiáng)’精神?！畧D強(qiáng)’，就是勇于拼搏、奔競(jìng)不息，就是奮發(fā)進(jìn)取、走在前列。要始終保持昂揚(yáng)向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，認(rèn)清目標(biāo)不動(dòng)搖，抓住機(jī)遇不放松，堅(jiān)持發(fā)展不停步。”

為誰(shuí)發(fā)展：堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，既是一個(gè)重大理論問(wèn)題，也是一個(gè)重大實(shí)踐問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記指出，“發(fā)展為了人民，這是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的根本立場(chǎng)。”他還指出：“以人民為中心的發(fā)展思想，不是一個(gè)抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié)，而要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)。”

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央牢牢堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，“天視自我民視，天聽(tīng)自我民聽(tīng)”，把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量一切工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“以人為本、一切為了人民福祉，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可動(dòng)搖的目標(biāo)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷提高人民生活水平，是黨和國(guó)家一切工作的根本目的。檢驗(yàn)我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實(shí)惠，人民生活是否真正得到了改善。這是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，是黨和國(guó)家事業(yè)不斷發(fā)展的重要保證?！?/p>

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。我們黨從誕生之日起，就把堅(jiān)持“人民利益高于一切”鮮明地寫(xiě)在自己的旗幟上、融入自己的全部奮斗實(shí)踐中去。黨除了工人階級(jí)和最廣大人民群眾的利益，沒(méi)有自己特殊的利益。堅(jiān)持人民利益高于一切，就是以人民利益為最高追求，以實(shí)現(xiàn)人民利益為一切工作的出發(fā)點(diǎn)。習(xí)近平總書(shū)記更是講得清楚明白：“我們講宗旨，講了很多話，但說(shuō)到底還是為人民服務(wù)這句話。我們黨就是為人民服務(wù)的?！敝袊?guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì), 同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，是我們黨的一切工作的根本原則，也是出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，是習(xí)近平總書(shū)記一以貫之的重要理念。習(xí)近平在接受外媒采訪時(shí)曾談到他的執(zhí)政理念——“為人民服務(wù)，擔(dān)當(dāng)起該擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任”。習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央政治局常委同中外記者見(jiàn)面時(shí)的講話中深情地說(shuō)，“我們的人民是偉大的人民……人民是歷史的創(chuàng)造者，群眾是真正的英雄。人民群眾是我們力量的源泉。”這篇僅1500余字的講話，19次提到“人民”二字，充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)自我成長(zhǎng)力量之源的高度認(rèn)知。在十八屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“一個(gè)政黨，一個(gè)政權(quán)，其前途和命運(yùn)最終取決于人心向背。如果我們脫離群眾、失去人民擁護(hù)和支持，最終也會(huì)走向失敗?！边@也正是習(xí)近平總書(shū)記提出的“群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線”這一重要論斷的核心思想。

“政之所興在順民心，政之所廢在逆民心”。 在我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程行至最為關(guān)鍵之時(shí)刻，我們黨在全黨深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，凝聚了黨心民心，鞏固了執(zhí)政基礎(chǔ)。2013年7月11日，習(xí)近平總書(shū)記在河北調(diào)研指導(dǎo)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)時(shí)強(qiáng)調(diào)：全黨同志要不斷學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)“兩個(gè)務(wù)必”的深邃思想，始終做到謙虛謹(jǐn)慎、艱苦奮斗、實(shí)事求是、一心為民，繼續(xù)把人民對(duì)我們黨的“考試”、把我們黨正在經(jīng)受和將要經(jīng)受各種考驗(yàn)的“考試”考好，使我們的黨永遠(yuǎn)不變質(zhì)、我們的紅色江山永遠(yuǎn)不變色。

習(xí)近平總書(shū)記在這里將把人民對(duì)我們黨的“考試”考好，作為使我們的黨永遠(yuǎn)不變質(zhì)、我們的紅色江山永遠(yuǎn)不變色的重要保障，可見(jiàn)“人民”二字在總書(shū)記心中的分量。所以總書(shū)記鄭重強(qiáng)調(diào)，“黨的一切工作，必須以最廣大人民根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)。檢驗(yàn)我們一切工作的成效，最終要看人民是否真正得到了實(shí)惠，人民生活是否真正得到了改善，人民權(quán)益是否真正得到了保障”。他語(yǔ)重心長(zhǎng)地指出：“我們黨的執(zhí)政水平和執(zhí)政成效都不是由自己說(shuō)了算，必須而且只能由人民來(lái)評(píng)判。人民是我們黨的工作的最高裁決者和最終評(píng)判者?！逼溲砸舱佌?，其意也深深。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“黨的根基在人民群眾、血脈在人民群眾、力量在人民群眾?！彼€多次強(qiáng)調(diào)，人民是我們力量的源泉。傳遞中國(guó)聲音，講好中國(guó)故事，始終占領(lǐng)意識(shí)形態(tài)主戰(zhàn)場(chǎng)，是黨的新聞?shì)浾摴ぷ髡叩闹匾姑?。軍事?zhàn)場(chǎng)，以“力”服人；意識(shí)形態(tài)戰(zhàn)場(chǎng)，以“理”服人。這里的“理”，是指理論和思想。理論和思想從哪里來(lái)，從廣大人民群眾的實(shí)踐中來(lái)。

“我們要尊重人民首創(chuàng)精神，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，尊重實(shí)踐、尊重創(chuàng)造，鼓勵(lì)大膽探索、勇于開(kāi)拓，聚合各項(xiàng)相關(guān)改革協(xié)調(diào)推進(jìn)的正能量。”習(xí)近平總書(shū)記2012年12月在廣東考察時(shí)的重要論述要言不煩，十分深刻地道出了我們黨的理論和政策的實(shí)踐源泉。

三十多年來(lái)，從安徽小崗村村民探索“大包干”到在創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的實(shí)踐中“殺出一條血路來(lái)”，從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，一系列重大改革之所以取得成功，人民的首創(chuàng)精神居功至偉。改革開(kāi)放偉大實(shí)踐充分證明，唯有尊重人民首創(chuàng)精神，尊重實(shí)踐、尊重創(chuàng)造，鼓勵(lì)大膽探索、勇于開(kāi)拓創(chuàng)新，才能始終使改革朝著正確的方向前進(jìn)。

尊重人民的首創(chuàng)精神，并不斷向人民學(xué)習(xí)，保持我們黨的路線方針政策始終符合時(shí)代要求，順應(yīng)民心民意，就必須把我們的頭腦和廣大群眾的實(shí)踐結(jié)合在一起。習(xí)近平總書(shū)記特別強(qiáng)調(diào)要做群眾的學(xué)生，他要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要放下架子，甘當(dāng)小學(xué)生，多同群眾交朋友，多向群眾請(qǐng)教，要真正悟透群眾是真正的英雄。

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，就要把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展、朝著共同富裕穩(wěn)步前進(jìn)作為經(jīng)濟(jì)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。習(xí)近平總書(shū)記同采訪十八大的中外記者親切見(jiàn)面時(shí)指出，人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，就是要通過(guò)發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，不斷提高人民物質(zhì)文化生活水平，促進(jìn)人的全面發(fā)展，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“這一點(diǎn)，我們?nèi)魏螘r(shí)候都不能忘記，部署經(jīng)濟(jì)工作、制定經(jīng)濟(jì)政策、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都要牢牢堅(jiān)持這個(gè)根本立場(chǎng)?！?/p>