文/陜西省公路局　王惠　蘇怡　喬茜

通村路連接千家萬戶、旅游路延伸千山萬水、產(chǎn)業(yè)路通往萬園千企……改革開放40年來，陜西農(nóng)村公路發(fā)生了翻天覆地的變化。從土路、砂石路到水泥路，從 擺脫“ 雨天兩腳泥、晴天一身灰” 的簡(jiǎn)單追求，再到如今的通暢、整潔和美麗，連到家門口的通村公路，陜西農(nóng)村已今非昔比。

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。農(nóng)村奔小康，關(guān)鍵在交通。目前，陜西所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和超過99%的行政村都通上了瀝青（水泥）路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通班車率達(dá)100%，行政村通客車率達(dá)94%，行政村通郵率達(dá)100%，農(nóng)村公路運(yùn)輸服務(wù)保障能力持續(xù)增強(qiáng)，“毛細(xì)血管”健全、“干支血管”通暢，區(qū)域路網(wǎng)日趨完善。

當(dāng)人們駕車行駛在陜西的農(nóng)村，會(huì)看到四通八達(dá)的路網(wǎng)，仿佛一條條緞帶，裝點(diǎn)著充滿希望的鄉(xiāng)村大地，撐起了農(nóng)民增收、鄉(xiāng)村振興的新希望，三秦大地正煥發(fā)出熱潮涌動(dòng)的勃勃生機(jī)。

陜西省進(jìn)入農(nóng)村公路建設(shè)全民動(dòng)員時(shí)期之后，農(nóng)村公路有了較大改觀。

在通村公路建設(shè)中，陜西省積極采取“一事一議”的方式，鼓勵(lì)群眾投工投勞或自愿捐資修建通村公路。

2006年，陜西省交通廳以養(yǎng)路費(fèi)為抵押，從國(guó)家開發(fā)銀行貸款100億元，初步解決全省農(nóng)村公路建設(shè)省補(bǔ)資金不足問題。

全省農(nóng)村公路總里程達(dá)15.5萬公里

提起農(nóng)村公路，榆林市綏德縣四十里鋪鎮(zhèn)王家墕村的王增福感慨頗多：“多少年沒有一條像樣的路，稍微一點(diǎn)雨，村里人出行的土路就會(huì)被山洪沖成溝溝洼洼。平常外出，鄉(xiāng)親們要么走路，要么騎自行車或搭乘鄰家的蹦蹦車，因?yàn)榻煌ú槐?，村子幾十年沒多少變化，年輕人看不到希望都出去打工了?，F(xiàn)在路修好了，山村也變了模樣。村前村后兩條路都可以直通綏德、米脂和子洲，村里人掙錢的機(jī)會(huì)多了，外出打工的青年人陸續(xù)返鄉(xiāng)，鄉(xiāng)親們感覺到村里好像重新活過來了，有了希望，多了生機(jī)。”

望著眼前向村外延伸的通村公路，作為王家墕村養(yǎng)殖種植專業(yè)合作社的負(fù)責(zé)人，王增福有了新的期盼，“路修好了，香瓜大棚和圈養(yǎng)基地也建好了，只要今年管理跟上，收入肯定能翻番?！?/p>

在波瀾壯闊的改革發(fā)展大潮中，陜西農(nóng)村公路歷經(jīng)滄桑巨變。截至2017年年底，全省農(nóng)村公路總里程達(dá)到15.5萬公里，按行政等級(jí)分，縣道1.6萬公里、鄉(xiāng)道2.4萬公里、村道11.5萬公里；按技術(shù)等級(jí)分，一級(jí)公路318公里、二級(jí)公路2788公里、三級(jí)公路1.1萬公里、四級(jí)公路12.5萬公里 、等外公路1.5萬公里；按路面類型分，有鋪裝路面10.2萬公里、簡(jiǎn)易鋪裝路面1.7萬公里、未鋪裝路面3.7萬公里，全省農(nóng)村公路共建橋梁11328座35萬延米，隧道79座2.2萬延米；全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)通暢率達(dá)到100%，建制村通暢率達(dá)到99.9%；農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)覆蓋達(dá)到100%。

1978年前，受自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平制約，全省公路總里程僅3.84萬公里，里程少，等級(jí)低，設(shè)施差，晴通雨阻，群眾出行不便?！傲濉薄捌呶濉逼陂g，國(guó)家利用糧棉布補(bǔ)貼及以工代賑等，先后投資2.3億元，修建各類農(nóng)村公路1.01萬公里，橋梁26座2569延米，貧困山區(qū)人民交通閉塞的困境逐步緩解?！鞍宋濉薄熬盼濉逼陂g，全省以縣鄉(xiāng)公路達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)晴雨通車為目標(biāo)，利用國(guó)家扶貧資金，陜北能源建設(shè)資金、養(yǎng)路費(fèi)補(bǔ)助資金和世界銀行貸款等多種資金，加快縣鄉(xiāng)公路建設(shè)。到2000年底，全省縣公路總里程達(dá)到1.59萬公里，鄉(xiāng)公路總里程達(dá)到1.68萬公里?！笆濉逼陂g，國(guó)家進(jìn)一步加大農(nóng)村公路建設(shè)投資力度，實(shí)施縣際公路改造、縣道油路新建改造、鄉(xiāng)道改善提高和農(nóng)村通達(dá)工程，加速農(nóng)村公路建設(shè)和提升。農(nóng)村公路建設(shè)累計(jì)投資約119億元，占交通固定資產(chǎn)投資的18%，新建和改造公路累計(jì)達(dá)到2.2萬公里。

“十一五”期間，在“一個(gè)龍頭，兩個(gè)重點(diǎn)”，即以高速公路建設(shè)為龍頭，以全面提升干線公路路況和加快農(nóng)村公路發(fā)展為重點(diǎn)思路的指引下，陜西強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，在西部率先提出實(shí)現(xiàn)全省100%鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通油路、100%建制村通公路、80%建制村通瀝青路（水泥路）的農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)。全省五年累計(jì)投入資金340億元，實(shí)施通鄉(xiāng)油路、縣鄉(xiāng)公路2萬公里，新建通村公路6.7萬公里，實(shí)施通達(dá)工程2.3萬公里。

組圖：40年來，陜西省農(nóng)村公路所發(fā)生的滄桑巨變。（上面一行為舊路，下面一行為新路）

“十二五”期間，陜西先后出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)普通公路持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》《關(guān)于加快構(gòu)建全省綜合交通運(yùn)輸體系的意見》，為農(nóng)村公路發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策保障。全省五年累計(jì)投入資金360億元，新改建和完善農(nóng)村公路3.9萬公里，新改建橋梁5.8萬延米，實(shí)施農(nóng)村公路安保工程2.5萬公里。

“十三五”以來，全省公路交通行業(yè)進(jìn)一步加快革命老區(qū)、深度貧困地區(qū)和廣大農(nóng)村地區(qū)交通運(yùn)輸發(fā)展，服務(wù)好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。交通運(yùn)輸系統(tǒng)“決勝小康社會(huì)三年行動(dòng)計(jì)劃”將加快實(shí)施建制村通暢項(xiàng)目、通村公路完善和安全生命防護(hù)工程，建設(shè)通村通組公路5.6萬公里，整治通村公路“油返砂”路段1.4萬公里，改建完善農(nóng)村公路10萬公里。到2018年年底將實(shí)現(xiàn)100%建制村通暢，提前完成交通脫貧攻堅(jiān)保底性指標(biāo)。

陜西鳳縣農(nóng)村公路帶動(dòng)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游熱　張永濤／攝

到2020年年底基本實(shí)現(xiàn)集中居住30戶以上自然村對(duì)外通暢，打造“幸福小康路”；實(shí)施通村公路完善工程8500公里，安全生命防護(hù)工程1.4萬公里，橋涵配套和危橋改造工程2萬延米，全面提升農(nóng)村公路安全通行能力，打造“平安暢通路”；實(shí)施縣鄉(xiāng)公路改建工程4000公里，新建一批產(chǎn)業(yè)路、資源路、旅游路，推動(dòng)“交通+生態(tài)旅游”“交通+特色產(chǎn)業(yè)”等交通扶貧新模式，增強(qiáng)貧困地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，打造“特色致富路”。

目前，陜西省已初步形成了以縣城為中心，布局合理、覆蓋鄉(xiāng)村的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，基本解決了廣大農(nóng)民群眾出行難的問題。農(nóng)村公路大幅改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì)及鄉(xiāng)村振興，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程提供了強(qiáng)有力的交通保障。

一條路可以改變一個(gè)村莊，一條路能夠帶動(dòng)一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，一條路也能致富一方百姓。走進(jìn)大荔縣安仁鎮(zhèn)小坡村冬棗交易中心，輝煌冬棗專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人鄭新社說：“小坡村主要以冬棗種植為主，全村年收入1億多元，是附近有名的‘億元村’。以前沒路的時(shí)候，客商都不來，村民種的冬棗賣不出去。后來路修好了，農(nóng)戶與客商直接就在田間地頭交易，不僅方便了群眾，更節(jié)約了時(shí)間和交通成本?！?/p>

路通了，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)了，村民富了。目前，大荔縣冬棗面積40萬畝，2017年全縣冬棗產(chǎn)量40多萬噸，產(chǎn)值突破50億元，從事冬棗產(chǎn)業(yè)的當(dāng)?shù)厝罕姵^30萬人。

農(nóng)村公路工程質(zhì)量早在2010年，就已被納入陜西省各級(jí)交通主管部門年度目標(biāo)責(zé)任考核范疇。

穿過渭南黃河濕地公園的沿黃觀光路渭南段

養(yǎng)管共建新格局

驅(qū)車行駛在新修建好的農(nóng)村公路——禮泉縣東興大道上，道路兩側(cè)分別設(shè)置了3.5米寬的綠化平臺(tái)，整齊地種上了櫻花等景觀樹。

作為全國(guó)“四好農(nóng)村路”示范縣，禮泉縣在咸陽市率先成立了交通投資有限責(zé)任公司，破解資金籌措難題，加快農(nóng)村公路建設(shè)。僅2016年就投入資金5.8億元，修建縣鄉(xiāng)公路11條256公里，創(chuàng)造了禮泉縣交通發(fā)展史上年度投資規(guī)模最大、里程最長(zhǎng)、速度最快的三個(gè)第一?！?017年新建項(xiàng)目共7個(gè)，總長(zhǎng)達(dá)95.2公里。目前，全縣公路總里程1300余公里，初步形成了‘五縱六橫’的公路骨架。”禮泉縣交通運(yùn)輸局辦公室主任韓發(fā)家說。

“三分建，七分養(yǎng)。”在建好農(nóng)村公路的同時(shí)，更為重要的是管好、護(hù)好和運(yùn)營(yíng)好?！懊伎h探索建立了‘村養(yǎng)護(hù)、鎮(zhèn)管理、縣考核’的養(yǎng)管模式。從2012年開始，在全省率先推行客運(yùn)班車公交化改造工作，先后投資4500余萬元新購(gòu)和改造公交車173輛，開通城鄉(xiāng)公交線路24條，目前實(shí)現(xiàn)了所有行政村全部通公交車?！泵伎h副縣長(zhǎng)舒延俊說。

道路四季暢通，風(fēng)雨無阻，離不開養(yǎng)護(hù)人員的精心養(yǎng)護(hù)。通過不斷的探索實(shí)踐，陜西形成了獨(dú)具特色的農(nóng)村公路養(yǎng)管經(jīng)驗(yàn)。

2006年以前，陜西省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)主要依靠養(yǎng)路費(fèi)切塊下達(dá)資金，每年投入不足1億元，主要用于農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)人員及辦公經(jīng)費(fèi)和縣道、部分重要鄉(xiāng)道的日常養(yǎng)護(hù)，全省大部分鄉(xiāng)道和全部村道基本處于失管、失養(yǎng)狀態(tài)。農(nóng)村公路路網(wǎng)布局不合理，公路等級(jí)低、路況差、缺橋少涵，嚴(yán)重制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

對(duì)此，陜西把農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革作為惠及民生的一件大事來抓，2006年在全國(guó)率先出臺(tái)了《陜西省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施意見》，確立了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和政策措施。陜西省交通運(yùn)輸廳出臺(tái)了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程管理辦法、生產(chǎn)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、資金使用監(jiān)管、檢查評(píng)定考核等規(guī)章制度，制定《陜西省農(nóng)村公路規(guī)范化管理養(yǎng)護(hù)工作規(guī)程》，夯實(shí)縣級(jí)政府主體責(zé)任，落實(shí)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)人員工資及辦公經(jīng)費(fèi)，初步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村公路有路必養(yǎng)、有路必管。2009年，全國(guó)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在西安召開，農(nóng)村公路管理“陜西經(jīng)驗(yàn)”在全國(guó)亮相。

近年來，陜西每年投入農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金近10億元。這對(duì)于仍屬西部貧困省份的陜西而言，實(shí)屬不易。2010年以來，為了進(jìn)一步深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，夯實(shí)各級(jí)政府工作責(zé)任，陜西出臺(tái)了《陜西省公路條例》，“農(nóng)村公路的特別規(guī)定”使農(nóng)村公路建養(yǎng)管有法可依。同時(shí)，陜西印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)普通公路持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》，明確農(nóng)村公路“以縣為主、省市支持”的發(fā)展模式。省交通運(yùn)輸廳緊抓農(nóng)村公路發(fā)展核心問題，于2012年在全國(guó)首次提出“將農(nóng)村公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)管理工作納入各級(jí)政府年度目標(biāo)考核，建養(yǎng)管經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算”的“兩個(gè)納入”要求。2012至2014年，按照交通運(yùn)輸部統(tǒng)一部署，陜西開展了為期三年的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)年活動(dòng)，創(chuàng)建農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理示范縣18個(gè)，示范路9500公里，寶雞市公路管理處等5個(gè)單位，李群等8名個(gè)人被交通運(yùn)輸部授予先進(jìn)稱號(hào)。2015年，省交通運(yùn)輸廳代交通運(yùn)輸部起草了《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》，并以交通運(yùn)輸部2015年第22號(hào)令的形式予以印發(fā)執(zhí)行。

通過7年多來的不斷努力，陜西農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革得到了進(jìn)一步深化，全省所有市、縣均實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)納入”，基本建立了責(zé)任以縣級(jí)政府為主體、投入以公共財(cái)政為主體、養(yǎng)護(hù)以市場(chǎng)機(jī)制為主體、監(jiān)管以交通行業(yè)為主體的全新農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理新格局。

陜西省渭南市縣道養(yǎng)護(hù)責(zé)任牌　

渭南市同洲湖風(fēng)景區(qū)的鄉(xiāng)路邊，配套建設(shè)了同洲湖候車亭。

陜西省正積極推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展壯大，打造以“三園一區(qū)”為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)；大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等。

沿黃公路自行車道

政策保障“振興路”連村通鄉(xiāng)

寬闊整潔的通村公路、互聯(lián)互通的組級(jí)公路、整齊的陜南特色居民、嫩綠舒展的成片桑園、一望無際的荷塘……村子雖小，卻景美如畫，這是安康市石泉縣池河鎮(zhèn)五愛村留給記者的第一印象。

五愛村轄15個(gè)村民小組，833戶、2800人，是一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村。池河鎮(zhèn)搶抓建設(shè)機(jī)遇，先后通過整合交通、移民、扶貧資金1700余萬元，建成了通村公路14.2公里，組級(jí)路（產(chǎn)業(yè)路）10.1公里，連戶路5公里，跨池河橋梁2座。2016年，五愛村被列為省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村，池河鎮(zhèn)通過項(xiàng)目整合又先后啟動(dòng)了濱河北路、濱河南路、池河?xùn)|堤等道路硬化工程和景觀橋、攔河壩的建設(shè)，共計(jì)投資約6000余萬元。如今，五愛村通村公路成了遠(yuǎn)近聞名的“美麗大道”。

從2014年到2017年，陜西出臺(tái)了《關(guān)于“十三五”持續(xù)加快全省公路建設(shè)推進(jìn)交通脫貧攻堅(jiān)的意見》，省交通運(yùn)輸廳、財(cái)政廳、人社廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的指導(dǎo)意見》等配套政策。全省交通運(yùn)輸系統(tǒng)以全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)為目標(biāo)，以示范縣創(chuàng)建為抓手，全面推進(jìn)農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

通往昭陵的農(nóng)村公路 郭圓圓／攝

銅川公路人自主創(chuàng)作的歌曲《因?yàn)橛新贰?/p>

在建設(shè)方面，以集中連片特困區(qū)、革命老區(qū)、國(guó)貧縣和六盤山區(qū)等貧困地區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)，以建設(shè)“幸福小康路”“平安暢通路”“特色致富路”為著力點(diǎn)，累計(jì)投入農(nóng)村公路建養(yǎng)資金520億元，新改建及完善農(nóng)村公路5.8萬公里，實(shí)施橋涵配套和危橋改造工程6.4萬延米，全省交通基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善。

在養(yǎng)護(hù)方面，建立健全了“縣為主體、行業(yè)指導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與”的養(yǎng)護(hù)工作機(jī)制，做到了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任、人員、資金“三落實(shí)”，制度、檢查、考核“三到位”。積極推行縣鄉(xiāng)路干線化養(yǎng)護(hù)，完善“村負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)管理、縣考核、市檢查、省督查”的通村公路管理模式，建立季節(jié)性集中養(yǎng)護(hù)與日常養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的通村公路養(yǎng)護(hù)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)通村公路養(yǎng)管常態(tài)化、規(guī)范化。

在管理方面，全面落實(shí)縣（區(qū)）政府主體責(zé)任，充分發(fā)揮縣（區(qū)）政府在農(nóng)村公路發(fā)展中的主導(dǎo)作用，健全和完善農(nóng)村公路管理體系，全省12個(gè)地市均建立了農(nóng)村公路管理處，涉農(nóng)的104個(gè)縣區(qū)均成立了農(nóng)村公路管理站（局），100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)，81%的縣（區(qū)）建立了農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)或質(zhì)量監(jiān)督小組。

在運(yùn)營(yíng)方面，以實(shí)現(xiàn)具備條件的建制村100%通客車為目標(biāo)，落實(shí)各級(jí)地方政府財(cái)政補(bǔ)貼政策，加大客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程。全省累計(jì)投放通村客車1.1萬輛，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)通班車率達(dá)100%，建制村通客車率達(dá)到96%以上。道路運(yùn)輸在綜合運(yùn)輸中占據(jù)了主體地位，服務(wù)保障能力持續(xù)增強(qiáng)，全省共創(chuàng)建15個(gè)“四好農(nóng)村路”省級(jí)示范縣，其中大荔、禮泉縣被交通運(yùn)輸部授予首批全國(guó)“四好農(nóng)村路”示范縣榮譽(yù)稱號(hào)。

“目前，我省農(nóng)村公路總里程達(dá)15.5萬公里，惠及2000萬百姓，有力地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮和農(nóng)民增收。”陜西省公路局局長(zhǎng)萬振江說，“下一步，我們將按照交通運(yùn)輸部有關(guān)要求，落實(shí)縣級(jí)人民政府的主體責(zé)任，基本建成結(jié)構(gòu)科學(xué)合理的農(nóng)村公路網(wǎng)；基本形成責(zé)任清晰的組織保障體系，政府主導(dǎo)的績(jī)效考核體系，穩(wěn)定可靠的資金保障體系，因地制宜的技術(shù)指導(dǎo)體系；基本形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、客貨并舉、運(yùn)郵結(jié)合的農(nóng)村公路運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。”

行走在全省各地四通八達(dá)、風(fēng)景如畫的“四好農(nóng)村路”上，陜西人鄉(xiāng)村振興的步伐更加鏗鏘有力，現(xiàn)代農(nóng)村的美麗家園也更加令人向往。