文/交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院　劉杰

當(dāng)前，綠色公路建設(shè)面臨諸多制約，如內(nèi)涵特征不統(tǒng)一、推進(jìn)方案不具體、管理機(jī)制不健全等。本文從管理政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、評估指標(biāo)和管理辦法四個(gè)維度，提出綠色公路管理體系構(gòu)成方案及工作重點(diǎn)，探索綠色公路工程建設(shè)通用技術(shù)方法。

綠色公路內(nèi)涵與特征

概念與內(nèi)涵

從哲學(xué)角度思考，綠色公路核心理念是“滿足人的多元需求”，要求把“節(jié)能、高效、環(huán)保、健康”等要求貫徹到公路建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營全過程。據(jù)此，參照相關(guān)研究成果，綠色公路可定義為：以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)為基本原則，在公路規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營和養(yǎng)護(hù)全壽命周期里，以最大限度節(jié)約資源、提高能效、控制排放、保護(hù)環(huán)境為目標(biāo)，以低消耗、低排放、低污染、高效能、高效率、高效益為特征，綜合運(yùn)用各種措施最大限度地為人們提供安全、健康、舒適和高效的出行服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公路建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一，與自然和諧共生。

綠色公路必備品質(zhì)　

綠色公路內(nèi)涵解析

外在特征

綠色公路外在特征可歸納為“高效能、高效率、高效益”“低消耗、低排放、低污染”和“全壽命、全要素、全方位”。

高效能、高效率、高效益

高效能即整個(gè)生命周期通過綜合運(yùn)用各種綠色技術(shù)和措施，達(dá)到整體工作效率和服務(wù)能力的最大化；高效率要求最有效地使用自然、社會及經(jīng)濟(jì)資源，為綠色公路帶來最大程度的利用，達(dá)到資源配置效率最優(yōu)；高效益要求以最小的生態(tài)資源代價(jià)，獲得可持續(xù)發(fā)展的最大利益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。

低消耗、低排放、低污染

低消耗即具有節(jié)能、低能耗等優(yōu)點(diǎn)，從材料使用的角度，綠色公路所采用的是可再生材料或者是可降解材料，能循環(huán)利用；低排放要求建設(shè)過程中能夠?qū)Ω鞣N資源循環(huán)利用，少排放污染物甚至可以達(dá)到零排放；低污染要求注重生態(tài)的平衡，是在環(huán)境承載力之內(nèi)進(jìn)行的，其設(shè)計(jì)和施工不能以破壞大自然、破壞地表結(jié)構(gòu)、破壞生物多樣性為代價(jià)。

全壽命、全要素、全方位

全壽命周期要求堅(jiān)持系統(tǒng)論的思想，將綠色理念與技術(shù)貫穿規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營、養(yǎng)護(hù)等整個(gè)壽命周期的各個(gè)階段；全環(huán)境要素要求將“節(jié)能、高效、環(huán)保、健康”的綠色要求，貫徹到公路建設(shè)設(shè)計(jì)施工全過程；全方位控制要求綠色公路除了主體工程建設(shè)和維護(hù)全面運(yùn)用綠色理念與技術(shù)外，還要為綠色運(yùn)輸、安全運(yùn)營創(chuàng)造必要條件。

甌江北口大橋是甬臺溫高速公路復(fù)線和南金公路跨越甌江的控制性工程，已被列入國家級綠色公路建設(shè)示范工程和省級交通品質(zhì)示范工程目錄。

目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)的偏差

建設(shè)目標(biāo)

2016年7月交通運(yùn)輸部頒布《關(guān)于實(shí)施綠色公路建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確要求到2020年“綠色公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和評估體系基本建立，綠色公路建設(shè)理念深入人心，建成一批綠色公路示范工程，形成一套可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)”。隨后，交通運(yùn)輸部分別于2016年7月、2017年1月，2017年4月分三批確定了總計(jì)33個(gè)綠色公路建設(shè)典型示范工程，做到了各省份全覆蓋。

從行業(yè)發(fā)展角度看，綠色公路建設(shè)最終目標(biāo)是使“綠色”成為行業(yè)發(fā)展的一種自愿選擇，更加注重公路與環(huán)境、社會多系統(tǒng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更加注重資源節(jié)約、環(huán)境友好等要求的貫徹和落實(shí)，更加注重公路建設(shè)及運(yùn)行管理的質(zhì)量和效率，更加注重需求引領(lǐng)下公路服務(wù)的提升。

從示范工程角度看，綠色公路至少應(yīng)達(dá)到4個(gè)目的：

理論上有創(chuàng)新，從提升品質(zhì)、創(chuàng)新模式、智能管理等方面入手，全面總結(jié)、深入挖掘綠色公路建設(shè)與運(yùn)營共性制約問題、適用技術(shù)體系和務(wù)實(shí)管理對策。

技術(shù)上有突破，遵從適用、有效、節(jié)約原則，形成綠色公路關(guān)鍵技術(shù)體系。

實(shí)踐上出示范，針對依托工程實(shí)現(xiàn)劣勢到優(yōu)勢轉(zhuǎn)換，打造具有一定影響力的示范工程。

管理上有提升，如大力提升選線和設(shè)計(jì)的科學(xué)性；推行智慧工地建設(shè)和信息化管理，提升標(biāo)準(zhǔn)化施工水平；推進(jìn)交旅融合和綠色養(yǎng)護(hù)，提升服務(wù)品質(zhì)等。

面臨瓶頸

從意識領(lǐng)域看，不同人群看待綠色公路的視角不同，對于綠色公路概念內(nèi)涵、外在特征、重點(diǎn)內(nèi)容的理解呈現(xiàn)多樣性，客觀上導(dǎo)致綠色公路建設(shè)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)、考核等關(guān)鍵問題，一直沒有得到很好解決。

從行業(yè)層面看，綠色公路制度體系不完善是其面臨的最大問題，也是當(dāng)下制約綠色公路理念提升、建設(shè)落地、運(yùn)營見效的最重要原因之一。總體來看，國家和地方現(xiàn)有政策要求大多較為宏觀，技術(shù)指南基本處于缺失狀態(tài)、評估標(biāo)準(zhǔn)尚難操作、管理辦法（推薦路徑、獎(jiǎng)懲機(jī)制等）尚未明確，嚴(yán)重影響綠色公路的推進(jìn)和建設(shè)效果。

從工程實(shí)踐看，綠色公路建設(shè)基本流程和技術(shù)路線尚未成型，關(guān)鍵技術(shù)與推進(jìn)方案遠(yuǎn)未形成共識，導(dǎo)致綠色公路介入時(shí)間、建設(shè)原則、特色展示、亮點(diǎn)打造等方面均有較大分歧。另外，不同工程特點(diǎn)及其所處區(qū)域自然、社會環(huán)境條件均不相同，但在具體建設(shè)過程中卻存在著同質(zhì)化現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為規(guī)定動(dòng)作多，特色工程少，展示亮點(diǎn)雷同等，特別是執(zhí)行全壽命周期綠色（重建設(shè)、輕設(shè)計(jì)，忽略運(yùn)營）、特色創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)（通過工程建設(shè)形成地區(qū)性甚至全國性的建設(shè)技術(shù)規(guī)范）等要求，還存在較大差距。

健全綠色公路宏觀管理體系

綠色公路建設(shè)管理體系的完善

就實(shí)際需求而言，應(yīng)盡快建立涵蓋政策要求、技術(shù)規(guī)范、評估標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法等環(huán)節(jié)在內(nèi)的完善的政策體系，著力解決綠色公路建設(shè)必要性、科學(xué)性、可比性、導(dǎo)向性等問題。政策要求應(yīng)明確綠色公路建設(shè)目標(biāo)、原則和關(guān)鍵內(nèi)容，并明確推進(jìn)時(shí)間表和路線圖。

其中，技術(shù)規(guī)范重點(diǎn)明確綠色公路建設(shè)的技術(shù)要求和應(yīng)用此類技術(shù)的預(yù)期效果。評估指標(biāo)主要針對綠色公路建設(shè)預(yù)期效果進(jìn)行表征，既是綠色公路建設(shè)過程遵守的目標(biāo)指向，也是綠色公路建設(shè)的效果展示。管理辦法需要重點(diǎn)總結(jié)綠色公路建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對推進(jìn)綠色公路建設(shè)效果好的地區(qū)和企業(yè)給予必要的鼓勵(lì)，對推進(jìn)綠色公路效果較差的地區(qū)和企業(yè)給予必要幫助。

綠色公路管理的重點(diǎn)工作

綠色公路管理體系設(shè)想

完善部、省兩級法規(guī)性文件。從交通運(yùn)輸部層面看，《關(guān)于實(shí)施綠色公路建設(shè)的指導(dǎo)意見》明確提出了綠色公路建設(shè)的指導(dǎo)思想，基本原則、建設(shè)目標(biāo)、主要內(nèi)容和保障措施，是時(shí)下最全面的政策文件。但近兩年，我國將生態(tài)文明上升為千年大計(jì)，綠色公路建設(shè)的宏觀背景已經(jīng)發(fā)生改變，政策文件理應(yīng)占位更高，著眼更遠(yuǎn)。從地方層面看，雖然行業(yè)指導(dǎo)意見要求建立的激勵(lì)約束機(jī)制、綜合評價(jià)制度等法規(guī)性文件已有進(jìn)展，但推進(jìn)程度不盡統(tǒng)一，內(nèi)容要求與可操作、能見效的目標(biāo)，還存在不小差距。

發(fā)布綠色公路技術(shù)指南?！蛾P(guān)于實(shí)施綠色公路建設(shè)的指導(dǎo)意見》中提出要出臺《綠色公路建設(shè)技術(shù)指南》，明確綠色公路建設(shè)技術(shù)要求。行業(yè)層面“綠色公路建設(shè)指南”已于2017年面向全國征求意見，但受各種因素影響至今沒有發(fā)布。概括起來，原因主要有指南定位存在爭議，主要分歧在于“指導(dǎo)型”還是“展示型”，前者重在指明綠色公路建設(shè)需采用的技術(shù)方案，后者則要展示具有綠色效果的公路工程。其次，3批共33條綠色公路示范工程雖已取得初步效果，但已建成的工程卻寥寥無幾，可推廣可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)尚難總結(jié)。再次，出臺適用全國的綠色公路指南頗有爭議，特別是按照“指導(dǎo)型”定位綠色公路技術(shù)指南，地域差異性是其難于解決的關(guān)鍵問題。

筆者認(rèn)為，當(dāng)前條件下，以“展示、宣傳”為導(dǎo)向，推進(jìn)綠色公路建設(shè)指南，既能吸收既往綠色公路的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，更能通過案例展示，為解決地域差異性問題提供方案。

建立綠色公路評估指標(biāo)體系。推出評估指標(biāo)體系是為公路建設(shè)提供明確的綠色發(fā)展導(dǎo)向。依據(jù)“時(shí)間代替空間”原則，綠色公路結(jié)構(gòu)特征更多體現(xiàn)為不同的發(fā)展階段，即建設(shè)前、建設(shè)期、營運(yùn)期和報(bào)廢期；綠色公路的功能特征主要體現(xiàn)為：各個(gè)發(fā)展階段系統(tǒng)內(nèi)物質(zhì)流、能量流或?qū)ζ洚a(chǎn)生重要影響的各種因素與自然生態(tài)系統(tǒng)的全面和諧，主要為資源節(jié)約、生態(tài)保護(hù)、污染防治、技術(shù)創(chuàng)新、周期管控、示范引領(lǐng)等方面。參照生態(tài)評價(jià)指標(biāo)相關(guān)理論，綠色公路評價(jià)指標(biāo)體系可包括控制型和自選型兩類，前者主要指綠色公路的必備特征，即直接決定公路發(fā)展性質(zhì)的必要依據(jù)，應(yīng)依據(jù)“短板理論”評價(jià)。自選型指標(biāo)為綠色公路評價(jià)的補(bǔ)充性指標(biāo)，不影響公路發(fā)展性質(zhì)，但影響公路綠色發(fā)展程度，可采用積分法評價(jià)。

出臺綠色公路建設(shè)管理辦法。當(dāng)前，我國正在全面清理、規(guī)范示范建設(shè)活動(dòng)，管理辦法的制定變得更為迫切。綠色公路管理辦法制定的思路應(yīng)更為開闊，需要跳出示范項(xiàng)目的管理思路，立足于將綠色公路變成行業(yè)自律行為、地方必選行為和企業(yè)主動(dòng)行為。

廣佛肇高速公路，是廣東省高速公路網(wǎng)四十條加密聯(lián)絡(luò)線的重要一條，全長174.9公里，投資212.94億元。

為此，管理辦法的制定應(yīng)強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向，將“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”作為核心管理思想，并結(jié)合工程和區(qū)域特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)針對性、特色性的設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營的最終管理目標(biāo)。此外，綠色公路管理辦法還應(yīng)直面綠色公路建設(shè)過程中面臨的實(shí)際問題，給出明確的解決途徑，其中最為重要的制約有兩個(gè)，即新增投資的合理出處、為達(dá)到更好的綠色效果的設(shè)計(jì)變更。