(廣州市河涌管理中心，廣東 廣州 510635)

1 引 言

全國各地按照《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳〈關(guān)于全面推行河長制的意見〉的通知》(廳字〔2016〕42號(hào))的要求，結(jié)合地方實(shí)際情況，陸續(xù)出臺(tái)了全面推行河長制的工作方案。以廣州為例，河長制工作方案中提出了結(jié)合“河長制”管理工作的實(shí)際需要，建立信息化技術(shù)保障機(jī)制，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+河長制”行動(dòng)計(jì)劃，利用信息化的手段作為支撐，充分利用現(xiàn)有平臺(tái)和資源條件，整理河道信息、一河一檔、一河一策、污染源企業(yè)、排污口、雨水口、河流口、水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)等數(shù)據(jù)，調(diào)動(dòng)發(fā)揮社會(huì)公眾的力量，建設(shè)廣州河長管理信息系統(tǒng)，融合河長巡河、發(fā)現(xiàn)問題、處理問題、履職管理等四大功能模塊，以信息技術(shù)促進(jìn)河長制的順利推行和執(zhí)行，適應(yīng)宏觀形勢對(duì)水務(wù)發(fā)展的需要，為智慧治水提供全面的技術(shù)支持，提升治河管河能力。同時(shí)開發(fā)了“廣州治水投訴”微信公眾號(hào)，與河長管理信息系統(tǒng)相結(jié)合，拓寬社會(huì)監(jiān)督渠道，引導(dǎo)公眾愛河護(hù)河。

在住建部和環(huán)保部黑臭水體整治名單中廣州市有35條河涌掛牌，國家要求2017年底消除黑臭，廣州市自行排查出的另外152條黑臭河涌，也要在2019年前基本消除黑臭，黑臭河涌較多，治理難度較大。水務(wù)部門按照“控源動(dòng)真格、管理上水平、工程抓進(jìn)度、城中村治污攻堅(jiān)、開門治水人人參與”的治水思路，結(jié)合“一河一策”的治理措施，以“河長制”為抓手，全力推進(jìn)河長制落實(shí)和河涌治理保護(hù)工作，在集成上述信息量并外接拓展至水務(wù)綜合管理系統(tǒng)，設(shè)計(jì)開發(fā)了“廣州河長管理信息系統(tǒng)”。該信息系統(tǒng)投入運(yùn)行至今，在黑臭河道的現(xiàn)狀實(shí)況調(diào)查、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案展示、治理措施公開、消除黑臭績效考核、日常維護(hù)管理常態(tài)化等方面取得了實(shí)時(shí)化、信息化、精確化的實(shí)際效果，這為國內(nèi)類似城市的河道水務(wù)管理提供了參考借鑒，為“河長制”的全面推行機(jī)制提供了創(chuàng)新途徑。

2 河長管理信息系統(tǒng)的組成框架

結(jié)合廣州的實(shí)際情況，在對(duì)業(yè)務(wù)量進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出了以下設(shè)計(jì)方案：廣州河長管理信息系統(tǒng)計(jì)劃由河長管理信息系統(tǒng)PC端、河長管理門戶網(wǎng)站、河長管理信息系統(tǒng)APP、“廣州治水投訴”微信公眾號(hào)等四大部分組成，如圖1所示，系統(tǒng)要能整合河道信息、各類河流投訴問題、河長巡河、履職情況等河流水質(zhì)治理所需的數(shù)據(jù)并進(jìn)行分析。

2.1 河長管理信息系統(tǒng)PC端

河長管理信息系統(tǒng)PC端主要包括日常工作、河長管理、考核管理、河湖管理、統(tǒng)計(jì)分析、河道污染源專題圖、綜合信息展示(一張圖)等功能模塊，如圖2所示。各模塊功能為：?日常工作模塊提供對(duì)通知公告發(fā)布、查閱，任務(wù)管理的功能，實(shí)現(xiàn)任務(wù)清單、任務(wù)分發(fā)、已辦查詢功能；?河長管理模塊實(shí)現(xiàn)對(duì)河長基礎(chǔ)信息的管理，如河長姓名、職務(wù)、聯(lián)系電話、管轄河道等信息，提供河長組織架構(gòu)體系的管理，明確各個(gè)河長的權(quán)利、職責(zé)及河長之間的關(guān)系；?考核管理模塊實(shí)現(xiàn)對(duì)系統(tǒng)中不同角色(各級(jí)河長和工作人員)的考核指標(biāo)、考核評(píng)價(jià)的綜合管理；?河湖管理模塊是對(duì)河湖基礎(chǔ)信息進(jìn)行管理，方便用戶查詢，指導(dǎo)河長工作；?統(tǒng)計(jì)分析是對(duì)各級(jí)河長的工作情況及考核情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、排名，以更好地幫助河長履職和完善工作，達(dá)成河長制工作目標(biāo)；?綜合信息展示模塊(一張圖)是在平臺(tái)開發(fā)的基礎(chǔ)上，使用GIS的方式綜合展示水質(zhì)、巡查、問題信息，在地圖的基礎(chǔ)上展示巡查信息，提供以電子公式牌的形式展示水質(zhì)、巡查以及公眾投訴信息。

圖2 廣州河長管理信息系統(tǒng)PC端(設(shè)計(jì)圖)

2.2 河長管理門戶網(wǎng)站

公眾通過外網(wǎng)可查看信息公開、投訴舉報(bào)、成果展示等信息，內(nèi)網(wǎng)上提供河長管理信息系統(tǒng)入口，功能結(jié)構(gòu)框架設(shè)計(jì)圖如圖3所示。河長管理門戶網(wǎng)管可實(shí)現(xiàn)4方面功能，?信息公開提供治水最新消息與文件，并公開相關(guān)法規(guī)信息；?投訴舉報(bào)提供公眾投訴舉報(bào)的入口，公眾填寫相關(guān)信息并提報(bào)問題的處理，處理信息也將交后，系統(tǒng)自動(dòng)接收投訴舉報(bào)的信息，提供對(duì)公眾投訴舉反饋給公眾，方便公眾監(jiān)督；?成果展示提供各級(jí)河長的水資源治理成果，并進(jìn)行展示，供公眾查看；?河長管理信息系統(tǒng)入口是實(shí)現(xiàn)從門戶網(wǎng)站便捷跳轉(zhuǎn)河長管理信息系統(tǒng)的功能。

圖3 河長管理門戶網(wǎng)站功能結(jié)構(gòu)框架設(shè)計(jì)

2.3 河長管理APP

河長管理APP主要面向河長工作，主要實(shí)現(xiàn)河長動(dòng)態(tài)、綜合展示、河長管理、河湖信息、目標(biāo)考核、督查督辦、重點(diǎn)項(xiàng)目、統(tǒng)計(jì)分析、河長巡河、待辦提醒和即時(shí)通訊功能，功能結(jié)構(gòu)框架設(shè)計(jì)圖如圖4所示。其中，河長動(dòng)態(tài)包含通知公告和新聞動(dòng)態(tài)，為河長們展示水務(wù)行政主管部門發(fā)布的最新通知公告、國家及各地發(fā)布的最新治水新聞，讓河長們可以及時(shí)了解行政動(dòng)態(tài)和治水動(dòng)態(tài)。

圖4 河長管理APP功能結(jié)構(gòu)框架設(shè)計(jì)

2.4 “廣州治水投訴”微信公眾號(hào)

“開門治水、人人參與”，廣州市河涌眾多、分布廣，單單依靠水務(wù)工作人員巡查，力度較弱，離不開全民的參與和支持，增強(qiáng)市民的水環(huán)境意識(shí)和水法治意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾“愛水、護(hù)水”的積極性，引導(dǎo)市民參與到保護(hù)水環(huán)境的行列中來，計(jì)劃推出“廣州治水投訴”微信公眾號(hào)，主要內(nèi)容包括新聞動(dòng)態(tài)、河湖河長、投訴舉報(bào)和問題督辦4個(gè)主要功能。功能結(jié)構(gòu)框架設(shè)計(jì)圖如圖5所示。

圖5 微信公眾號(hào)功能結(jié)構(gòu)框架設(shè)計(jì)

3 河長管理信息系統(tǒng)的在線功能實(shí)現(xiàn)

經(jīng)過數(shù)月開發(fā)、調(diào)試和試運(yùn)行后，基于河長制的廣州河長管理信息系統(tǒng)于2017年9月正式上線運(yùn)行，該系統(tǒng)主要是服務(wù)于各級(jí)河長、河長制辦公室、各職能部門和河長社會(huì)監(jiān)督體系，保證各類河湖污染問題在上報(bào)、轉(zhuǎn)辦、受理、辦結(jié)等處理過程能夠順利流轉(zhuǎn)，各級(jí)河長能通過系統(tǒng)有效地開展巡河、河涌保護(hù)、上報(bào)河涌問題、處理河涌問題和日常事務(wù)處理等履職工作。目前，系統(tǒng)共開發(fā)并上線了3個(gè)部分，分別是PC端、APP端、微信端，各模塊具備以下功能。

3.1 河長管理信息系統(tǒng)APP

河長管理信息系統(tǒng)APP端主要面向各級(jí)河長，幫助各級(jí)河長履職工作，主要功能如圖6所示，目前主要實(shí)現(xiàn)了專欄(含通知公告、新聞動(dòng)態(tài)、經(jīng)驗(yàn)交流、他山之石、河長須知、政策法規(guī)、紅黑榜、積分榜)、專題(含人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、民間河長、市級(jí)督辦、水質(zhì)信息、河湖名錄、河長名錄、事務(wù)公開)、問題流轉(zhuǎn)、統(tǒng)計(jì)分析、河長巡河(含日常巡河、問題上報(bào)、問題處理)、待辦提醒(含上報(bào)問題、問題處理)和即時(shí)通訊等功能。

圖6 河長管理信息系統(tǒng)APP主頁面

3.2 河長管理信息系統(tǒng)PC端

河長管理信息系統(tǒng)PC端主要面向各級(jí)河長辦和職能部門的工作人員，其界面如圖7所示，目前主要實(shí)現(xiàn)了日常工作(含通知公告、事務(wù)處理、督辦交辦)，組織與人員(含組織架構(gòu)、河長名錄、人員管理、機(jī)構(gòu)管理)，考核管理(考核指標(biāo)管理)，河湖信息管理，首頁綜合展示(含待辦事項(xiàng)、通知公告、水質(zhì)信息、公眾投訴、當(dāng)月分區(qū)事務(wù)統(tǒng)計(jì))，統(tǒng)計(jì)分析(含河長巡河情況、問題事務(wù)情況、河長履職情況等)，一張圖(含河涌水系、水質(zhì)信息等)等功能。

圖7 河長管理信息系統(tǒng)PC端

3.3 “廣州治水投訴”微信公眾號(hào)

“廣州治水投訴”微信公眾號(hào)的主要用戶是社會(huì)公眾，微信公眾號(hào)的主要功能包括綜合資訊(最新資訊、治水動(dòng)態(tài)、他山之石、政策法規(guī))、我要投訴(點(diǎn)擊投訴、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、紅包獎(jiǎng)勵(lì))，河湖河長(河湖名錄、水質(zhì)公示、河長動(dòng)態(tài))3個(gè)功能欄目，如圖8所示。?“綜合資訊”模塊主要是記錄治水動(dòng)態(tài)，用于發(fā)布國家針對(duì)治水的相關(guān)文件新聞，本市關(guān)于治水的相關(guān)政策法規(guī)、治水新聞和動(dòng)態(tài)，他山之石欄目精選發(fā)布外省在治水方面比較好的做法等，便于公眾能及時(shí)了解政府對(duì)于治水工作的開展情況、全國各地的治水動(dòng)態(tài)、治水經(jīng)驗(yàn)等；?“我要投訴”模塊是給社會(huì)公眾實(shí)時(shí)反映各類河涌污染問題的投訴渠道，包括問題投訴、投訴排行、投訴展示和我的投訴等4個(gè)主要功能，為鼓勵(lì)公眾踴躍反映河涌污染問題，水務(wù)部門會(huì)根據(jù)公眾投訴問題的質(zhì)量給予公眾一定的紅包獎(jiǎng)勵(lì)；?“河湖河長”模塊包括河湖名錄、水質(zhì)公示和河長動(dòng)態(tài)3部分，河湖名錄模塊記錄一條河湖的相關(guān)詳細(xì)信息，包括河道名稱、長寬度、起止點(diǎn)、行政區(qū)、河長信息等詳細(xì)信息，水質(zhì)公示關(guān)于某條河涌近期的水質(zhì)4項(xiàng)、水質(zhì)類別等信息，河長動(dòng)態(tài)用于展示河長須知、河長的巡河動(dòng)態(tài)和村級(jí)河長的履職積分排名等信息。

圖8 “廣州治水投訴”微信公眾號(hào)

4 河長管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用成效

廣州河長管理信息系統(tǒng)(含微信公眾號(hào)、河長APP、河長管理信息系統(tǒng)PC端)上線后，在服務(wù)于河長制工作、推進(jìn)水污染防治尤其是黑臭河涌的治理工作、河湖管理保護(hù)工作等方面起到了很好的促進(jìn)作用，壓實(shí)了各級(jí)河長職責(zé)，大大提高了各治水相關(guān)部門之間的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)合力，治水工作效率和社會(huì)的治水參與度顯著提升。在半年多時(shí)間內(nèi)，數(shù)千名社會(huì)公眾關(guān)注了“廣州治水投訴”微信公眾號(hào)，并通過微信公眾號(hào)共反映了河涌污染類問題4000余單，日均投訴20單，公眾參與治水的熱情高漲；經(jīng)過各級(jí)河長辦、各級(jí)河長、職能部門的共同努力，辦結(jié)的各類河涌污染類問題近3000單，問題辦結(jié)率約70%。全市近3000名各級(jí)河長加入了系統(tǒng)，積極使用河長APP開展日常巡河、上報(bào)問題、河湖管理保護(hù)等履職工作，村(居)級(jí)河長一日一巡、鎮(zhèn)(街)級(jí)河長一周一巡，各級(jí)河長上報(bào)的河涌污染類問題近7000單，問題辦結(jié)率約80%，問題辦結(jié)率、辦結(jié)質(zhì)量較高，改善了廣州的水環(huán)境。掛牌國家黑臭水體整治平臺(tái)的35條黑臭河涌在2017年全部達(dá)到“初見成效”標(biāo)準(zhǔn)，目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)“長治久清”。

5 結(jié) 語

推行河長制是為了落實(shí)綠色發(fā)展理念、加強(qiáng)河湖保護(hù)、完善水治理體系的需要，建立信息化技術(shù)保障機(jī)制能更有效地促進(jìn)全面推行河長制工作的落地。廣州在整合多方資源的基礎(chǔ)上，開展“互聯(lián)網(wǎng)+河長制”行動(dòng)計(jì)劃，建立了河長管理信息系統(tǒng)平臺(tái)，并建立了相配套的系統(tǒng)運(yùn)行管理制度，系統(tǒng)的運(yùn)行管理主要從壓實(shí)河長職責(zé)、激勵(lì)河長履職、提升河長履職水平、提高河涌問題的流轉(zhuǎn)順暢度、社會(huì)公眾參與度等角度去推進(jìn)河長制落地生根、取得實(shí)效，多方位提升河涌治理和管理的能力，多途徑拓寬社會(huì)參與治水護(hù)水的渠道，為更好地打好并完成水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、為水環(huán)境的長治久安奠定基礎(chǔ)。

[1] 中辦國辦印發(fā)《關(guān)于全面推行河長制的意見》[J].中國水利,2016(23):4-5.

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[3] 賈紹鳳.決戰(zhàn)水治理:從“水十條”到“河長制”[J].中國經(jīng)濟(jì)報(bào)告,2017(1):36-38.

[4] 于桓飛,宋立松,程海洋.基于河長制的河道保護(hù)管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)與實(shí)施[J].排灌機(jī)械工程學(xué)報(bào),2016,34(7):608-614.

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