□ 周云亨 陳牧秦

只有當(dāng)中美共同維護(hù)國際市場機(jī)制，才能有效推動兩國天然氣貿(mào)易的快速發(fā)展。中國應(yīng)抱樂觀的態(tài)度，做最壞的打算。

中美液化天然氣貿(mào)易增長迅速。圖為美國路易斯安那州的LNG出口終端正在加緊建設(shè)。李曉東 供圖

“中國需要進(jìn)口很多很多的美國液化天然氣（LNG）。如果他們沒有其他理由追求產(chǎn)品多元化，那么他們從我們這里進(jìn)口更多是非常合乎邏輯的。它也會起到減少赤字的作用?！痹诿绹偨y(tǒng)特朗普宣布計劃對價值數(shù)百億美元的中國進(jìn)口商品征收高額關(guān)稅后，美國商務(wù)部長羅斯開始頗為殷勤地為中國支招。

LNG貿(mào)易契合中美兩國的需求

相對于美國限制出口的高科技產(chǎn)品及已經(jīng)為中國嚴(yán)格限制進(jìn)口的洋垃圾，液化天然氣貿(mào)易是當(dāng)前為數(shù)不多的十分契合中美兩國需求的項目。盡管目前液化天然氣在中美貿(mào)易中的份額很低，但是兩國液化天然氣貿(mào)易增長速度卻相當(dāng)驚人。據(jù)美國能源信息署（EIA）統(tǒng)計，美國出口至中國的液化天然氣已從2016年的4.9億立方米迅速攀升至2017年的29.3億立方米，而在此之前，美國僅于2011年向中國出口了2.1億立方米液化天然氣。由此，美國對華液化天然氣出口額從2016年微不足道的7165萬美元迅速增長至2017年的4.5億美元。不僅如此，2018年2月9日，中國石油與美國切尼爾能源公司正式簽署LNG購銷合同，標(biāo)志著中美首單LNG長期貿(mào)易合同正式落地。

中美天然氣貿(mào)易增長迅猛主要源于兩國在這一領(lǐng)域有著很強(qiáng)的供需依賴性。一方面，得益于頁巖氣革命的爆發(fā)，美國天然氣產(chǎn)量大幅攀升，已從2006年的5240億立方米迅速增長至2016年的7492億立方米。這使美國天然氣產(chǎn)量超過俄羅斯與中國天然氣產(chǎn)量的總和，占全球總產(chǎn)量的21.1%。EIA預(yù)測，美國天然氣出口量將從2017年的41億立方米大幅攀升至2018年的228億立方米，到2019年有望增至456億立方米。另一方面，近年來中國天然氣需求激增，國內(nèi)天然氣消費量已從2010年的1075億立方米增長至2017年的2373億立方米，并有望增至2020年的3600億立方米。由于國內(nèi)天然氣產(chǎn)量增長有限，導(dǎo)致中國天然氣供求缺口日益加大，“十二五”期間中國累計進(jìn)口天然氣超過2500億立方米，是“十一五”天然氣進(jìn)口量的7.2倍。在“十三五”發(fā)展規(guī)劃中，國家能源局預(yù)計到2020年國內(nèi)的天然氣供需缺口將達(dá)到1500多億立方米。

不斷攀升的天然氣對外依存度促使中國日益重視海外天然氣供應(yīng)的多元化，而美國天然氣產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)勁發(fā)展意味著其有望成為中國極具潛力的天然氣供應(yīng)國。事實上，北美與遠(yuǎn)東地區(qū)天然氣價格巨大的差距為中美兩國天然氣貿(mào)易創(chuàng)造了有利條件。自2008年以來，美國國內(nèi)的天然氣價格便顯著低于歐洲和東亞地區(qū)，2015年美國亨利港的天然氣價格甚至一度達(dá)到1.75美元/百萬英熱單位，相當(dāng)于日本液化天然氣價格的四分之一。在這種情況下，即便算上橫跨太平洋的遠(yuǎn)距離運輸費用，美國出口商將液化天然氣出口至中國市場仍具有競爭力。鑒于美國天然氣產(chǎn)量的快速增長和靈活且富有競爭力的天然氣定價機(jī)制，國際能源署（IEA）認(rèn)為美國有望于2022年成為僅次于澳大利亞的世界第二大LNG出口國。

美國LNG貿(mào)易邏輯存疑

盡管如此，未來中美天然氣貿(mào)易能否迅猛發(fā)展仍然存在著較大的不確定性，這在很大程度上將取決于美國究竟會遵循什么樣的貿(mào)易邏輯。若從目標(biāo)和手段角度分析，我們可將各國在國際能源市場采取的策略歸為兩類。第一類國家可歸為采取“能源杠桿”策略，即將本國的能源優(yōu)勢視為可用于實現(xiàn)更加廣泛的經(jīng)濟(jì)或地緣政治目標(biāo)的工具，其主要政策措施包括：禁止本國油氣資源出口，或僅對盟國和中立國出口；限制能源開發(fā)技術(shù)的交流與合作；禁止從高度依賴能源收入的國家進(jìn)口油氣資源。與之相對，第二類國家則可稱之為采取“能源穩(wěn)定”策略。這類國家傾向于采取旨在增加全球能源供給的措施，它們的政策目標(biāo)旨在建立一個穩(wěn)定、開放、多元、高效的國際能源市場，其實現(xiàn)的途徑主要有幾個基本組成部分：鼓勵世界各地的能源生產(chǎn)，推動能源開發(fā)技術(shù)的跨國交流與合作；保護(hù)并促進(jìn)國際能源自由貿(mào)易。

迄今為止，作為全球主要的能源進(jìn)口國，美國更傾向于采取能源穩(wěn)定策略，這無疑有助于維護(hù)美國的海外能源供應(yīng)安全。然而，伴隨著美國能源獨立進(jìn)程的加快，特朗普政府越來越傾向于采取能源杠桿策略。在其出臺的首份《國家安全戰(zhàn)略》報告中，特朗普政府明確提出美國將追求“能源主導(dǎo)地位”。換言之，美國已將確保自身作為全球能源系統(tǒng)的生產(chǎn)者、消費者和創(chuàng)新者的中心地位作為其能源政策目標(biāo)。該報告強(qiáng)調(diào)“美國必須發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力對抗危害美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源安全的國際能源議程”。這意味著自詡非常擅長交易的特朗普總統(tǒng)很有可能利用美國在能源領(lǐng)域新近取得的優(yōu)勢地位追求其在其他領(lǐng)域想要實現(xiàn)的政策目標(biāo)。有鑒于此，在中美貿(mào)易爭端愈演愈烈的情況下，中國有理由擔(dān)心特朗普政府可能通過能源杠桿的策略將美方的意志強(qiáng)加給中方。例如，美國可能會通過實施能源投資及油氣產(chǎn)品出口禁令等方式對中國施加壓力。在這種情況下，中美兩國極具潛力的天然氣貿(mào)易恐難持續(xù)。事實上，只有當(dāng)中美共同維護(hù)國際能源市場機(jī)制，才能有效推動兩國天然氣貿(mào)易的快速發(fā)展。惟其如此，美國商務(wù)部長羅斯提出的建議才會見效。

抱最好的希望做最壞的打算

美國前總統(tǒng)柯立芝曾說過，美國的頭等大事就是做生意。如果經(jīng)商起家的特朗普總統(tǒng)認(rèn)同這一觀點，那么中美之間的天然氣貿(mào)易前景樂觀，中國自然可以舍近求遠(yuǎn)更多地進(jìn)口美國的液化天然氣，尤其是美國氣源的增加有助于增強(qiáng)中國相對于俄羅斯、澳大利亞及土庫曼斯坦等國關(guān)于天然氣價格的談判地位。如果特朗普政府采取“能源杠桿”策略，即將美國的能源優(yōu)勢地位視為可用于實現(xiàn)更加廣泛的對華經(jīng)濟(jì)或地緣政治目標(biāo)的工具，那么中美能源貿(mào)易前景黯淡。

美國過度追求本國利益至上的行事風(fēng)格只會迫使中俄兩國更加緊密地站在一起，使得兩國本已牢固的“中俄能源軸心”關(guān)系變得更加不可撼動，這不管是對美國政府還是對美國的油氣生產(chǎn)商而言都不是一個好消息。誠如丘吉爾所言，能源安全在于多元化，也只有依靠多元化。對中國而言，維護(hù)本國的能源安全是其行動的指導(dǎo)方針。從目前來看，增加自美國進(jìn)口的天然氣份額有助于增強(qiáng)中國的能源安全。然而，僅指望美國來維護(hù)中國的能源安全是靠不住的，更不要說是特朗普治下的美國了。展望中美兩國的天然氣貿(mào)易，或許可以引用一句西方諺語總結(jié)，抱樂觀的態(tài)度，做最壞的打算，同時接受一切現(xiàn)實。