【摘 要】從完善維護農(nóng)民權(quán)益保障方面的法律法規(guī)和政策，加強勞動關(guān)系管理和勞動執(zhí)法保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，探索建立健全適合農(nóng)民工的社會保障體制，推動實現(xiàn)農(nóng)民工基本公共服務(wù)均等化，依法規(guī)范用工和勞動合同簽訂，履約工作，加強工會對農(nóng)民工的服務(wù)工作，依法規(guī)范企業(yè)用工行為防控勞資矛盾，提高農(nóng)民工素質(zhì)，主動維權(quán)、科學(xué)維權(quán)化解勞資矛盾等八個方面提出社會轉(zhuǎn)型期農(nóng)民工問題引發(fā)的社會矛盾防挖對策。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工；社會矛盾；防控

一、完善維護農(nóng)民工權(quán)益保障方面的法律法規(guī)和政策

清理梳理現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)和政策，如勞動法、勞動合同法，社會保障法，工會法中關(guān)于與農(nóng)民工權(quán)益保障方面的內(nèi)容，廢止過時的內(nèi)容，修訂不合時宜的內(nèi)容。創(chuàng)造強有力的工資支付保障和懲處欠薪行為的法治環(huán)境，推動出臺國家層面的《工資法》、《工資支付保障條例》等涉及勞動者權(quán)益的法律法規(guī)。完善和落實國家有關(guān)政策，重點是落實2016年1月國務(wù)院辦公廳制定下發(fā)的《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》等相關(guān)政策，支持政府建立以工資支付監(jiān)控制度、企業(yè)欠薪報告制度、工資保證金制度和欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度為主的完善的企業(yè)工資支付誠信體系，推廣勞動用工實名制管理、銀行代發(fā)農(nóng)民工工資等辦法。加強工資集體協(xié)商工作，發(fā)揮職代會和工會組織的監(jiān)督職能，落實農(nóng)民工應(yīng)有的民主權(quán)利，推動構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。要千方百計落實中央和國務(wù)院的要求，實現(xiàn)到2020年，形成制度完備、責(zé)任落實、監(jiān)督有力的治理格局，使拖欠農(nóng)民工工資問題得到基本遏制，努力實現(xiàn)基本無拖欠的目標(biāo)任務(wù)。

二、 加強勞動關(guān)系管理和執(zhí)法保障農(nóng)民工的合法權(quán)益

政府勞動行政主管部門，勞動執(zhí)法部門應(yīng)該嚴(yán)格按照《勞動法》和相關(guān)行政法規(guī)《勞動監(jiān)察規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)定，加強勞動關(guān)系管理，從指導(dǎo)監(jiān)督勞動合同的簽訂和履行到監(jiān)督監(jiān)察勞動法規(guī)實施，推動企業(yè)工資支付主體責(zé)任的落實、規(guī)范企業(yè)工資支付行為、推進企業(yè)誠信體系建設(shè)，健全工資支付保障制度，建立和完善對農(nóng)民工權(quán)益情況進行專項檢查，形成常態(tài)機制，檢查結(jié)果及時向社會公布。政府有關(guān)部門要依法履責(zé)，進一步厘清治理欠薪的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在建設(shè)領(lǐng)域，抓住建設(shè)方，施工方主體責(zé)任和直接責(zé)任落實，做實項目工程款與工資款分賬核算，確保農(nóng)民工工資有保障并按期足額支付。保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，化解因此而引發(fā)的社會問題與社會矛盾。

三、 探索建立健全適合農(nóng)民工的社會保障體制

社會保障權(quán)是農(nóng)民工依法應(yīng)享受有的基本勞動權(quán)益，也是實踐中易受侵害的，因此依據(jù)《勞動法》和社會保障法的相關(guān)規(guī)定，探索建立健全適合農(nóng)民工的社會保障體制，維護農(nóng)民工的社會保障權(quán)非常重要。應(yīng)打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)一醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷，生育等保險制度和住房補貼，教育補貼，困難補助等社會福利。提高社會保險等水平，盡快做到省級統(tǒng)籌。完善社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，實現(xiàn)城鎮(zhèn)與農(nóng)村、職工與居民社會保險關(guān)系相鏈接。建立適應(yīng)農(nóng)民工工資水平的繳費制度，降低社會保險繳費基數(shù)，使農(nóng)民工愿意參保繳得起費。從而保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，預(yù)防和化解因此引起的社會問題和社會矛盾。

四、 推動實現(xiàn)農(nóng)民工基本公共服務(wù)均等化

農(nóng)民工住房難、看病難、子女上學(xué)難、文體娛樂生活匱乏是農(nóng)民工物質(zhì)、精神種生活方面最大問題。因此而帶來許多社會問題和矛盾。要解決這一問題，就必須推動實現(xiàn)農(nóng)民工基本公共服務(wù)均等化。要改善農(nóng)民工的居住條件，把農(nóng)民工的住房問題納入城市住房建設(shè)規(guī)劃，把符合條件的農(nóng)民工納入住房納入住房保障對象范圍，逐步將低收入住房困難的農(nóng)民工納入經(jīng)濟適用層范圍，解決好農(nóng)民工住房難的問題。要完善農(nóng)民工隨遷子女教育政策，切實將農(nóng)民工隨遷子女納入輸入地城鎮(zhèn)教育發(fā)展規(guī)劃，對長期在輸入地城鎮(zhèn)就讀的本省的農(nóng)民工隨遷子女允許就地參加中考、高考。要設(shè)立農(nóng)民工綜合服務(wù)平臺，整合各部門公眾服務(wù)資源，為農(nóng)民工提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的“一站式”綜合服務(wù)。豐富農(nóng)民工精神文化生活，把農(nóng)民工納入城市公共文化服務(wù)體系，利用社區(qū)文化活動等公園、城市廣場等場地，經(jīng)常性的開展群眾文體活動，激發(fā)農(nóng)民工的文化參與熱情。總之，要推動實現(xiàn)農(nóng)民基本公共服務(wù)均等化，解決農(nóng)民工的生活困難，化解因此而引起的社會矛盾。

五、依法規(guī)范用工和勞動合同簽訂和履約工作

勞動合同簽約率低，履行不規(guī)范是引發(fā)勞資矛盾的重要原因。因此，應(yīng)依法簽訂和履行好勞動合同，從勞動合同的簽訂和履行上抓好農(nóng)民工權(quán)益的維護。在用工流動性大、季節(jié)性強、時間短的行業(yè)，企業(yè)中推行簡易勞動合同示范文本。強化勞動合同執(zhí)法監(jiān)察，在相關(guān)行業(yè)主管部門對企業(yè)進行資質(zhì)年審時，要求企業(yè)同時提供勞動合同。加大對《勞動合同法》的宣傳，切實提高勞動合同的簽訂和履行情況。

六、 加強工會對農(nóng)民工的服務(wù)工作

工會組織是黨領(lǐng)導(dǎo)下的工人階級群眾組織，代表和維護群眾利益是工會的基本職責(zé)。農(nóng)民工是新時代工人階級重要組成部分，又是合法權(quán)益易受侵害的弱勢群體。因此，代表和維護農(nóng)民工合法權(quán)益是工會組織義不容辭的職責(zé)，要以農(nóng)民工集中入會行動為重點推動農(nóng)民工入會全覆蓋，要積極探索和創(chuàng)新項目工會、托管工會、聯(lián)合工會等多動形式，創(chuàng)新流動務(wù)工人員的會籍管理辦法，努力實現(xiàn)“哪里有農(nóng)民工，哪里就有工會組織”。加強工會對農(nóng)民工的幫扶救助工作，開展“為農(nóng)民送關(guān)愛”活動，有針對性地解決農(nóng)民工的實際問題，加強農(nóng)民工技能培訓(xùn)，通過職介機構(gòu)窗口服務(wù)和舉辦職介專場等有效路徑，切實為農(nóng)民工提供優(yōu)質(zhì)、高效的就業(yè)援助服務(wù)，為農(nóng)民工提供訂單式培訓(xùn)。實施“農(nóng)民工求學(xué)圓夢助推計劃”，幫助農(nóng)民工提開學(xué)歷水平。以維護農(nóng)民工經(jīng)濟報酬、就業(yè)培訓(xùn)、社會保障、安全衛(wèi)生、休息休假等問題開展“維護大行動”。發(fā)揮職工法律援助中心的指導(dǎo)服務(wù)作用，降低法律援助準(zhǔn)入“門檻”，簡化法律援助操作程序，依法維護擴大農(nóng)民工的合法權(quán)益。防控因此而引發(fā)的社會矛盾。

七、 依法規(guī)范企業(yè)用工行為，防控勞資矛盾

企業(yè)與農(nóng)民工的勞資矛盾，企業(yè)不僅是用工一方，也是矛盾的強勢一方，往往是侵權(quán)一方，因此化解因此而引發(fā)的勞資矛盾，企業(yè)也應(yīng)是責(zé)無旁貸，關(guān)鍵是嚴(yán)格遵守勞動法、勞動合同法、工會法以及企業(yè)法的相關(guān)規(guī)范，要有責(zé)任擔(dān)當(dāng)，要依法簽訂勞動合同，依法履行勞動合同，依法給農(nóng)民工購買“五險一金”，提供社會保障和福利，按時足額發(fā)放勞動報酬，保障農(nóng)民工休息休假權(quán)，安全衛(wèi)生權(quán)等勞動權(quán)利的實現(xiàn)。積極主動與工會進行集體協(xié)商，接受工會組織和政府勞動行政主管部門的監(jiān)督簽訂好集體合同。主動給農(nóng)民工職工提供勞動培訓(xùn)，法律咨詢和服務(wù)，不僅不能侵犯農(nóng)民工的合法權(quán)益，而且應(yīng)主動的服務(wù)和維護好農(nóng)民工的基本勞動權(quán)益，主動化解因此而引發(fā)的勞資矛盾，為構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系，而作出企業(yè)的努力。

八、 提高農(nóng)民工素質(zhì)，主動維權(quán)科學(xué)維權(quán)，化解勞資矛盾

農(nóng)民工本身是勞資一方，往往是受害者。因此化解勞資矛盾離不開農(nóng)民工本身的努力。從客觀角度看，農(nóng)民工的權(quán)益受到侵害是多方面的，農(nóng)民工一般文化技術(shù)素質(zhì)相對較低，缺乏法律意識和依法維權(quán)能力是農(nóng)民權(quán)益問題的自身原因，相對于城市職工而言，農(nóng)民工文化程度偏低，專業(yè)技能缺乏，擇業(yè)面窄，農(nóng)民工在進城務(wù)工和擇業(yè)上主要依靠“血緣、親緣、人緣、地緣”關(guān)系，離開農(nóng)村的農(nóng)民失去了參與社會活動的正式組織，卻一下難入融入城市組織，他們?nèi)狈姹磉_(dá)和權(quán)益維護的渠道和載體，加上缺乏法律知識和維權(quán)能力，在勞動權(quán)益遭到侵害時，不能借助法律和組織、集體的力量去解決問題。同時，在目前法律訴訟制不完備的情況下，訴訟成本較高，讓農(nóng)民工難以承擔(dān)，農(nóng)民工難以依法維權(quán)等影響了農(nóng)民工的權(quán)益實現(xiàn)，在農(nóng)民工與用人單位的利益博弈中處于劣勢?；诖藨?yīng)該加強農(nóng)民工自身維權(quán)意識和能力水平，為提升農(nóng)民工自身素質(zhì)創(chuàng)造條件，引導(dǎo)農(nóng)民工學(xué)法、用法，運用法律武器維護自身法律權(quán)益。提高勞動技能和崗位競爭力。引導(dǎo)農(nóng)民工加入工會組織融入企業(yè)和城市，使他們在有組織管，有人幫的環(huán)境中工作和生活。一句話，提高農(nóng)民素質(zhì)，主動維權(quán)，科學(xué)維權(quán)努力化解勞資矛盾。

基金項目：2017年陜西省社科基金年度項目《社會轉(zhuǎn)型期陜西農(nóng)村社會矛盾化解機制創(chuàng)新研究》（項目編號2017G015）。

作者簡介：杜德魚（1952-），男，陜西華縣人，西安外事學(xué)院教授，西北農(nóng)林科技大學(xué)教授、導(dǎo)，研究方向，農(nóng)村社會學(xué)。

參考文獻(xiàn)：

[1]陜西省總工會.陜西省農(nóng)民工基本權(quán)益實現(xiàn)狀況的調(diào)研報告[j]工運研究2015.

[2]朱麗華.咸陽市農(nóng)民工基本權(quán)益狀況的調(diào)查與思考[j]陜西工運2016.