個別群眾不顧法律和政策，遇事就鬧，甚至催生出專業(yè)的“鬧事團隊”……記者在采訪中，時常聽到基層干部自嘲患了“恐鬧癥”。然而，也有群眾表示，有些“鬧”是出于無奈，正規(guī)渠道走不通，不鬧問題就得不到重視和解決。這個看似死結的難題，折射出當下基層治理的軟肋。

陜西一位交警在執(zhí)法中曾遭遇過五花八門的鬧事行為：例行檢查中發(fā)現(xiàn)有車輛年檢過期，按規(guī)定要暫扣車輛，車中老人立馬下車往地上一躺，高喊“警察打人了”，引來群眾圍觀，造成交通堵塞，民警不得已只能放行；電動車闖紅燈與正常行駛的轎車相撞，民警依規(guī)認定前者應負全責，電動車車主不滿，找來家屬堵路鬧事，一定要交警“給個說法”……這位交警說，他們沒有治安處罰權，處理此類事件必須要派出所配合，為防止出現(xiàn)突發(fā)極端事件，常常選擇息事寧人。

西北地區(qū)一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說，他們鎮(zhèn)上有一位婦女，十幾年前丈夫出車禍去世。因對事故責任認定結果不滿，她一直上訪反映問題。后來，有關部門糾正了原先的處理結果，依法給予其賠償。但她仍不斷到鎮(zhèn)政府鬧事，要求政府為其子安排工作?！安坏靡?，我們只能為她兒子安排了一個公益性崗位?！边@位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部坦言，因為上級機關對基層穩(wěn)定工作有硬性考核，一旦出現(xiàn)越級上訪就會被“一票否決”，他們這樣做“也屬無奈”。

采訪中，也有群眾反映，有時候鬧也是無奈之舉。少數(shù)基層干部不作為、慢作為、冷作為，漠視群眾利益，老百姓通過正常渠道反映的問題遲遲得不到解決，只能用“鬧”來引起重視。

貴陽某小區(qū)和另一片居民區(qū)交界處有一小塊空地，一段時間以來，經常有人在空地上打陀螺，揮鞭聲特別刺耳，附近居民不堪其擾。正規(guī)渠道投訴了3個多月都解決不了問題，幾十名小區(qū)業(yè)主在去年2月和打陀螺者發(fā)生了正面沖突，最終經過派出所、居委會等出面協(xié)商，噪音擾民問題才得到解決。

受訪基層干部坦承，當利益受到侵害時，絕大多數(shù)群眾還是會首先通過合法渠道反映。但少數(shù)干部遇事“一推二拖”，群眾只能借助非常手段促進問題解決。

西部一農業(yè)大縣干部就介紹了這樣一個案例：多年前，當?shù)匾粚忝冒l(fā)生糾紛，姐姐家的果樹被妹妹砍掉，事發(fā)后妹妹跑到外省失去聯(lián)系。姐姐到縣法院起訴，但因年代久遠，調查取證較難，且擔心難以執(zhí)行影響考核，法院一直拖著不予立案。此后，這位姐姐就經常到政府鬧事。為安撫其情緒，鎮(zhèn)政府逢年過節(jié)就為她贈送一些慰問品，但此舉顯然“治標不治本”。

國家行政學院教授竹立家表示，“不鬧沒人理睬，不鬧石沉大海；鬧就有領導重視，鬧就有額外收益”的社會治理困局亟需破解。

（摘自《半月談》2018年第13期）