李其非 朱美玲

摘 要：在對(duì)高效節(jié)水灌溉工程運(yùn)行管理現(xiàn)狀實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合高效節(jié)水灌溉工程運(yùn)行管理工作的實(shí)際情況，依照評(píng)價(jià)目的，從運(yùn)行管理保障、運(yùn)行管理水平及運(yùn)行管理效益3個(gè)準(zhǔn)則層入手，構(gòu)建了適合高效節(jié)水灌溉工程運(yùn)行管理綜合評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，包含3個(gè)一級(jí)指標(biāo)、6個(gè)二級(jí)指標(biāo)和14個(gè)三級(jí)指標(biāo)，并對(duì)各級(jí)指標(biāo)進(jìn)行了詳細(xì)的解釋。同時(shí)，在綜合指數(shù)法理論的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了評(píng)價(jià)模型，并制定了評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)等級(jí)。

關(guān)鍵詞：工程運(yùn)行管理；指標(biāo)體系；綜合指數(shù)分析法

中圖分類號(hào)：S275.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2018.05.012

Abstract： Combining the field investigation of management status and the actual conditions of water-saving irrigation project， according to the evaluation purpose， from the three criteria of operation management assurance， operation management and operation management benefit， the paper constructed an index system suitable for the comprehensive evaluation of operation and management of water-efficient irrigation projects， including three first-level indicators， six second-level indicators and fourteen third-level indicators， and provided detailed explanations for all levels of indicators. At the same time， basing on the theory of synthetic index law， the evaluation model was constructed； the evaluation standards and evaluation levels were formulated.

Key words： project operation management； index system； synthetical index method

高效節(jié)水灌溉工程“三分在建設(shè)，七分在管理”，建好工程只是開(kāi)始，工程投入使用后有效的運(yùn)行管理工作，是確保工程可以持續(xù)運(yùn)行并充分發(fā)揮工程效益的關(guān)鍵。為實(shí)現(xiàn)高效節(jié)水灌溉工程管的好和運(yùn)行可持續(xù)的目標(biāo)，各地一直在積極探索建立符合工程特性的運(yùn)行機(jī)制與管理模式[1]。與此同時(shí)，進(jìn)行高效節(jié)水灌溉工程運(yùn)行管理綜合評(píng)價(jià)，是對(duì)工程運(yùn)行管理工作的客觀考核，通過(guò)運(yùn)行管理評(píng)價(jià)，分析找出工作中的薄弱環(huán)節(jié)與制約因素，為提高和改善運(yùn)行管理工作提供依據(jù)。本文在充分了解高效節(jié)水灌溉工程運(yùn)行管理特性的基礎(chǔ)上，結(jié)合相關(guān)管理學(xué)理論，旨在構(gòu)建一套適用于評(píng)價(jià)高效節(jié)水灌溉工程運(yùn)行管理的指標(biāo)體系，為開(kāi)展工程運(yùn)行管理評(píng)價(jià)工作提供一定的依據(jù)。

1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

1.1 評(píng)價(jià)目的

構(gòu)建指標(biāo)體系是實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)工作的首要條件，其目的[2]在于：（1）通過(guò)評(píng)價(jià)，考察工程運(yùn)行管理工作的實(shí)際情況，如采用的管理機(jī)制與方法是否有效、是否能夠滿足工程運(yùn)行管理的需要等；（2）通過(guò)評(píng)價(jià)，反映工程的實(shí)際運(yùn)行與使用情況；（3）通過(guò)評(píng)價(jià)與分析，考察運(yùn)行管理的機(jī)制與方法是否實(shí)用，即在采用此種機(jī)制與方法后，運(yùn)行管理工作是否可以產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。

1.2 指標(biāo)選取的依據(jù)與原則

管理系統(tǒng)包括五大要素：管理目標(biāo)、管理對(duì)象、管理主體、管理機(jī)制與方法、管理環(huán)境[3]。針對(duì)高效節(jié)水灌溉工程運(yùn)行管理而言，其目標(biāo)是通過(guò)采用有效的運(yùn)行方法與管理措施，使工程與工程設(shè)備得到有效的使用和保護(hù)，使工程的效益可以得到充分、長(zhǎng)久和持續(xù)的發(fā)揮；其對(duì)象為工程系統(tǒng)包含的各組成部分，如首部工程、輸配水管網(wǎng)工程等，工程實(shí)際情況的好壞是對(duì)運(yùn)行管理工作的直接評(píng)價(jià)，也是工程效益能否得到發(fā)揮的基本條件；其主體為工程運(yùn)行管理的管理人員與管理組織，管理主體是管理工作機(jī)制與方法的具體執(zhí)行者，是工程對(duì)象運(yùn)行的操作者，管理主體的建設(shè)是否完備將影響管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度；其機(jī)制與方法是進(jìn)行工程運(yùn)行管理工作時(shí)使用的各種工作方式、途徑和手段等，如針對(duì)管理主體的差異采用的有效管理模式、規(guī)章制度的制定、工程的運(yùn)行操作規(guī)范等；其環(huán)境是指開(kāi)展工程運(yùn)行管理工作過(guò)程中，影響運(yùn)行管理實(shí)施和運(yùn)行管理功效的內(nèi)部與外部因素的總和，如工程管護(hù)資金的落實(shí)、工程受益農(nóng)戶接受情況等，管理活動(dòng)受到管理環(huán)境的影響，與此同時(shí)又對(duì)管理環(huán)境起到反作用。評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取要能夠全面反映各要素的情況，并且要充分考慮各要素之間的內(nèi)在聯(lián)系。

一般而言，評(píng)價(jià)準(zhǔn)則位于指標(biāo)體系層級(jí)結(jié)構(gòu)中的首層，是對(duì)選取的指標(biāo)進(jìn)行分組的重要依據(jù)，是體現(xiàn)指標(biāo)設(shè)計(jì)科學(xué)性和合理性的有機(jī)組成部分[4]。評(píng)價(jià)準(zhǔn)則要實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)目標(biāo)，應(yīng)遵循以下原則[5]。

1.2.1 運(yùn)行管理保障 運(yùn)行管理保障措施的到位與否是能否有效開(kāi)展運(yùn)行管理工作的重要條件。開(kāi)展工程運(yùn)行管理工作的首要工作即建立、健全各項(xiàng)保障措施，保障措施的有效與否直接影響到實(shí)際運(yùn)行管理工作的好壞。

1.2.2 運(yùn)行管理水平 運(yùn)行管理水平是對(duì)實(shí)際運(yùn)行管理工作效果的直接評(píng)價(jià)，是考核工程運(yùn)行管理工作能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。

1.2.3 運(yùn)行管理效益 運(yùn)行管理效益反映的是工程運(yùn)行管理工作所創(chuàng)造的效益，主要是從經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益兩個(gè)方面進(jìn)行體現(xiàn)。有效的運(yùn)行管理工作可以創(chuàng)造良好的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益，是對(duì)運(yùn)行管理工作產(chǎn)生效益情況的一種評(píng)價(jià)。

1.3 指標(biāo)體系的確定

在充分了解高效節(jié)水灌溉工程運(yùn)行管理需求、運(yùn)行管理工作體系，遵循管理系統(tǒng)要素和相關(guān)原則的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了高效節(jié)水灌溉工程運(yùn)行管理綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，該指標(biāo)體系包括：6個(gè)二級(jí)指標(biāo)，14個(gè)三級(jí)指標(biāo)。指標(biāo)體系與權(quán)重詳見(jiàn)表1。

1.4 指標(biāo)的解釋

1.4.1 組織機(jī)構(gòu)建設(shè)程度 該指標(biāo)是根據(jù)機(jī)構(gòu)設(shè)置完善程度、管理人員業(yè)務(wù)水平能力、配備管理人員數(shù)量能否滿足工作需要等方面綜合進(jìn)行判定，其建設(shè)程度的完備與否將直接影響到運(yùn)行管理工作的水平（表2）。其中，機(jī)構(gòu)設(shè)置完善程度考察管理組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)情況，能否滿足工作的需要；管理人員業(yè)務(wù)水平能力反映人員進(jìn)行運(yùn)行管理工作的能力，以及是否進(jìn)行了上崗前培訓(xùn)。

組織機(jī)構(gòu)建設(shè)程度計(jì)算公式為：

1.4.2 運(yùn)行管理機(jī)制完備程度[6] 建立有效的運(yùn)行管理機(jī)制是管理組織開(kāi)展工程運(yùn)行管理工作的保障條件，指標(biāo)根據(jù)規(guī)章制度建設(shè)與執(zhí)行情況（如組織制度、章程制度、工程管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、獎(jiǎng)懲與考核制度等），產(chǎn)權(quán)落實(shí)情況，運(yùn)行管理技術(shù)服務(wù)支撐，管理模式建設(shè)，運(yùn)行管理檔案建設(shè)與質(zhì)量情況等進(jìn)行綜合判定（表3）。

具體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：規(guī)章制度建設(shè)是否完善、是否滿足工作需求、是否得以有效執(zhí)行；是否落實(shí)工程產(chǎn)權(quán)；有無(wú)運(yùn)行管理技術(shù)服務(wù)支撐、技術(shù)支撐水平如何；是否建立了有效的運(yùn)行管理模式；是否設(shè)立運(yùn)行管理檔案、檔案質(zhì)量情況。

運(yùn)行管理機(jī)制完備程度計(jì)算公式為：

1.4.3 管護(hù)資金保障率 該指標(biāo)是指在一定時(shí)間內(nèi)（一般以一個(gè)灌溉年為周期）工程運(yùn)行管理所需資金與實(shí)際可使用管護(hù)資金情況之比，該指標(biāo)用來(lái)反映管護(hù)資金的保障情況，充足的管護(hù)資金是工程運(yùn)行管理的重要保障條件。其計(jì)算公式為：

管護(hù)資金保障率=可使用管護(hù)資金數(shù)額/實(shí)際需要管護(hù)資金數(shù)額×100%

1.4.4 水費(fèi)收取率 根據(jù)水價(jià)改革工作的要求，現(xiàn)行水價(jià)組成標(biāo)準(zhǔn)中含有末級(jí)渠系維護(hù)費(fèi)，用來(lái)作為部分工程系統(tǒng)的管護(hù)費(fèi)用。因此，收取的水費(fèi)是工程運(yùn)行管理資金的另外一種來(lái)源保障，用水費(fèi)收取率這一指標(biāo)來(lái)反映在一定時(shí)間內(nèi)（一般以一個(gè)灌溉年為周期）水費(fèi)的實(shí)際收取情況。其計(jì)算公式為：

水費(fèi)收取率=實(shí)際向用水戶收取的水費(fèi)/應(yīng)收水費(fèi)×100%

1.4.5 工程設(shè)備完好率[7] 該指標(biāo)是指在一定時(shí)間（一般以一個(gè)灌溉年為周期），高效節(jié)水工程系統(tǒng)內(nèi)，管護(hù)完好的工程與工程設(shè)備占工程與工程設(shè)備總數(shù)的比例，是反映工程與工程設(shè)備實(shí)際運(yùn)行管護(hù)現(xiàn)狀與管理水平的重要指標(biāo)。其計(jì)算公式為：

工程設(shè)備完好率=管護(hù)完好的工程與工程設(shè)備/工程與工程設(shè)備總量×100%

1.4.6 穩(wěn)定運(yùn)行率 該指標(biāo)是指在一定時(shí)間（一般以一個(gè)灌溉年為周期），高效節(jié)水工程系統(tǒng)內(nèi)，能夠穩(wěn)定運(yùn)行的工程設(shè)備數(shù)量占總數(shù)量的比例，是反應(yīng)工程設(shè)備工作性能與實(shí)際運(yùn)行情況的指標(biāo)。其計(jì)算公式為：

穩(wěn)定運(yùn)行率=穩(wěn)定運(yùn)行的工程設(shè)備數(shù)量/工程設(shè)備總量×100%

1.4.7 運(yùn)行維護(hù)效率 該指標(biāo)是指工程設(shè)備出現(xiàn)損壞與故障時(shí)的維護(hù)效率，以出現(xiàn)損壞到修復(fù)完好達(dá)到可運(yùn)行狀態(tài)實(shí)際所花費(fèi)的平均時(shí)間為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

1.4.8 人均管理面積 該指標(biāo)是評(píng)價(jià)運(yùn)行管理主體對(duì)工程實(shí)際管護(hù)效率的指標(biāo)。人均有效管理面積越大，通常表示運(yùn)行管理的效率越高。其計(jì)算公式為：

人均管理面積=高效節(jié)水工程控制灌溉面積/工程系統(tǒng)管理員人數(shù)

1.4.9 工程供水保證率 該指標(biāo)是指一個(gè)灌溉周期內(nèi)工程實(shí)際供水量與工程計(jì)劃供水量之比，是體現(xiàn)工程實(shí)際運(yùn)行情況與評(píng)價(jià)運(yùn)行管理效率情況的指標(biāo)。其計(jì)算公式為：

供水保證率=工程實(shí)際供水量/工程計(jì)劃供水量×100%

1.4.10 系統(tǒng)運(yùn)行管護(hù)成本 該指標(biāo)用來(lái)評(píng)價(jià)在灌溉周期內(nèi)，工程運(yùn)行管理工作產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益。系統(tǒng)運(yùn)行管護(hù)成本越低，表示運(yùn)行管理工作節(jié)約資金能力越強(qiáng)；系統(tǒng)運(yùn)行管護(hù)成本越高，表示運(yùn)行管理工作節(jié)約資金能力越差。成本包括：工程系統(tǒng)、設(shè)備的運(yùn)行、管護(hù)，單位面積灌溉費(fèi)用等總值。

1.4.11 節(jié)約管理成本 該指標(biāo)指的是節(jié)水灌溉工程采用此種運(yùn)行管理機(jī)制與農(nóng)戶傳統(tǒng)自管形式相比，節(jié)約管理勞動(dòng)力的成本。采用有效的運(yùn)行管理體系可以減輕用于運(yùn)行管理的勞動(dòng)強(qiáng)度，減少管理勞動(dòng)時(shí)間，降低用工人數(shù)，相應(yīng)可以節(jié)約管理成本。其計(jì)算公式為：

節(jié)約管理成本=[（自管形式下單位面積用工-采用有效運(yùn)行管理機(jī)制單位面積用工）×灌溉面積×管理費(fèi)用]/（自管形式下單位面積用工×灌溉面積×管理費(fèi)用）×100%

1.4.12 損毀工程設(shè)備價(jià)值占比 該指標(biāo)是指一個(gè)灌溉年度內(nèi)，因運(yùn)行管理工作不到位造成的工程系統(tǒng)內(nèi)損毀的工程設(shè)備價(jià)值金額占工程系統(tǒng)設(shè)備總價(jià)值金額的比例。該指標(biāo)計(jì)算結(jié)果值越小，表示損壞的工程設(shè)備價(jià)值越低，運(yùn)行管理工作保障工程價(jià)值能力、節(jié)約資金能力越強(qiáng)；相反，指標(biāo)計(jì)算結(jié)果值越大，表示損壞的工程設(shè)備價(jià)值越高，運(yùn)行管理工作保障工程價(jià)值能力、節(jié)約資金能力越差。其計(jì)算公式為：

損毀工程設(shè)備價(jià)值占比=損毀工程設(shè)備價(jià)值金額/工程系統(tǒng)設(shè)備總價(jià)值金額×100%

1.4.13 節(jié)約勞動(dòng)力程度 該指標(biāo)是指與傳統(tǒng)農(nóng)戶自管模式相比，當(dāng)前管理主體采用的管理模式單位面積下節(jié)約運(yùn)行管理人員數(shù)量程度。

1.4.14 農(nóng)戶接受程度 該指標(biāo)是指工程轄區(qū)內(nèi)接受當(dāng)前運(yùn)行管理機(jī)制的農(nóng)戶占農(nóng)戶總數(shù)的比例，用于衡量農(nóng)戶對(duì)運(yùn)行管理主體工作的滿意程度[8]。受益農(nóng)戶的接受程度對(duì)開(kāi)展運(yùn)行管理工作具有一定的影響，農(nóng)戶的接受程度越高，對(duì)管理主體開(kāi)展運(yùn)行管理工作越有利，工程運(yùn)行管理的效果會(huì)越好。與此同時(shí)，良好的運(yùn)行管理水平可以提高農(nóng)戶對(duì)管理主體工作的接受程度。其計(jì)算公式為：

農(nóng)戶接受程度=工程轄區(qū)內(nèi)接受運(yùn)行管理機(jī)制的農(nóng)戶數(shù)量/轄區(qū)內(nèi)農(nóng)戶總數(shù)量×100%

2 評(píng)價(jià)方法與基本原理

2.1 評(píng)價(jià)模型

高效節(jié)水灌溉工程運(yùn)行管理綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建[9]，是在綜合指數(shù)分析法（synthetical index method）理論的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的，是用一系列指標(biāo)的指數(shù)加權(quán)平均計(jì)算后得到的指數(shù)，并用來(lái)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)分析的方法。該方法的基本思路是利用層次分析法計(jì)算的權(quán)重和模糊評(píng)判法取得的數(shù)值進(jìn)行累乘，并逐級(jí)相加，然后計(jì)算出運(yùn)行管理綜合效果指標(biāo)的綜合評(píng)價(jià)指數(shù)，以準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)工作的綜合水平。一般而言，綜合指數(shù)值越大，反映工作質(zhì)量越好。綜合指數(shù)分析法的具體步驟如下：（1）計(jì)算各單項(xiàng)指標(biāo)的指數(shù)；（2）確定各項(xiàng)指數(shù)的權(quán)數(shù)；（3）將各項(xiàng)指數(shù)乘以權(quán)數(shù)；（4）加總各指數(shù)值即得綜合指數(shù)。

為評(píng)價(jià)高效節(jié)水灌溉工程運(yùn)行管理綜合效果及指標(biāo)的合理性及實(shí)用性，本研究在綜合指數(shù)法及專家打分理論的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了綜合評(píng)價(jià)函數(shù)模型。模型形式如下。

F（x）=A1T1+A2T2+A3T3

=A1（ B1Z1+B2 Z2）+A2（B3Z3+B4Z4）+A3（B5 Z5+B6Z6）

=A1[ B1（X1W1+X2W2）+B2 （X3W3+X4W4）]+ A2[B3（X5W5+X6W6）+ B4（X7W7+X8W8+X9W9）]+A3[B5 （X10W10+X11W11+X12W12）+B6（X13W13+X14W14）]

式中：F為運(yùn)行管理綜合評(píng)價(jià)指數(shù)值；A 為一級(jí)指標(biāo)實(shí)際值，T為一級(jí)指標(biāo)權(quán)重；B為二級(jí)指標(biāo)實(shí)際值，Z 為二級(jí)指標(biāo)權(quán)重；X 為三級(jí)指標(biāo)實(shí)際值，W 為三級(jí)指標(biāo)權(quán)重；n 為各級(jí)指標(biāo)及各級(jí)指標(biāo)權(quán)重個(gè)數(shù)。同時(shí)，該模型應(yīng)滿足條件W1+...Wn=100%。

2.2 指標(biāo)權(quán)重計(jì)算

本文采用專家打分法確定指標(biāo)的權(quán)重。通過(guò)征詢同行專家或利益相關(guān)者的意見(jiàn)對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的各級(jí)指標(biāo)的權(quán)重進(jìn)行賦值。在向各專家充分解釋指標(biāo)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，由其對(duì)指標(biāo)各權(quán)重進(jìn)行賦值，將賦值結(jié)果進(jìn)行匯總后對(duì)指標(biāo)權(quán)重的離散性進(jìn)行檢驗(yàn)，對(duì)爭(zhēng)議性較大的指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行二次賦值，在充分征求和綜合各專家意見(jiàn)后確定各指標(biāo)權(quán)重，指標(biāo)權(quán)重[10]計(jì)算見(jiàn)表4所示。專家分為管理主體主要負(fù)責(zé)人、村干部、水利部門(mén)管理人員、水利經(jīng)濟(jì)管理研究方面的專家、工程管理人員、農(nóng)戶、工程相關(guān)利益人員。

定量指標(biāo)分析數(shù)據(jù)直接根據(jù)指標(biāo)解釋的相關(guān)公式計(jì)算獲得；定性指標(biāo)數(shù)據(jù)直接根據(jù)專家打分，取平均數(shù)獲得[11]。通過(guò)計(jì)算整理后，在指標(biāo)實(shí)際值的基礎(chǔ)上，根據(jù)指標(biāo)屬性確定打分標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

結(jié)合專家的意見(jiàn)建立以下評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（表5）。

2.4 評(píng)價(jià)等級(jí)

為了對(duì)高效節(jié)水灌溉工程運(yùn)行管理實(shí)施綜合評(píng)價(jià)，根據(jù)模型計(jì)算結(jié)果，將綜合得分分為 5個(gè)檔次，能夠直觀地反映出運(yùn)行管理工作的綜合水平，見(jiàn)表6。

3 結(jié) 論

良好的運(yùn)行管理情況是保障工程效益得以充分發(fā)揮的重要條件，而且高效節(jié)水灌溉工程的運(yùn)行管理情況較為復(fù)雜多變，對(duì)運(yùn)行管理效果產(chǎn)生影響的因素也較多，因此構(gòu)建運(yùn)行管理綜合指標(biāo)體系是非常必要的。本文在查閱大量文獻(xiàn)及咨詢專家的基礎(chǔ)上，遵循相關(guān)原則和邏輯關(guān)系，建立了一套高效節(jié)水灌溉工程運(yùn)行管理綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

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