馮俊華 張慶妮 徐青青

2013年9月和10月國(guó)家主席習(xí)近平先后提出“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”，“一帶一路”將通過(guò)完善區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、增強(qiáng)互聯(lián)互通、提升投資貿(mào)易便利化水平、緊密經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、深入政治互信和深入人文交流的方式實(shí)現(xiàn)互利互惠、共同發(fā)展的愿景。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路共圈定新疆、重慶、陜西、甘肅、寧夏等18個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，而這18個(gè)地區(qū)的地理區(qū)位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、科研實(shí)力等存在較大差異，國(guó)家針對(duì)其自身發(fā)展情況對(duì)不同地區(qū)有著明顯區(qū)別的功能定位。因此，對(duì)沿線省份進(jìn)行科技創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)有利于各地區(qū)明確在功能定位中的作用與優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)與先進(jìn)地區(qū)之間的差距，從而提升本地區(qū)的科技創(chuàng)新能力水平，真正帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展推進(jìn)“一帶一路”實(shí)現(xiàn)進(jìn)程。

一、 沿線省份科技創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

在參考已有文獻(xiàn)研究成果的基礎(chǔ)上，遵循科學(xué)性、客觀性和系統(tǒng)性等原則，充分考慮區(qū)域科技創(chuàng)新能力的構(gòu)成要素，從科技創(chuàng)新基礎(chǔ)、科技創(chuàng)新投入、科技創(chuàng)新產(chǎn)出、科技創(chuàng)新績(jī)效四個(gè)方面建立了包含三級(jí)12項(xiàng)指標(biāo)的“一帶一路”沿線省份科技創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。其中，科技創(chuàng)新基礎(chǔ)包括創(chuàng)新環(huán)境和信息化水平兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)，它反映出不同環(huán)境對(duì)科技創(chuàng)新能力的支持程度；科技創(chuàng)新投入包括創(chuàng)新人力投入和創(chuàng)新資本投入兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)，它反映了不同要素對(duì)科技創(chuàng)新能力的驅(qū)動(dòng)程度；科技創(chuàng)新產(chǎn)出包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果和科技成果產(chǎn)業(yè)化兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)，是反映某省科技創(chuàng)新能力最重要且最顯著的指標(biāo)；科技創(chuàng)新產(chǎn)出從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生活質(zhì)量水平兩方面反映了科技創(chuàng)新能力的提升對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的影響。

二、“一帶一路”沿線省份科技創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)與比較分析

灰靶理論是由鄧聚龍教授提出的一種處理模式序列的灰關(guān)聯(lián)分析理論，它是灰色系統(tǒng)理論的重要組成部分之一，同時(shí)也是理論最成熟、應(yīng)用最廣泛的部分。運(yùn)用灰靶理論對(duì)本文選取的三維數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)價(jià)，編輯公式計(jì)算得到2011年-2015年“一帶一路”沿線省份科技創(chuàng)新能力靶心度和貢獻(xiàn)度。

1.靶心度分析。分析各省5年間的靶心度變化可知，從總體來(lái)看，廣東省的科技創(chuàng)新能力在18個(gè)省份中高居榜首，與其他絕大多數(shù)省份的差距也很大，上海市和浙江省落后于廣東省但也處于較高水平，在其余省份中，陜西、遼寧和福建三省的科技創(chuàng)新能力水平較好。從另一個(gè)角度來(lái)看，21世紀(jì)海上絲綢之路沿線省份的科技創(chuàng)新能力水平整體明顯高于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線省份，其原因主要是因?yàn)?1世紀(jì)海上絲綢之路包含的五省均處于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、交通便利的東南沿海地區(qū)，優(yōu)良的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、寬松的發(fā)展環(huán)境和開放的政策條件等因素是它們科技創(chuàng)新能力水平整體較高的主要原因。

從發(fā)展進(jìn)程來(lái)看，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線省份總體水平較低，省份間差距較小。其中陜西省和遼寧省比較突出，均達(dá)到第5等級(jí)的水平，陜西省科技創(chuàng)新能力提升速度較快，遼寧省則略有起伏。陜西省擁有優(yōu)秀的教育資源，這對(duì)科技活動(dòng)的開展和發(fā)展提供了一定的基礎(chǔ)，而遼寧省則擁有較多科研機(jī)構(gòu)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，R&D;經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度也較高。寧夏、青海、西藏三省的科技創(chuàng)新能力較低，但5年間都在逐步提升。其他省份都保持在第6等級(jí)，新疆、重慶、甘肅、云南四省5年間穩(wěn)中有升但提升速度緩慢，內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、廣西四省均上下浮動(dòng)但幅度不大。

21世紀(jì)海上絲綢之路沿線省份的科技創(chuàng)新能力整體水平較高，但各省份間差距顯著。廣東省一直保持著優(yōu)秀的科技創(chuàng)新能力且遠(yuǎn)超其他各省，其多項(xiàng)指標(biāo)在18個(gè)省份中均為最優(yōu)。依靠高校、科研機(jī)構(gòu)、高新企業(yè)的良好帶動(dòng)和政府的大力投入，廣東省始終保持著強(qiáng)勁的科技創(chuàng)新產(chǎn)出。上海市的科技創(chuàng)新能力與廣州省差距較小，也保持在較高水平，甚至在2011年和2012年兩年都高于廣東省，但是其靶心度卻在持續(xù)下降，從2011年的0.7909降至2015年的0.7643。雖然相比上海和廣東有一定差距，但是浙江省保持著科技創(chuàng)新能力的穩(wěn)定性，各項(xiàng)指標(biāo)逐年提升。福建省的科技創(chuàng)新能力處于中等水平，2015年其靶心度提升至第5等級(jí)。海南省的科技創(chuàng)新能力較弱，甚至在所有18個(gè)省份中也處于較低的水平，5年間其水平有小幅提升，由2011年的0.3906增長(zhǎng)至2015年的0.3973。

2.貢獻(xiàn)度分析。靶心度反映了“一帶一路”沿線各省科技創(chuàng)新能力的強(qiáng)弱，而貢獻(xiàn)度則代表了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中各指標(biāo)對(duì)科技創(chuàng)新能力的影響程度，貢獻(xiàn)度越大，說(shuō)明該指標(biāo)對(duì)科技創(chuàng)新能力的影響越顯著。根據(jù)灰靶理論，本文計(jì)算出2011年-2015年各項(xiàng)指標(biāo)對(duì)科技創(chuàng)新能力的貢獻(xiàn)度，并對(duì)貢獻(xiàn)度進(jìn)行了等級(jí)劃分。從整體來(lái)看，每萬(wàn)人口中科技活動(dòng)人員數(shù)對(duì)各省科技創(chuàng)新能力的貢獻(xiàn)最大，其次是R&D;機(jī)構(gòu)數(shù)、高等學(xué)校數(shù)、人均GDP和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入這四項(xiàng)指標(biāo)，它們之間的差別較小。每萬(wàn)人口中科技活動(dòng)人員數(shù)可以反映一個(gè)地區(qū)的科技創(chuàng)新人力投入，R&D;機(jī)構(gòu)數(shù)則反映出一個(gè)地區(qū)的科研條件，二者都是科技創(chuàng)新基礎(chǔ)能力的構(gòu)成要素。而人均GDP和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入這兩項(xiàng)指標(biāo)在一定程度上代表了一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。各項(xiàng)指標(biāo)的貢獻(xiàn)度在2011年-2015年間變動(dòng)不大，較為穩(wěn)定。因此，通過(guò)對(duì)貢獻(xiàn)度的分析可以得出，對(duì)于待評(píng)價(jià)的所有18個(gè)省份，科技創(chuàng)新基礎(chǔ)資源和地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件對(duì)科技創(chuàng)新能力的影響更為顯著。

“一帶一路”沿線18個(gè)省份中絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶包含省份與21世紀(jì)海上絲綢之路包含省份的差距較大，因此本文在對(duì)貢獻(xiàn)度進(jìn)行總體分析的同時(shí)，也將待評(píng)價(jià)省份分為兩部分，分別計(jì)算2011年-2015年5年間的貢獻(xiàn)度平均值并進(jìn)行等級(jí)劃分，從而可以更加清晰準(zhǔn)確且有針對(duì)性地判斷出各項(xiàng)指標(biāo)對(duì)不同地區(qū)的影響程度。對(duì)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線省份科技創(chuàng)新能力有較大貢獻(xiàn)的是R&D;機(jī)構(gòu)數(shù)和每萬(wàn)人口中科技活動(dòng)人員數(shù)，從而得知科技創(chuàng)新基礎(chǔ)水平很大程度上決定了絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線省份的科技創(chuàng)新能力。高等學(xué)校數(shù)、R&D;經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度、人均GDP和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入四項(xiàng)指標(biāo)的貢獻(xiàn)度同屬第6等級(jí)，其余指標(biāo)對(duì)科技創(chuàng)新能力的貢獻(xiàn)度為第7等級(jí)。仔細(xì)對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線13個(gè)省份及地區(qū)的各個(gè)指標(biāo)貢獻(xiàn)度強(qiáng)弱和所有待評(píng)價(jià)的18個(gè)省份整體的指標(biāo)貢獻(xiàn)度比較相似，這在一定程度上說(shuō)明了要提高整體的科技創(chuàng)新能力水平不應(yīng)僅僅依靠發(fā)達(dá)地區(qū)的帶動(dòng)，相對(duì)落后的省份和地區(qū)也需要從自身出發(fā)，持續(xù)提升科技創(chuàng)新能力。

21世紀(jì)海上絲綢之路沿線省份即上海、福建、廣東、浙江和海南5省及地區(qū)2011年-2015年科技創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)貢獻(xiàn)度的平均值和等級(jí)劃分。這5省科技創(chuàng)新能力貢獻(xiàn)度最多的同樣是每萬(wàn)人口中科技活動(dòng)人員數(shù)，但這一指標(biāo)高于其他指標(biāo)，說(shuō)明科技創(chuàng)新人力投入及科技意識(shí)對(duì)21世紀(jì)海上絲綢之路沿線省份起著舉足輕重的作用。同時(shí)，R&D;機(jī)構(gòu)數(shù)、高等學(xué)校數(shù)、互聯(lián)網(wǎng)普及率、科技撥款占地方財(cái)政總支出比重、人均GDP和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入這幾項(xiàng)指標(biāo)的貢獻(xiàn)度也較高，其余指標(biāo)的貢獻(xiàn)度都是第5等級(jí)。說(shuō)明這5省的科技創(chuàng)新能力的提升不僅依靠科技創(chuàng)新基礎(chǔ)的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，科技創(chuàng)新資本的投入和信息化水平的提升同樣重要。也說(shuō)明了當(dāng)某一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)發(fā)達(dá)時(shí)，某一方面指標(biāo)的單獨(dú)增強(qiáng)無(wú)法促使該地區(qū)科技創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升，而是需要對(duì)各方面進(jìn)行全面系統(tǒng)的規(guī)劃和投入以確?？萍紕?chuàng)新能力持續(xù)穩(wěn)固提升。

三、結(jié)論與建議

本文在其他學(xué)者相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了“一帶一路”沿線省份科技創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，根據(jù)灰靶理論計(jì)算了涉及到18個(gè)省份2011年-2015年的科技創(chuàng)新能力靶心度和指標(biāo)貢獻(xiàn)度，并對(duì)其進(jìn)行了等級(jí)劃分，得出了結(jié)論。第一，“一帶一路”沿線省份科技創(chuàng)新能力差異較為明顯，廣東省科技創(chuàng)新能力較強(qiáng)，且遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于其他各??；上海市和浙江省雖落后于廣東省但相較其他各省仍處于較高水平；青海、西藏和海南三省科技創(chuàng)新能力較弱。第二，廣東、浙江、陜西三省的科技創(chuàng)新能力穩(wěn)步增強(qiáng)，且提升速度較快；內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、遼寧、廣西、福建和海南省的科技創(chuàng)新能力在5年間均處于不斷起伏的狀態(tài)；其余各省的科技創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)但增速較緩。第三，對(duì)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶所涉省份而言，R&D;機(jī)構(gòu)數(shù)和互聯(lián)網(wǎng)普及率是對(duì)其科技創(chuàng)新能力提升的關(guān)鍵因素；而影響21世紀(jì)海上絲綢之路涉及省份科技創(chuàng)新能力的關(guān)鍵因素除去上述二項(xiàng)指標(biāo)外，還有高等學(xué)校數(shù)、每萬(wàn)人口中科技活動(dòng)人員數(shù)、科技撥款占地方財(cái)政總支出比重、人均GDP和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入。

根據(jù)以上結(jié)論，結(jié)合國(guó)家對(duì)“一帶一路”沿線省份的不同定位，本文提出建議。首先，“一帶一路”沿線省份科技創(chuàng)新能力差距明顯，充分利用各省優(yōu)勢(shì)、發(fā)揮沿?？萍紕?chuàng)新能力發(fā)達(dá)省份的帶動(dòng)作用使沿線各省全面協(xié)調(diào)發(fā)展、縮短各省之間的差距是實(shí)現(xiàn)“一帶一路”戰(zhàn)略的重要途徑。其次，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶涵蓋省份科技創(chuàng)新能力較低，且科技創(chuàng)新基礎(chǔ)條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)其貢獻(xiàn)度較高。因此，內(nèi)陸省份在發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)的同時(shí)應(yīng)注重科技創(chuàng)新基礎(chǔ)條件的提升和重要產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境的培養(yǎng)與建設(shè)，通過(guò)引進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目和優(yōu)秀企業(yè)來(lái)帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)的科技創(chuàng)新能力發(fā)展，形成面對(duì)中亞、西亞、南亞、東南亞、東北亞的交流通道和輻射中心。最后，21世紀(jì)海上絲綢之路涵蓋5省擁有開放程度高、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)大的優(yōu)勢(shì)，在各項(xiàng)基礎(chǔ)條件都較為完備的情況下，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新資源的投入，增強(qiáng)各省間企業(yè)與人員的合作與流動(dòng)，加大科技創(chuàng)新力度，形成參與和引領(lǐng)國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

（作者單位：陜西科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）