舒洪丹

國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的最重要主體，在推動我國經(jīng)濟、社會發(fā)展方面發(fā)揮著積極而重要的作用，更是我國社會主義現(xiàn)代化建設的中堅力量。自上個世紀七十年代末我國實施改革開放政策以來，國有企業(yè)的促進國民經(jīng)濟轉型與發(fā)展作用有目共睹，但國有企業(yè)發(fā)展也不是一帆風順的，形形色色的問題持續(xù)困擾著國有企業(yè)發(fā)展，腐敗問題就是其中一個。我國國有企業(yè)相關管理部門一直致力于該問題的解決，一個重要與有效手段就是在國有企業(yè)內部開展廉政建設。國有企業(yè)廉政建設成效顯著，國有企業(yè)腐敗現(xiàn)象明顯減少，這一方面要得益于強化國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作，成為國有企業(yè)遏制腐敗現(xiàn)象的有效措施。為了更好促進國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作的科學、有效開展，進一步提升國有企業(yè)廉政建設成效，筆者結合工作實際，專門探討了國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作改進問題；在總結闡釋當前我國國有企業(yè)廉政建設主要問題及其產(chǎn)生原因基礎上，從紀檢監(jiān)察工作改進角度探索性提出解決措施與建議。

一、國有企業(yè)廉政建設主要問題及產(chǎn)生原因

1.國有企業(yè)內部管理乏力，廉政建設嚴重缺乏主動性。自十八大以來，中央高度重視與全面開展了針對中央、地方各部門和央企、國企的紀律監(jiān)督檢查巡視工作。從反饋回來的結果中我們可以看到，國企腐敗問題多發(fā)，一個很重要原因就是黨的領導弱化、監(jiān)督檢查作用不足，主要表現(xiàn)為國有企業(yè)內部管理的乏力，沒有切實、充分發(fā)揮國有企業(yè)黨委、黨組的紀律監(jiān)督檢查主體作用，導致國有企業(yè)廉政建設工作缺乏主動性，影響廉政建設工作的積極、有效開展。

2.公司治理結構欠佳，不能為廉政建設提供有效支持。從現(xiàn)代企業(yè)制度作用角度講，健全的公司治理結構不僅是國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動正常開展的基礎，其亦能夠為國有企業(yè)廉政建設工作提供有效支持。當前我國國有企業(yè)廉政建設工作不理想不能不說是受到了公司治理結構不夠健全的影響。比如，在國有企業(yè)內部沒有形成有效的分權制衡機制，董事會獨立性不足，董事會、監(jiān)事會職權不能得到真正落實等國有企業(yè)公司治理結構不健全問題。公司治理結構不健全對國有企業(yè)廉政建設產(chǎn)生的不利影響，主要表現(xiàn)為以下幾點：一是國有企業(yè)傳統(tǒng)“一股獨大”現(xiàn)象仍然嚴重，大股東基本控制著企業(yè)所有重大事項的決策權，如果大股東“一意孤行”勢必會影響企業(yè)廉政建設工作的有序、有效開展；二是董事會、監(jiān)事會“形同虛設”，不僅在其職權落實、行使方面缺乏制度保障，就董事會、監(jiān)事會具體工作開展亦缺乏細則、規(guī)范上的規(guī)定，不利于董事會、監(jiān)事會職能作用在廉政建設工作上的發(fā)揮。

3.誘發(fā)腐敗因素多，廉政建設短期內難取得明顯成效。國有企業(yè)腐敗問題多發(fā)，已經(jīng)是眾所周知，并且具有波及面廣、遍及各層人士之特點。因此，致力于國有企業(yè)廉政建設勢在必行。為了保證國有企業(yè)廉政建設工作的有效性，我們應該明確國有企業(yè)腐敗問題多發(fā)的原因。筆者認為，一個主要原因是國有企業(yè)內部誘發(fā)腐敗因素多，特別是巨額利益的存在極易誘發(fā)腐敗，還有另一個主要原因就是監(jiān)管的失控或者說失效，主要表現(xiàn)為管理制度和監(jiān)督檢查的缺位。這些都使得國有企業(yè)廉政建設工作很難在短期內取得明顯成效。

4.國企紀檢監(jiān)察機制待完善，影響廉政建設有效開展。國有企業(yè)成為腐敗高發(fā)區(qū)，反映出我國國有企業(yè)紀檢監(jiān)察機制的不完善，同時也暴露出國有企業(yè)監(jiān)管空置或者稱為監(jiān)管虛設等一系列問題。特別是國有企業(yè)紀檢監(jiān)察機制對國有企業(yè)“一把手”監(jiān)督管理的“失效”。主要表現(xiàn)為以下幾個方式：第一，國有企業(yè)具備明顯的企業(yè)屬性，即追求利潤，而國有企業(yè)紀檢監(jiān)察部門則致力于對企業(yè)權、錢、物及企業(yè)管理層職能履行情況的監(jiān)督，二者存在一定的“對立性”，國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作開展可謂障礙頗多；第二，同級管理體制嚴重制約國有企業(yè)紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督責任的履行，即國有企業(yè)紀檢監(jiān)察部門從屬于同級黨委，是在同級黨委領導下開展工作，“同級監(jiān)督同級”或者說是“下級監(jiān)督上級”，相應監(jiān)督責任履行可謂艱難；第三，國有企業(yè)紀檢監(jiān)察部門職能、責任的零散或者說不夠明確，對其監(jiān)管效力的發(fā)揮產(chǎn)生了諸多不利影響，以及影響到國有企業(yè)廉政建設工作的成果和成效。

二、廉政建設角度的國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作改進

1.完善公司治理結構，營造良好的國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作環(huán)境。第一，進一步推動國有企業(yè)公司制、股權多元化改革實施。特別是國有獨資企業(yè)，推進公司制改革是完善國有企業(yè)公司治理結構的前提，更是在夯實國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作的法律基礎，逐漸改變國有獨資企業(yè)、國有控股企業(yè)管理中“一股獨大”局面。通過股權優(yōu)化，從源頭發(fā)力，逐步實現(xiàn)國有企業(yè)的分權制衡管理目標，為國有企業(yè)紀檢監(jiān)察營造良好的工作環(huán)境，促進國有企業(yè)廉政建設工作的有效開展。第二，規(guī)范董事會運作、落實監(jiān)事會職責。現(xiàn)代公司治理結構要求企業(yè)的決策層與管理層相分離，為了在國有企業(yè)中實現(xiàn)上述目標，有必要先落實國有企業(yè)董事會選擇管理層的核心職權，管理層需要經(jīng)過董事會的選聘、考核，而不是由上到下的“一紙任命”。再就是要落實監(jiān)事會的法定職責，一方面從制度入手保證監(jiān)事會職責的履行，另一方面則致力于監(jiān)事會履職行為規(guī)范、工作細則的制定、實施；發(fā)揮董事會、監(jiān)事會的國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作支持作用。

2.明確紀檢監(jiān)察工作重要性，增強國有企業(yè)紀檢監(jiān)察部門權威。第一，整合國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作力量，明確國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作重要性。國有企業(yè)廉政建設工作和紀檢監(jiān)察工作，二者的成效之所以不明顯，一個重要原因就是國有企業(yè)對廉政建設工作、紀檢監(jiān)察工作的重要性認識不夠，特別是國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作。因此，有必要進一步明確國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作的重要性。王岐山同志就曾在中紀委工作會議上指出，認識到紀檢監(jiān)察工作的重要性，是一個部門廉政建設工作的開端。第二，重新定位國有企業(yè)紀檢監(jiān)察部門職能、人員職責，增強國有企業(yè)紀檢監(jiān)察部門權威。關于國有企業(yè)紀檢監(jiān)察部門職能、人員職責的定位，有必要堅持“專職化”原則，或者以促進國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作“專職化”為取向，致力于國有企業(yè)紀檢監(jiān)察部門、工作改革。只有國有企業(yè)紀檢監(jiān)察部門職能、人員職責的“專職化”，才能保證國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作有足夠大的影響力，有效增強國有企業(yè)紀檢監(jiān)察部門的權威，提高國有企業(yè)紀檢監(jiān)察和廉政建設工作有效性。

3.從部門管理與工作機制入手，強化國有企業(yè)的紀檢監(jiān)察運行。第一，以權責對等原則為依據(jù)，規(guī)范國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作管理。王岐山同志在《中國共產(chǎn)黨十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的工作報告》中明確指出：要推動中央、地方及企業(yè)紀檢監(jiān)察部門和工作雙重領導的實施，使之具體化、程序化、制度化。強化國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作，提高國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作和廉政建設工作有效性，最根本的還是要從其部門管理體制入手，本著“權責對等”原則，明確國有企業(yè)紀檢監(jiān)察部門“雙重領導”管理體制，賦予其更大的權力。第二，以“問題”為導向，強化國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作運行。國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作的目的在于預防“問題”產(chǎn)生，確切的說是預防“腐敗問題”的發(fā)生。在實際工作中，國有企業(yè)紀檢監(jiān)察部門更多的是“發(fā)現(xiàn)問題”，進而“分析問題”、“處理問題”，最后達到警示他人、預防“腐敗問題”再發(fā)生的目的。因此，為了提高國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作有效性，國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作開展有必要堅持“問題導向”原則，強化國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作的有序、有效運行。第三，樹立廉政工作意識，從完善紀檢監(jiān)察工作機制入手防范企業(yè)廉政問題發(fā)生。對于國有企業(yè)管理者而言，應該樹立廉政工作意識，時刻提醒自己要“懂規(guī)矩、守規(guī)矩”。再就是要從國有企業(yè)日常生產(chǎn)和紀檢監(jiān)察工作中，防范企業(yè)廉政問題發(fā)生，比如健全國有企業(yè)管理與生產(chǎn)信息公開機制，在國有企業(yè)干部選拔任用、生產(chǎn)物資采購、企業(yè)財務管理、企業(yè)所涉工程項目等方面做到公開、公正。還有就是要致力于構建國有企業(yè)紀檢監(jiān)察和廉政工作體系，通過優(yōu)化改進相應工作機制提高工作效率和有效性。

4.加強國有企業(yè)紀檢監(jiān)察隊伍建設，夯實紀檢監(jiān)察工作的基礎。第一，科學設計、改進國有企業(yè)紀檢監(jiān)察干部選拔任用機制，加強國有企業(yè)紀檢監(jiān)察隊伍建設。比如，可以嘗試將國有企業(yè)紀檢監(jiān)察干部提名權、考察權、任命權“上繳”，由上級紀檢監(jiān)察機關、國有資產(chǎn)管理部門及其黨委等協(xié)同管理。這樣做的目的在于可以有效避免國有企業(yè)將紀檢監(jiān)察部門管理人員變成“自己人”，凈化國有企業(yè)紀檢監(jiān)察隊伍，逐步規(guī)范國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作，推動國有企業(yè)紀檢監(jiān)察事業(yè)的健康發(fā)展。第二，推行國有企業(yè)紀檢監(jiān)察干部統(tǒng)一管理體制，夯實國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作基礎。鑒于紀檢監(jiān)察干部管理、考核受制于國有企業(yè)內部管理情況，特別是國有企業(yè)紀檢監(jiān)察干部的晉升考核和薪酬高低均由企業(yè)決定的情況，影響紀檢監(jiān)察干部的工作積極性、制約紀檢監(jiān)察工作的有效開展是肯定的。為此，建議國有企業(yè)紀檢監(jiān)察干部管理實行統(tǒng)一管理體制，其晉升考核、薪酬高低等均進行統(tǒng)一管理，不受所在國有企業(yè)影響，這對于國有企業(yè)紀檢監(jiān)察干部工作積極性和紀檢監(jiān)察工作有效性的提升無疑具有重要意義。

（作者單位：重慶巨能建設集團路橋工程有限公司）