文│寧尚成 杜姣蓉 熊劍（四川省梓潼縣農(nóng)業(yè)局）

畜禽養(yǎng)殖過(guò)程中的用藥安全直接影響到畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和家庭幸福。本文通過(guò)對(duì)一起涉嫌將人用藥品用于動(dòng)物案行政處罰案件的思考，分析畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)用藥方面存在的主要問(wèn)題和用藥監(jiān)管對(duì)策，探索建立安全、科學(xué)的畜禽養(yǎng)殖用藥機(jī)制，促進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展和保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

一、案件來(lái)源

2017年10月，四川省綿陽(yáng)市梓潼縣農(nóng)業(yè)局組織執(zhí)法人員對(duì)全縣規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。10月30日，在某生豬養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，當(dāng)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)該生豬養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社獸藥房?jī)?nèi)存放有6個(gè)品種人用藥品，分別是硫酸慶大霉素注射液6盒、復(fù)方氨林巴比妥注射液2盒、注射用硫酸鏈霉素50支、注射用青霉素鈉71支、柴胡注射液2盒、維生素C注射液6盒。同時(shí)，該生豬養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社獸藥購(gòu)買(mǎi)記錄和診療記錄上均有上述部分藥品的記錄。執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)對(duì)相關(guān)證據(jù)資料進(jìn)行了拍照。

執(zhí)法人員在梳理了相關(guān)證據(jù)材料后，向局領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)有關(guān)情況，根據(jù)《獸藥管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，梓潼縣農(nóng)業(yè)局以涉嫌將人用藥品用于動(dòng)物案對(duì)該生豬養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社（以下簡(jiǎn)稱(chēng)當(dāng)事人）進(jìn)行了立案。

二、查處經(jīng)過(guò)及事實(shí)認(rèn)定

執(zhí)法人員在亮證并說(shuō)明檢查目的后，對(duì)當(dāng)事人獸藥房及獸藥購(gòu)買(mǎi)記錄、診療記錄進(jìn)行了檢查，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行了詢(xún)問(wèn)，調(diào)取了當(dāng)事人營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、法人身份證復(fù)印件、獸藥購(gòu)買(mǎi)記錄、診療記錄等。經(jīng)查，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人將人用青霉素鈉用于一頭母豬，該母豬于2017年10月12日死亡并在當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)站監(jiān)管下進(jìn)行了無(wú)害化處理。

通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查及對(duì)當(dāng)事人的詢(xún)問(wèn)筆錄，梓潼縣農(nóng)業(yè)局依據(jù)《獸藥管理?xiàng)l例》第四十一條“禁止將人用藥品用于動(dòng)物”之規(guī)定，認(rèn)定當(dāng)事人屬于“將人用藥品用于動(dòng)物”的行為。

三、適用法律及處罰決定

《獸藥管理?xiàng)l例》第六十二條“違反本條例規(guī)定，未按照國(guó)家有關(guān)獸藥安全使用規(guī)定使用獸藥的、未建立用藥記錄或者記錄不完整真實(shí)的，或者使用禁止使用的藥品和其他化合物的，或者將人用藥品用于動(dòng)物的，責(zé)令其立即改正，并對(duì)飼喂了違禁藥物及其他化合物的動(dòng)物及其產(chǎn)品進(jìn)行無(wú)害化處理；對(duì)違法單位處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任?！?/p>

《四川省農(nóng)業(yè)行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則和裁量標(biāo)準(zhǔn)》“將人用藥品用于動(dòng)物的，責(zé)令其立即改正，并對(duì)飼喂了違禁藥物及其他化合物的動(dòng)物及其產(chǎn)品進(jìn)行無(wú)害化處理，對(duì)違法單位處3萬(wàn)元以上4萬(wàn)元以下罰款”。

依據(jù)以上法律法規(guī)條款，梓潼縣農(nóng)業(yè)局責(zé)令當(dāng)事人停止將人用藥品用于動(dòng)物，并做出如下行政處罰：罰款3萬(wàn)元。

四、案件結(jié)果

當(dāng)事人接到行政處罰事先告知書(shū)后，表示愿意接受行政處罰，自愿放棄申辯和聽(tīng)證權(quán)利。

梓潼縣農(nóng)業(yè)局發(fā)出了行政處罰決定書(shū)，當(dāng)事人對(duì)處罰決定放棄陳述和申辯，接受并及時(shí)履行了行政處罰。此案終結(jié)。

五、思考與分析

1.畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)用藥方面存在的主要問(wèn)題。

（1）部分中小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，很多散養(yǎng)戶(hù)更是缺乏相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)，他們對(duì)畜禽養(yǎng)殖規(guī)范用藥不甚了解，對(duì)畜禽養(yǎng)殖規(guī)范用藥方面的法律意識(shí)淡薄，購(gòu)買(mǎi)獸藥后未嚴(yán)格按照獸醫(yī)處方使用，僅憑借傳統(tǒng)的飼養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)用藥，直接導(dǎo)致畜禽養(yǎng)殖用藥不科學(xué)、不正確，主要表現(xiàn)為藥不對(duì)癥、劑量不準(zhǔn)、療程不足、藥物搭配不合理、使用禁用藥品或人用藥品、未嚴(yán)格執(zhí)行休藥期等。

（2）部分中小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)獸藥采購(gòu)、使用及動(dòng)物診療記錄不完善，很多散養(yǎng)戶(hù)更是未建立任何用藥記錄，這給畜禽養(yǎng)殖過(guò)程中獸藥安全使用的監(jiān)管工作帶來(lái)了困難。

2.養(yǎng)殖環(huán)節(jié)用藥監(jiān)管對(duì)策。

（1）加大宣傳培訓(xùn)力度。通過(guò)宣傳和培訓(xùn)，改變廣大畜禽養(yǎng)殖從業(yè)者的傳統(tǒng)養(yǎng)殖觀(guān)念，提高飼養(yǎng)管理技術(shù)，增強(qiáng)獸藥規(guī)范使用意識(shí)，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。

（2）整頓規(guī)范獸藥使用主體，嚴(yán)格落實(shí)獸藥安全使用有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化獸藥使用者畜產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任意識(shí)，督促指導(dǎo)獸用抗生素使用單位嚴(yán)格執(zhí)行安全用藥各項(xiàng)制度；督促畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)嚴(yán)格執(zhí)行獸藥休藥期規(guī)定，嚴(yán)禁使用禁用化合物，建立健全養(yǎng)殖檔案，如實(shí)、及時(shí)記錄獸藥來(lái)源、名稱(chēng)、使用對(duì)象、時(shí)間和用量等，記錄保存時(shí)間不少于兩年。

（3）加強(qiáng)對(duì)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和鄉(xiāng)村獸醫(yī)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格規(guī)范獸醫(yī)臨床用藥行為。

（4）加大畜禽養(yǎng)殖獸藥使用監(jiān)管力度，對(duì)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)進(jìn)行抽查，嚴(yán)格管控抗菌藥類(lèi)藥物飼料添加劑，嚴(yán)厲打擊超劑量超范圍用藥、違規(guī)使用原料藥、不執(zhí)行休藥期、不按獸用處方藥規(guī)定使用處方藥、濫用抗菌藥物等違法行為。對(duì)違規(guī)違法行為，嚴(yán)格按照《獸藥管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)實(shí)施處罰、吊銷(xiāo)、關(guān)停等。