全國教育科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

由中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院吳建新主持的國家社會科學(xué)基金教育學(xué)一般課題“政府有效介入下的職業(yè)教育校企合作長效機制研究”(課題批準(zhǔn)號BJA120081)，日前通過了全國教育科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織的結(jié)題鑒定，現(xiàn)將成果報告如下。

一、研究內(nèi)容與方法

（一）研究內(nèi)容

1.校企合作現(xiàn)狀調(diào)查與分析。編制調(diào)查問卷，從院校、企業(yè)、行業(yè)、地方政府中選取樣本，對我國校企合作的廣度、深度、持續(xù)度、有效度開展調(diào)查，了解校企合作中的現(xiàn)狀和問題。

2.長效機制國內(nèi)外經(jīng)驗分析。重點對美國、德國、英國、日本、澳大利亞5國，以及天津、寧波、杭州、襄陽、沈陽5市和臺灣地區(qū)的校企合作長效機制建立的成功案例進行比較研究。

3.長效機制形成的影響因素分析。主要研究長效機制形成的過程和模式，對影響長效機制形成的因素進行調(diào)查和分析，找出影響長效機制形成的主要因素，以及主要因素之間的相互關(guān)系。

4.長效機制設(shè)計。設(shè)計我國校企合作長效機制，提出構(gòu)建校企合作長效機制的政策建議。

5.校企合作長效機制創(chuàng)新實踐。根據(jù)設(shè)計出的長效機制，以中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院為對象，進行長效機制創(chuàng)新實踐，檢驗長效機制設(shè)計的可行性和有效性。

（二）研究方法

該項目采用基于事實和證據(jù)的研究方法，規(guī)范性研究與實證性研究相結(jié)合，注重研究方法的適切性、規(guī)范性與經(jīng)濟性，根據(jù)不同的研究內(nèi)容，采用相應(yīng)的方法。具體方法如表1-1。

表1-1 研究方法一覽表

1.調(diào)查法

主要采用問卷調(diào)查法、德爾斐咨詢法、實地考察法、深度訪談法等。問卷調(diào)查的調(diào)研內(nèi)容主要有：校企合作現(xiàn)狀、長效機制形成的影響因素、學(xué)生頂崗實習(xí)現(xiàn)狀及成本、長效機制建設(shè)等。調(diào)研對象包括：北京、天津、上海、山東、江蘇、浙江、山西、河南、湖南、廣西、安徽、四川、貴州、云南等省市的數(shù)十所職業(yè)院校；數(shù)百家來自電子信息、醫(yī)藥、化工、建筑、交通物流、商貿(mào)等行業(yè)的企業(yè)；若干位來自不同領(lǐng)域的專家。德爾斐咨詢法選取了來自企業(yè)、職業(yè)教育理論界、職業(yè)院校若干位專家，以及來自行業(yè)協(xié)會、政府部門的若干資深工作人員，采用背對背訪談的方式征詢專家對職業(yè)教育校企合作長效機制設(shè)計的意見及態(tài)度，最后根據(jù)專家的評估意見做出綜合評價結(jié)論，形成專家視野中的校企合作長效機制。

2.案例法

為了剖析具有代表性的成功個案，分析在現(xiàn)有制度環(huán)境下機制建設(shè)的成功經(jīng)驗，課題組選取了美國的社區(qū)學(xué)院、德國的雙元制、英國的學(xué)徒制、日本的產(chǎn)學(xué)合作、澳大利亞的TAFE學(xué)院以及沈陽、襄陽、天津、杭州、寧波、臺灣地區(qū)為研究對象，進行國內(nèi)外案例研究。

3.實驗法

課題組于2012年—2015年間，選擇廣東省中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院作為實踐對象，主要運用準(zhǔn)實驗方法，將研究成果應(yīng)用于實踐，在地方政府介入下，與鎮(zhèn)政府、行業(yè)企業(yè)合作共建“專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)學(xué)院”，檢驗長效機制的實踐效果。

4.邏輯思辨法

課題組對校企合作的性質(zhì)、校企合作的理論依據(jù)、機制設(shè)計的目標(biāo)、原則等，主要采用邏輯思辯的方法進行研究。

5.文獻法

通過互聯(lián)網(wǎng)檢索、中國期刊網(wǎng)、圖書館廣泛收集文獻資料，探討經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、教育學(xué)等相關(guān)學(xué)科的研究范式，歸納分析相關(guān)研究成果，確定本課題的研究框架、理論基礎(chǔ)和核心概念。

二、結(jié)論與對策

（一）結(jié)論

1.比較優(yōu)勢是產(chǎn)生校企合作的理論基礎(chǔ)

理論分析發(fā)現(xiàn)：進行校企合作的理論基礎(chǔ)是比較優(yōu)勢。假定：職業(yè)教育校企合作參與者都具有足夠理性，選擇對自己最好的方案。

假設(shè)A（學(xué)校），B（企業(yè)）分別參加職業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)。A擅長理論教學(xué)，B擅長實踐性教學(xué)。他們各自的比較優(yōu)勢是： A完成理論性教學(xué)用時2學(xué)年，完成實踐性教學(xué)用時2學(xué)年。B完成理論性教學(xué)用時3學(xué)年，完成實踐性教學(xué)用時1學(xué)年。在不合作的情況下，A和B完成合格職業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)用時都需要4學(xué)年；而AB利用各自的比較優(yōu)勢進行合作時，完成合格職業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)用時只需3學(xué)年；很明顯，合作后AB雙方的機會成本都降低了。所以，他們會進行合作。

2.我國職業(yè)教育校企合作處于中等水平

現(xiàn)狀調(diào)查表明：校企合作總體水平為中等，描述統(tǒng)計量均值0.56，見圖2-1。從校企合作四個維度看，合作廣度水平較高，合作深度較低，合作持續(xù)度較差，合作有效性一般。從地區(qū)、院校、專業(yè)之間校企合作水平的差異看，總體上東中部地區(qū)優(yōu)于西部地區(qū)，高職院校優(yōu)于中職學(xué)校，醫(yī)藥衛(wèi)生、建筑、電子信息、制造類專業(yè)優(yōu)于文教、公管、藝術(shù)設(shè)計、傳媒、財經(jīng)、商務(wù)、旅游、農(nóng)林牧副漁類專業(yè)。校企合作持續(xù)時間較短，50.5%的專業(yè)為2—3年，22.3%的專業(yè)為1—2年，9.7%的專業(yè)不到1年，5年以上的專業(yè)占僅為16%，見圖2-2。目前，政府主要是對校企合作的觀念、原則進行界定與規(guī)范，而對校企合作的資源配置與法律法規(guī)的介入嚴(yán)重不足。

圖2-1 職業(yè)教育校企合作總體現(xiàn)狀蛛網(wǎng)圖

圖2-2 校企合作平均持續(xù)時間

3.校企合作最突出的問題是學(xué)生實習(xí)難

對實習(xí)生的問卷調(diào)查表明，我國職業(yè)院校學(xué)生普遍存在實習(xí)難，見表2-1。

表2-1 職業(yè)院校2014屆學(xué)生實習(xí)調(diào)查結(jié)果摘要

德爾菲專家咨詢法調(diào)查表明，建立校企合作長效機制的重點領(lǐng)域是合作育人，要把提高人才培養(yǎng)質(zhì)量作為校企合作工作的重點。

4.完備成熟的校企合作法律法規(guī)是從制度上解決問題的成功經(jīng)驗

對美國、德國、英國、日本、澳大利亞以及我國沈陽、襄陽、天津、杭州、寧波、臺灣等地的經(jīng)驗分析表明：一是要加強法律法規(guī)建設(shè)，創(chuàng)建成熟而完備的校企合作健康發(fā)展的制度環(huán)境；二是加強統(tǒng)籌水平，將職業(yè)教育校企合作納入經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略；三是加強頂層政策設(shè)計，構(gòu)建行業(yè)企業(yè)參與的激勵機制；四是設(shè)立校企合作基金，推進校企合作良性發(fā)展；五是完善評價與問責(zé)，提高校企合作的質(zhì)量。分析校企合作規(guī)則，一般分為三類：一類是政府規(guī)則，以法律法規(guī)和政策的出臺為核心。職業(yè)教育作為一種公共產(chǎn)品，存在非排他性和正的外部性導(dǎo)致市場失靈。因此，幾乎所有國家對企業(yè)參與職業(yè)教育實施校企合作都采用政府干預(yù)的辦法，通過完善職業(yè)教育法律體系來明確企業(yè)社會責(zé)任，保障企業(yè)利益來促使企業(yè)參與校企合作。這又可以分為兩個方面，一是以立法的形式規(guī)定企業(yè)社會義務(wù)，以強制力的形式要求企業(yè)參與職業(yè)院校的人才培養(yǎng)。二是給企業(yè)減免稅收或給予一定的財政補貼的形式誘導(dǎo)企業(yè)參與職業(yè)教育的人才培養(yǎng) 。政府為主導(dǎo)的治理機制，由于扭曲市場往往缺乏效率。另一類是市場規(guī)則。使校企合作雙方以各自擁有的資源通過市場價格、供求關(guān)系和競爭機制的作用，自發(fā)地形成合作，并以合作契約的形式呈現(xiàn)。但是由于職業(yè)教育的公共產(chǎn)品屬性，以市場為主導(dǎo)的治理機制最終導(dǎo)致產(chǎn)品供應(yīng)不足，出現(xiàn)市場失靈。第三類是混合規(guī)則。由于前面兩種機制的缺陷，校企合作機制需要兩者結(jié)合起來，形成政府有效介入的共同治理機制。

5.五大因素影響長效機制形成

調(diào)查分析表明：影響長效機制形成的主要因素是政策法律法規(guī)、職業(yè)院校、企業(yè)、社會環(huán)境、行政等5個方面。5因素的重要性分析表明：在校企合作長效機制形成時，政府的態(tài)度和認(rèn)識水平、政府和人大對制定校企合作法律法規(guī)的推動力度、校企合作相關(guān)政策法規(guī)的可操作性、公共財政能力、校企雙方的參與程度等因素影響重大，見表2-2。

表2-2 被認(rèn)為非常重要的前10個項目

6.校企合作育人的任務(wù)清單為10項

根據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定，職業(yè)教育校企合作育人的內(nèi)容有10項，依據(jù)目前的辦學(xué)規(guī)模，具體任務(wù)見表2-3。這是機制設(shè)計要調(diào)節(jié)的對象和任務(wù)，也是政府購買服務(wù)的預(yù)算基本依據(jù)。

表2-3 需要行業(yè)、企業(yè)和事業(yè)組織參與的職業(yè)教育任務(wù)

7.“企業(yè)冷”的主要原因是政府購買服務(wù)不到位

合作育人屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，決定了校企合作育人不能靠市場調(diào)節(jié)，而應(yīng)該由政府有效介入，包括購買企業(yè)的育人服務(wù)。

對實習(xí)生頂崗實習(xí)成本調(diào)查顯示，每個學(xué)生每月的頂崗實習(xí)總成本為7,659元。其中企業(yè)承擔(dān)了5,709元，占總成本的74.53%，見表2-4。

表2-4 中高職2014屆畢業(yè)生的頂崗實習(xí)成本調(diào)查結(jié)果

分析表明，企業(yè)承擔(dān)四分之三的成本是不合理的，實踐中也是企業(yè)“一頭冷”。因為企業(yè)接受學(xué)生實習(xí)，其收益具有“外部性”。作為營利組織的企業(yè)，無利不起早，校方必須有其他方面的交易，進行補償，合作才得以進行。如提供技術(shù)服務(wù)，聯(lián)合舉辦活動提高企業(yè)聲譽等等，但是，當(dāng)學(xué)校，特別是中職學(xué)校無力提供其他交易的時間，國家規(guī)定的合作內(nèi)容就會被擱置，職業(yè)教育質(zhì)量得不到保障。于是，出現(xiàn)了將實習(xí)生作為廉價勞動力輸送給企業(yè)做“學(xué)生工”、嚴(yán)重?fù)p害學(xué)生權(quán)益的不正當(dāng)交易，實習(xí)質(zhì)量無法保障。

政府購買企業(yè)育人服務(wù)政策出臺后，由于沒有配套政策，購買服務(wù)既沒有購買清單、購買價格，又無預(yù)算和支付流程，使得許多地方購買服務(wù)停留在口頭上。要企業(yè)提供合作育人的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，政府就必須列出購買清單、議定價格、納入年度預(yù)算、確定支付流程，購買必須的服務(wù)。

8.市縣（鎮(zhèn)）兩級政府介入對建立校企合作長效機制效果明顯

校企合作辦學(xué)是建立長效機制最重要的形式之一。課題設(shè)計的長效機制在中山市校企合作辦學(xué)的實踐表明，市縣（鎮(zhèn)）兩級政府介入對建立校企合作長效機制效果明顯。中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院在政府介入下，通過鎮(zhèn)校企合作，把高職教育成功地辦到了鎮(zhèn)上，創(chuàng)辦了4個專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)學(xué)院。市鎮(zhèn)兩級政府通過規(guī)劃、專項投入、簽訂契約、派駐官員進入產(chǎn)業(yè)學(xué)院董事會或理事會、對企業(yè)實行優(yōu)惠政策等方式介入產(chǎn)業(yè)學(xué)院校企合作，取得了良好效果。見圖2-3。

圖2-3 中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院4個產(chǎn)業(yè)學(xué)院合作機制及其運行示意圖

實踐結(jié)果顯示，產(chǎn)業(yè)學(xué)院學(xué)生實習(xí)質(zhì)量均高于全國平均水平。見表2-5。

表2-5 產(chǎn)業(yè)學(xué)院與全國高職學(xué)生實習(xí)質(zhì)量比較表

(二)對策

1.構(gòu)建三個長效機制

（1）職責(zé)分擔(dān)機制。首先，應(yīng)當(dāng)明確行業(yè)組織、企業(yè)和事業(yè)組織參與職業(yè)教育的各自職責(zé)。參與機構(gòu)的職責(zé)分工不明是校企合作交易擱置的機制性原因之一。為了使國家規(guī)定的校企合作的任務(wù)得以落實，建議做如下分工：

——國家行業(yè)組織負(fù)責(zé)本行業(yè)人才需求預(yù)測、制定國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn) ，參與指導(dǎo)和評價教育教學(xué)活動；

——企業(yè)，特別是大中型企業(yè)，舉辦或參與舉辦職業(yè)學(xué)校 ，接收相關(guān)專業(yè)的學(xué)生實習(xí)和教師實踐，參與相關(guān)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)活動，組織實施職工培訓(xùn)；

——有關(guān)事業(yè)組織負(fù)責(zé)接收學(xué)生實習(xí)和教師實踐，參與相關(guān)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)活動；

——國家職業(yè)教育研究組織研究和制定國家職業(yè)教育專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，會同勞動行政部門研究機構(gòu)組織制定國家資格框架。

（2）條件保障機制。合作育人作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，為承擔(dān)育人的行業(yè)企業(yè)提供條件保障，是需要建立的又一個重要長效機制。建議政府采取以下保障措施：

——政府購買行業(yè)組織、企業(yè)和事業(yè)組織的服務(wù)。包括：制定國家資格框架、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，人才需求預(yù)測及其定期發(fā)布，經(jīng)費從中央財政教育事業(yè)經(jīng)費中列支；

——企業(yè)舉辦職業(yè)學(xué)校，在生均經(jīng)費撥款、專任教師待遇方面，享受事業(yè)單位同等待遇；

——企業(yè)支付給學(xué)生實習(xí)期間的報酬，準(zhǔn)予在計算繳納企業(yè)所得稅稅前扣除；

——職業(yè)學(xué)校自辦的、以服務(wù)學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)為主要目的的企業(yè)，享受稅收優(yōu)惠；

——企業(yè)舉辦職業(yè)教育機構(gòu)或者建立實習(xí)實訓(xùn)基地，執(zhí)行公益事業(yè)用地的有關(guān)政策。企業(yè)建立穩(wěn)定的學(xué)生實習(xí)基地，政府給予經(jīng)費補助，標(biāo)準(zhǔn)由地方政府制定；

——企業(yè)或事業(yè)組織接收學(xué)生實習(xí)，政府按生均和實習(xí)期限給予經(jīng)費補助 ，并減免教育附加稅，補助和減免標(biāo)準(zhǔn)由省級政府制定，補助經(jīng)費由主管地方政府負(fù)擔(dān)；

——企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照職工工資總額的1.5—2.5%提取職工教育培訓(xùn)經(jīng)費，用于職工教育和培訓(xùn)；

——企業(yè)提供現(xiàn)代學(xué)徒制培訓(xùn)崗位，政府按接受學(xué)徒的數(shù)量給予經(jīng)費補助，其標(biāo)準(zhǔn)由主管地方政府制定；

——長期提供實習(xí)崗位，且實習(xí)生畢業(yè)后聘為正式員工達到一定比例的企業(yè)，省級教育行政部門予以獎勵；

——行業(yè)組織、企業(yè)和事業(yè)組織合作舉辦職業(yè)學(xué)校，根據(jù)出資的比例或協(xié)議條款，享受相應(yīng)的待遇。

（3）監(jiān)督執(zhí)行機制。在職責(zé)分工明確，并給予相應(yīng)的支持條件之后，就要建立監(jiān)督執(zhí)行機制，讓參與者各司其職，完成合作任務(wù)。建議建立有關(guān)行業(yè)組織、企業(yè)和事業(yè)組織參與校企合作的規(guī)范和監(jiān)督措施：

——政府購買行業(yè)組織、企業(yè)和事業(yè)組織的服務(wù)應(yīng)簽訂合同；

——國家教育行政部門會同工業(yè)和信息化部門制定接收實習(xí)生的企業(yè)（簡稱實習(xí)企業(yè)）資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，建立實習(xí)企業(yè)的準(zhǔn)入、年檢、問責(zé)和退出制度；

——國家資格框架、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)須經(jīng)國家標(biāo)準(zhǔn)主管部門核準(zhǔn)后發(fā)布；

——企業(yè)、事業(yè)組織接受學(xué)生實習(xí)，應(yīng)當(dāng)與實習(xí)生簽訂合同，保障實習(xí)生的權(quán)益；

——行業(yè)組織、企業(yè)和事業(yè)組織履行參與職業(yè)教育職責(zé)的情況，由政府各級教育督導(dǎo)部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)；

——企業(yè)開展職業(yè)教育的情況納入企業(yè)社會責(zé)任報告。

2.創(chuàng)建 “一綱六目”的校企合作治理新模式

我國現(xiàn)行基于“四合作”（合作辦學(xué)、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展）的“行政任務(wù)型”治理模式，見圖2-4，合作育人的重點不突出，過分關(guān)注“政校行企”合作項目、具體措施、合作模式、方法的具體行為，不足以從根本上解決校企合作育人的重大現(xiàn)實問題。因此，必須進行升級。為此我們提出了基于 “合作育人”的“依法行政型”治理新模式，見圖2-5。

圖2-4 基于四合作的行政任務(wù)型治理模式

圖2-5 基于合作育人的依法行政型治理模式

在新的治理模式框架內(nèi)，以合作育人為“綱”，以三個長效機制性要素和三個結(jié)構(gòu)性要素為“目”。三個結(jié)構(gòu)性要素是：

（1）依法治理。建立長效機制主要手段是完善法律法規(guī)，依法治理。我們從政策目標(biāo)、政策內(nèi)容和政策載體三個維度搭建了校企合作育人長效機制的基本框架，見圖2-6。

圖2-6 校企合作育人治理政策目標(biāo)、內(nèi)容與載體示意圖

校企合作育人的政策目標(biāo)有三：第一，保障校企在技術(shù)技能人才培養(yǎng)領(lǐng)域進行必要和有效的合作。第二，提高校企（事業(yè)單位）人才培養(yǎng)培訓(xùn)資源配置效率。第三，平衡利益相關(guān)者的利益，尤其是調(diào)動企業(yè)的積極性。長效機制有三：職責(zé)分工機制、條件保障機制和監(jiān)督執(zhí)行機制。機制形成的法制載體是修訂《職業(yè)教育法》，國務(wù)院出臺《促進職業(yè)教育校企合作辦法》，修訂《工傷保險條例》等。

（2）政府介入。由于校企合作育人的性質(zhì)決定了不能靠市場調(diào)節(jié)，必須有政府介入。經(jīng)研究，梳理出政府在校企合作中的作用見表2-6。

表2-6 政府介入校企合作的作用

同時，我們對中職學(xué)校教學(xué)時間投入和企業(yè)實踐時間投入的比例來進行匡算，見表2-7。2011年，中等職業(yè)學(xué)校承擔(dān)4個學(xué)期的教學(xué)任務(wù)，國家財政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費投入了1,037億元，那么，企業(yè)承擔(dān)2個學(xué)期的實習(xí)教學(xué)任務(wù)，國家財政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費應(yīng)該為500億元。

表2-7 根據(jù)中等職業(yè)學(xué)校國家財政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費投入測算企業(yè)實習(xí)投入

這種匡算不完全科學(xué)。眾所周知，實習(xí)教學(xué)成本高于理論教學(xué)，一年實習(xí)教學(xué)的預(yù)算應(yīng)該高于這個數(shù)，才能確保合作育人交易項目的全部完成。政府購買行業(yè)企業(yè)的服務(wù)，需要由政府明確購買服務(wù)的項目清單，比如：舉辦職業(yè)學(xué)校，建立實習(xí)企業(yè)，接收學(xué)生實習(xí)，國家職業(yè)框架、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，行業(yè)人才需求預(yù)測與發(fā)布等，并明確定價原則，納入財政預(yù)算，規(guī)定支付流程。

（3）關(guān)注學(xué)生

新的治理模型中的六個要素，實質(zhì)上是以“關(guān)注學(xué)生”為核心，并呈現(xiàn)互動和協(xié)調(diào)關(guān)系的，見圖2-7。校企合作必須緊緊圍繞提高學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量來展開，包括保護學(xué)生的權(quán)益。

圖2-7 以關(guān)注學(xué)生為核心的校企合作長效機制示意圖