劉曉蕾

提到留學，也許很多人會覺得這是一段孤軍奮戰(zhàn)的旅程，學校要自己找，手續(xù)要自己辦，畢業(yè)之后的工作也要自己去奔。除了從親朋好友那里或多或少得到些物質(zhì)或精神支持，似乎一切都要靠自己打拼。其實，也許不經(jīng)意間我們都曾經(jīng)借助過一支無形之手的扶助，讓我們的留學之路走得更平穩(wěn)順暢。

為了找到心儀的學校，你也許參加過中國國際教育巡回展；為了確認選中的學校是否“貨真價實”，你也許登錄過教育部教育涉外監(jiān)管信息網(wǎng)進行查詢；為了能在國外學習生活得更安心，你也許收看過“平安留學”行前培訓在線視頻課程，甚至參加過現(xiàn)場培訓；為了回國找工作時能得到更多用人單位的認可，你可能對自己的國（境）外學歷學位進行過認證；為了讓自己的海外求學經(jīng)歷能發(fā)揮最大限度的價值，你可能也參加過留學人員專場招聘會。

這些，都是教育部留學服務中心的常規(guī)工作。

1978年6月23日，鄧小平作出了擴大派遣留學生的重要指示，開啟了新時期我國大規(guī)模派遣留學人員的序幕。隨著留學人員隊伍日漸壯大，成立專門的機構(gòu)為這一群體服務，成為國家必然的考量。1989年3月31日，教育部留學服務中心（以下簡稱“中心”）在原國家教委出國人員北京集訓部的基礎(chǔ)上成立。近30年來，中心在教育部領(lǐng)導下，以“快速、準確、熱情、周到”為準則，以讓留學人員滿意為目標，開展了大量扎實有效的留學服務工作。

新時代要有新氣象，更要有新作為。在出國留學40年之際，中心又將如何謀篇布局。為此，本刊記者采訪了中心新任主任程家財，深入了解了這個一直默默為我們的留學之旅鋪路搭橋、伴我們同行的機構(gòu)。

留學服務成績斐然

由于早期出國留學人員以國家公派留學人員為主，中心建立初期也是以服務國家公派留學人員為主。然而隨著留學人員群體結(jié)構(gòu)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨蔀橹鲗?，以自費為主體，中心的服務范圍逐漸覆蓋到各類留學人員群體，內(nèi)容涉及留學前后的方方面面。

據(jù)程家財介紹，中共十八大以來，中心不斷適應留學工作發(fā)展的最新形勢和廣大留學人員的需求，堅持全心全意為留學人員服務的宗旨，努力提高服務質(zhì)量和管理水平，在出國留學、留學回國、來華留學、教育對外交流與合作等方面作出了成績。

順應留學人員需求，舉辦中國國際教育巡回展，為我國培養(yǎng)國際化人才發(fā)展戰(zhàn)略服務。選對學校是成功留學的第一步，然而海外的院校千千萬，又隔著千山萬水，“網(wǎng)”上得來終覺淺，比起從互聯(lián)網(wǎng)上搜集來的資料，與學校親自接觸顯然更讓人放心。為此，中心自1999年開始舉辦中國國際教育巡回展，至今已在國內(nèi)20多個城市成功舉辦22屆，來自55個國家和地區(qū)的2000多所院校和教育機構(gòu)先后參展，觀眾累計約145萬人次。

加強留學人員檔案管理工作，解決自費留學人員的后顧之憂。留學一走就是好幾年，自己的戶口、檔案要怎么辦？這個問題中心也想到了。1997年，中心成立留學人員檔案室，配合其他處室的業(yè)務職能，為自費留學人員提供從辦理出國手續(xù)、接收人事檔案到回國后的學歷學位認證、派遣落戶等一條龍配套服務，讓他們在出國前就感受到方便、溫暖，無后顧之憂，更有利于他們學成后回國服務。自檔案室成立以來，共為20萬余名出國留學人員和留學回國人員提供了人事檔案存檔服務。

面向社會公布國外正規(guī)院校名單。寒窗苦讀好幾年，海外的學歷卻不被國內(nèi)認可，甚至書還沒讀完，學校先關(guān)門大吉了。為便于自費留學人員正確選擇留學院校，自2003年起，中心承擔了以教育部名義公布國外正規(guī)院校名單的工作。截至目前，通過教育涉外信息監(jiān)管網(wǎng)和中國留學網(wǎng)，共分4批向社會公布了44個國家1萬多所大學和教育機構(gòu)名單，并及時發(fā)布留學預警信息。同時，受教育部委托，中心還負責對外提供自費留學信息咨詢與國外院校資質(zhì)確認服務。

成立首家留學中介，開展自費留學中介服務。如今，出國留學找中介是很多人的選項，但人們可能不知道，中國第一家自費留學中介便是“中心制造”。為進一步貫徹落實國家的留學工作方針，方便中國公民自費出國留學，經(jīng)國家相關(guān)部門批準，中心于2000年7月注冊成立了中國第一家自費留學中介機構(gòu)——北京嘉華世達國際教育交流有限公司，服務范圍包括申請學校、代辦簽證、組織語言及行前培訓、安排旅行、住宿接機，以及翻譯、展覽展示、教育信息咨詢等。在自費留學服務方面，中心配合政府主管部門，為引導、規(guī)范留學市場，滿足社會需求做了許多開創(chuàng)性工作。

發(fā)揮優(yōu)勢，設立出國留學培訓基地項目和HND項目。雖然人們的生活水平日漸提高，但對大多數(shù)家庭來說，能以更經(jīng)濟的方式享受更優(yōu)質(zhì)的國外教育資源仍不失為一個重要考量。自2007年起，中心先后與19所高校合作建立出國留學培訓基地，與黑河學院、東北農(nóng)業(yè)大學和佳木斯大學合作，建立赴俄留學培訓基地。此外，中心還與18所高校建立了戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，主要目的是開發(fā)“出國留學培訓基地項目”，依托國內(nèi)大學的優(yōu)質(zhì)教學資源和一流的外語培訓師資，借鑒國際先進的教學模式，為我國學生順利出國留學提供系統(tǒng)培訓和全方位服務，使學生能夠享受到更多國外優(yōu)質(zhì)教育資源。英國、美國、澳大利亞、新西蘭、韓國等20多個國家的110多所高校參與到該項目中，與中國高校建立了良好的合作與交流關(guān)系。

此外，為引進國外優(yōu)質(zhì)教育資源，培養(yǎng)國內(nèi)急需的技能型人才，促進中英兩國的教育合作與交流，在中英兩國政府大力支持下，中心與蘇格蘭學歷管理委員會（SQA）于2003年共同將英國高等教育文憑（HND）項目引入中國，為廣大高中畢業(yè)生及同等學歷者（包括中等職業(yè)學校畢業(yè)生）提供在國內(nèi)享受國外優(yōu)質(zhì)教育資源的機會，為學生和家長節(jié)省了昂貴的留學費用。

倡導“平安留學”理念，為“平安留學”提供保障。為不斷完善和提高對出國留學人員的服務工作水平，預防安全事件發(fā)生，保障學生學者權(quán)益，受教育部國際司委托，中心自2009年起承辦“平安留學”行前培訓工作。目前，已經(jīng)基本實現(xiàn)國家公派留學全覆蓋、逐步惠及自費留學人員的培訓目標，全國范圍“平安留學”社會氛圍已基本形成，“平安留學、健康留學、文明留學、成功留學”的理念逐步深入人心。中共十八大以來，中心共組織舉辦了377場現(xiàn)場“平安留學”行前培訓會，范圍涵蓋國家公派留學人員，校際交流、合作辦學出國學習人員，以及自費留學人員。截至目前，總計為16萬余人提供現(xiàn)場培訓，在線形式培訓超過71萬人次，培訓遍及全國31個省、自治區(qū)、直轄市的36個城市。

留學服務精準聚焦

新時代的中國鼓勵和吸引著更多留學人員回國發(fā)展，截至2017年底，我國留學回國人員總數(shù)達313.2萬人，其中中共十八大以來5年回國人數(shù)占到73.87%。據(jù)程家財介紹，面對龐大的留學回國人員群體，中心努力在“鼓勵回國”和“發(fā)揮作用”方面提供更精準的服務。

根據(jù)用人單位和留學人員需要，提供國（境）外學歷學位認證服務。在我國，大多數(shù)機構(gòu)和個人對國外的教育和學位制度缺乏了解，需要通過專業(yè)機構(gòu)的服務來確認國（境）外學歷學位的層次、真?zhèn)魏皖C證機構(gòu)資質(zhì)的合法性。根據(jù)用人單位和留學人員需要，中心自1991年開始為留學人員提供學歷學位認證咨詢服務，截至2017年底，已累計為116萬人提供了國（境）外學歷學位認證服務，認證的文憑證書涉及全世界125個國家和地區(qū)，1萬余所院校。

由于國（境）外學歷學位認證涉及的國別和學歷學位文憑證書種類繁多，情況復雜，中心在多年實踐積累中，對世界各國的高等教育體系和質(zhì)量保障機制進行了全面調(diào)研和梳理，并在此基礎(chǔ)上對各國學歷學位的認證范圍進行了劃定，為促進我國與各國間的學歷學位互認發(fā)揮了重要作用。

進入21世紀，各類國（境）外學歷學位證書在我國大量涌現(xiàn)，在這種形勢下，學歷學位認證成為維護我國高等教育秩序，實現(xiàn)國內(nèi)外人才合理、有序流動的一項重要舉措。近年來，隨著留學回國人員數(shù)量逐年增長，國（境）外學歷學位認證的重要性也被提升到了一個全新高度。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出要提高教育國際交流合作水平，擴大政府間學歷學位互認。規(guī)范而有序地對來自世界各國（地區(qū)）的學歷學位文憑進行認證，體現(xiàn)了一個國家的教育主權(quán)，不僅是執(zhí)行政府間學歷學位互認協(xié)議的具體形式，也是落實國家留學政策的必要環(huán)節(jié)，對我國高等教育領(lǐng)域的國際交流合作也會發(fā)揮重要的引導作用。

緊緊圍繞國家人才強國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，為留學人員回國工作、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供服務。新時代的中國正吸引越來越多的留學人員回國發(fā)展，如何讓這筆寶貴財富在最適合他們的地方發(fā)揮出最大效用，中心也為此作出了努力，組織專門服務于留學人員的留學英才招聘會。中共十八大以來，中心共舉辦10屆留學英才招聘會，全國共有近2000家高校、科研單位、企業(yè)、金融機構(gòu)參會，為留學回國人員提供1萬多個就職崗位，3萬多留學回國人員參加應聘，共為7.2萬多名留學回國人員辦理就業(yè)落戶手續(xù)。每年通過中國留學網(wǎng)發(fā)布近百所高校招聘高層次人才信息。

中共十八大以來，中心還組織完成了5屆“春暉杯”中國留學人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽各項工作，共收到來自30多個國家和地區(qū)符合受理條件的參賽項目1594個，經(jīng)過專家評審和網(wǎng)上公示，最終確定1057個項目入圍。為幫助入圍項目在國內(nèi)快速落地和孵化，中心還組織入圍項目的留學人員回國參加創(chuàng)業(yè)培訓、項目展示、對接洽談等系列活動，與各地留學人員創(chuàng)業(yè)園、投融資機構(gòu)、企業(yè)進行對接，取得良好效果。據(jù)不完全統(tǒng)計，自2006年舉辦“春暉杯”大賽以來，共有435名留學人員通過大賽走上了回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的道路。

創(chuàng)建留學回國人員實習基地，為留學人員順利回國工作創(chuàng)造機會?；貒夜ぷ?，最頭疼的就是用人單位對工作經(jīng)驗的要求。為落實支持留學、鼓勵回國、來去自由、發(fā)揮作用的新時期留學人員工作方針，加強和完善留學回國服務體系建設，為留學回國人員積累工作經(jīng)驗，提高就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力創(chuàng)造條件，2015年3月起，中心與北京汽車集團、北京城建集團、百度、泰康保險集團、華北電力大學和南方人才市場等14家大型國有企業(yè)、高校、科研院所、地方政府、高科技企業(yè)等合作建立了留學回國人員實習基地，累計為400多名有需要的留學回國人員提供與所學專業(yè)和個人意愿相匹配的實習工作機會。

留學服務創(chuàng)新舉措

面對出國留學事業(yè)的新形勢、新特點，即將邁入而立之年的中心對未來的留學服務工作有何新判斷？又會推出哪些新舉措？程家財說，新時代，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。中心清楚地認識到，在留學服務領(lǐng)域同樣也存在著發(fā)展不平衡不充分的問題。

在服務質(zhì)量方面，中心的服務與廣大留學人員的新期盼存在一定差距，不能更好地滿足他們的個性化需求，提供時效性強、針對性強的服務，有些服務還存在流程多、材料多、周期長等問題，少數(shù)員工服務意識不夠，門好進、臉好看、事難辦的問題依然存在。

在出國留學方面，隨著留學規(guī)模擴大和留學人數(shù)增加，留學人員結(jié)構(gòu)多樣、年齡偏小趨勢明顯。國（境）外局勢復雜多變，恐怖襲擊事件時有發(fā)生，留學人員安全和合法權(quán)益問題日益受到廣大民眾及媒體關(guān)注。如何將人們對出國留學的美好愿望變?yōu)檎嬲摹捌桨擦魧W、健康留學、文明留學、成功留學”，已成為出國留學行前培訓工作的當務之急。

在留學回國方面，如何將廣大留學人員團結(jié)和凝聚到黨和國家的事業(yè)上來，更好地發(fā)揮留學人員的作用，“聚天下英才而用之”，使留學人員“回到祖國有用武之地，留在國外有報國之門”，把黨和國家對留學人員的關(guān)心愛護，以及尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，通過中心的服務體現(xiàn)出來，傳達到留學人員中去，是中心今后工作的重點。

有了對新形勢下留學服務工作的新判斷，下一步就是針對這些問題進一步改進工作，對此，程家財給出了五點舉措。

加強治理體系建設。建立起功能明確、治理完善、運行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運行機制，形成基本服務優(yōu)先、業(yè)務布局合理、服務公平公正的服務體系。

構(gòu)建公益服務新格局。按照政事分開、事企分開、管辦分離的要求，以促進公益事業(yè)發(fā)展為目的，進一步強化中心公益屬性，進一步理順體制、完善機制、健全制度，充分調(diào)動工作人員積極性、主動性、創(chuàng)造性，適應經(jīng)濟社會和人民群眾需要，不斷拓展公益服務領(lǐng)域，增加公益服務品種，擴大公益服務總量。真正激發(fā)中心的生機與活力，不斷提高公益服務水平和效率，促進公益事業(yè)大力發(fā)展，切實為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的公益服務。

創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”留學服務新模式。一是以“互聯(lián)網(wǎng)+”的理念，推動實體服務大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸，逐步構(gòu)建實體服務大廳、網(wǎng)上辦事大廳、移動客戶端、社交平臺端、自助終端等多種形式相結(jié)合、相統(tǒng)一的服務平臺，為社會提供方便快捷的多樣化服務。

二是變“多頭受理”為“一口受理”，加快服務大廳功能升級，將按部門分設的辦事窗口整合為綜合窗口，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，促進業(yè)務服務部門相互銜接，變“群眾奔波”為“信息跑腿”，變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”，從源頭上避免“循環(huán)證明”等現(xiàn)象，為群眾提供更加人性化的服務。

三是綜合利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)探索未來留學服務新模式、新領(lǐng)域，特別是在留學人員回國就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域的運用，更好地發(fā)揮留學人員作用。

讓“平安留學”理念深入人心。加強“平安留學”聯(lián)動工作機制建設，加強國內(nèi)外交流，培養(yǎng)專業(yè)化隊伍，擴大專家團隊，制訂標準化教學大綱，豐富專業(yè)教材內(nèi)容，推出系列國別視頻課件，拓寬宣傳途徑，讓“平安留學”理念深入人心，在覆蓋全體國家公派留學人員的同時，惠及更多自費留學人員。

樹立良好的服務理念。一是服務便民利民。簡化辦事環(huán)節(jié)和手續(xù)，優(yōu)化服務流程，明確標準和時限，強化服務意識，拓展服務渠道，創(chuàng)新服務方式，讓留學人員辦事更方便、回國工作創(chuàng)業(yè)更順暢。

二是辦事依規(guī)依法。嚴格遵循法律法規(guī)，善于運用法治思維、法治方式，規(guī)范服務事項辦理程序，限制自由裁量權(quán)，維護群眾合法權(quán)益，推進服務制度化、規(guī)范化。

三是信息公開透明。實現(xiàn)辦事全過程公開透明、可追溯、可核查，切實保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

程家財表示，未來中心仍將繼續(xù)主動適應國內(nèi)外留學服務工作的新形勢，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，順應廣大留學人員的新期待，以科學發(fā)展為主導，以留學服務為己任，以加快轉(zhuǎn)變服務方式為主線，深化留學服務機制體制改革創(chuàng)新，優(yōu)化服務流程，提高服務效率和質(zhì)量，保障留學人員合法權(quán)益，促進留學服務工作的可持續(xù)發(fā)展和留學人員群體的和諧穩(wěn)定，為推動創(chuàng)新型國家建設和服務人才強國戰(zhàn)略作出更大貢獻。

留學路上獨自奮勇拼搏的你，請不要忘記，國家始終在默默地關(guān)注著你，伴你同行。