杜沂蒙 陳鳳莉

春節(jié)將至，21家單位卻聚在一起開會(huì)，到底是什么重要的會(huì)議？原來(lái)這是2018中央綜治委預(yù)防青少年違法犯罪專項(xiàng)組開的成員單位全體會(huì)議，會(huì)議的內(nèi)容就是預(yù)防青少年違法犯罪，極端宗教思想、吸毒、網(wǎng)絡(luò)犯罪等社會(huì)問(wèn)題對(duì)青少年的負(fù)面影響成為會(huì)議聚焦的重要問(wèn)題。

會(huì)議深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，落實(shí)中央政法工作會(huì)議部署，落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)預(yù)防青少年違法犯罪工作的批示要求，總結(jié)了各地各部門貫徹中央深化預(yù)防青少年違法犯罪工作意見情況，就下一步重點(diǎn)工作作出安排。

會(huì)議傳遞了哪些信息

會(huì)議認(rèn)為，過(guò)去一年來(lái)，在中央綜治委領(lǐng)導(dǎo)下，專項(xiàng)組各成員單位群策群力，齊抓共管，在青少年思想道德和法治教育、凈化網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)文化環(huán)境、推動(dòng)法治建設(shè)和政策保障、落實(shí)未成年人司法保護(hù)等方面取得積極成效。地方各級(jí)專項(xiàng)組積極爭(zhēng)取黨政重視、夯實(shí)基層基礎(chǔ)、推動(dòng)重點(diǎn)工作，做了大量富有實(shí)效的工作。

會(huì)議指出，下一階段，專項(xiàng)組要緊緊圍繞學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神這一主線，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化底線思維，力求在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)問(wèn)題上取得突破。

重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)問(wèn)題有哪些？

極端宗教思想

吸毒

網(wǎng)絡(luò)犯罪

怎么做？

1 要高度重視極端宗教思想、吸毒、網(wǎng)絡(luò)犯罪等社會(huì)問(wèn)題對(duì)青少年的負(fù)面影響，在青少年中廣泛開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀和法治宣傳教育，推動(dòng)建立學(xué)校、家庭和社區(qū)毒品預(yù)防教育銜接機(jī)制，持續(xù)凈化網(wǎng)絡(luò)新媒體環(huán)境；

2 推動(dòng)完善青少年立法和政策體系，做好未成年人保護(hù)相關(guān)法律的修改論證，推動(dòng)《中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》有關(guān)安排落到實(shí)處；

3 以創(chuàng)建“青少年零犯罪零受害社區(qū)（村）”試點(diǎn)為抓手，全面活躍縣級(jí)“預(yù)青”專項(xiàng)組；

4 加強(qiáng)專門學(xué)校建設(shè)和專門教育，推動(dòng)制定相關(guān)政策意見；

5 探索構(gòu)建未成年人司法保護(hù)的社會(huì)支持體系，借助專業(yè)社會(huì)力量，實(shí)現(xiàn)“專業(yè)化辦案”與“社會(huì)化保護(hù)”的有機(jī)結(jié)合。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，預(yù)防青少年犯罪、維護(hù)青少年合法權(quán)益，事關(guān)千家萬(wàn)戶的幸福安寧，事關(guān)平安中國(guó)建設(shè)大局，各成員單位要進(jìn)一步勇?lián)?zé)任，聚焦重點(diǎn)，攻堅(jiān)克難，務(wù)求實(shí)效。

成員單位領(lǐng)導(dǎo)發(fā)言都談了些什么？

胡云騰 最高人民法院審判委員會(huì)專職委員

近年來(lái)，我國(guó)未成年人犯罪率一直保持很低的水平，未成年人犯罪案件連續(xù)9年下降，一定意義上說(shuō)明“預(yù)青”專項(xiàng)組這個(gè)工作卓有成效。

人民法院一直在努力創(chuàng)新、健全未成年人案件審判機(jī)制，包括堅(jiān)持寓教于審機(jī)制、實(shí)行庭前社會(huì)調(diào)查、推行圓桌審判方式、引入心理干預(yù)機(jī)制、注重運(yùn)用刑事和解以及適用非監(jiān)禁刑、落實(shí)未成年人犯罪記錄封存等。這些制度機(jī)制對(duì)教育挽救違法犯罪未成年人非常有效，使未成年人再犯罪率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于成年人再犯罪率。

鄭富芝 教育部黨組成員、部長(zhǎng)助理

圍繞預(yù)防青少年違法犯罪，教育部門主要做了以下工作：

一是完善政策措施，加強(qiáng)校園欺凌治理。

二是加強(qiáng)法治教育，引導(dǎo)學(xué)生樹立規(guī)則意識(shí)。

三是強(qiáng)化學(xué)校管理，有效提升校園治安水平。

四是加強(qiáng)綜合治理。

下一步，教育部門將繼續(xù)完善防止中小學(xué)生欺凌和暴力行為工作機(jī)制，深入開展法治教育、心理健康教育和行為習(xí)慣養(yǎng)成教育，配合有關(guān)部門推動(dòng)未成年人法律體系修訂完善。

陳小軍 中央綜治辦綜治一室主任

黨的十八大以來(lái)，預(yù)防青少年違法犯罪工作取得明顯成效。同時(shí)也要看到，農(nóng)村留守兒童關(guān)愛幫扶體系仍需健全，部分青少年被利用參與黃賭毒、黑拐騙等違法犯罪的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，一些地區(qū)校園欺凌惡性案件引發(fā)社會(huì)關(guān)注，當(dāng)前“預(yù)青”形勢(shì)還十分嚴(yán)峻。

各級(jí)綜治組織將嚴(yán)防重點(diǎn)領(lǐng)域社會(huì)問(wèn)題對(duì)青少年的負(fù)面影響，遏制毒品侵蝕，警惕網(wǎng)絡(luò)犯罪。完善未成年人不良行為早期干預(yù)機(jī)制，加強(qiáng)專門學(xué)校建設(shè)和專門教育工作。充分發(fā)揮基層綜治中心作用，深化城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)管理，深度應(yīng)用“雪亮工程”，支持青少年事務(wù)社工隊(duì)伍建設(shè)，調(diào)動(dòng)各有關(guān)方面和社會(huì)力量共同參與，促進(jìn)預(yù)防工作措施更加精準(zhǔn)的落到基層。

符雷 中央網(wǎng)信辦網(wǎng)絡(luò)新聞信息傳播局副局長(zhǎng)

近年來(lái)，我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)、新興網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品快速發(fā)展，促進(jìn)了互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，豐富了網(wǎng)絡(luò)文化生活。但是也不可避免地出現(xiàn)一些網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品格調(diào)不高、低俗信息滋長(zhǎng)，對(duì)青少年健康成長(zhǎng)產(chǎn)生負(fù)面影響。

一是開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊涉兒童色情等違法信息在網(wǎng)絡(luò)的傳播。

二是指導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)強(qiáng)化主體職責(zé)。

三是教育引導(dǎo)青少年正確認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)、使用網(wǎng)絡(luò)。

四是組織健康向上的青少年網(wǎng)絡(luò)主題活動(dòng)。

五是嚴(yán)格管控涉校園欺凌、傷童虐童等內(nèi)容圖文音視頻產(chǎn)品，依法予以清理。

倪春霞 民政部社會(huì)事務(wù)司副司長(zhǎng)

民政部門按照“預(yù)青”專項(xiàng)組分工要求，在農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障方面做了以下工作。

一是健全政策法規(guī)。

二是完善工作機(jī)制。

三是強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理。

四是開展專項(xiàng)行動(dòng)。幫助76萬(wàn)無(wú)人監(jiān)護(hù)的農(nóng)村留守兒童確定監(jiān)護(hù)責(zé)任人，為18萬(wàn)無(wú)戶籍農(nóng)村留守兒童登記戶口，幫助1.6萬(wàn)多名失學(xué)、輟學(xué)農(nóng)村留守兒童返校復(fù)學(xué)。

五是加強(qiáng)保障能力。

下一步，民政部門將開展農(nóng)村留守兒童保護(hù)和困境兒童保護(hù)示范活動(dòng)，充實(shí)基層工作力量，完善動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理，健全發(fā)現(xiàn)報(bào)告、緊急處置、評(píng)估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)等工作機(jī)制，切實(shí)把留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護(hù)落到實(shí)處。

陳曉霞 全國(guó)婦聯(lián)家庭和兒童工作部部長(zhǎng)

各級(jí)婦聯(lián)組織認(rèn)真落實(shí)總書記要求，以青少年思想道德建設(shè)為切入點(diǎn)，堅(jiān)持培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀從家庭做起、從娃娃抓起，注重發(fā)揮母親在弘揚(yáng)中華民族家庭美德、樹立良好家風(fēng)方面的獨(dú)特作用。

一是創(chuàng)新家庭文明創(chuàng)建活動(dòng)。以尋找“最美家庭”活動(dòng)為載體，引導(dǎo)青少年見賢思齊、崇德向善，在潛移默化中傳承家庭美德，樹立良好家風(fēng)，為孩子營(yíng)造良好的家庭氛圍。

二是深化家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。

三是加強(qiáng)家庭教育課題研究。

四是推進(jìn)家庭教育法制建設(shè)。

王偉 江蘇省綜治委“預(yù)青”專項(xiàng)組組長(zhǎng)、共青團(tuán)江蘇省委書記

江蘇在推進(jìn)預(yù)防青少年違法犯罪方面，重點(diǎn)做了以下工作。

一是堅(jiān)持立法先行，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。

二是堅(jiān)持系統(tǒng)治理，凝聚工作合力。目前，省、市、縣三級(jí)全部成立了“預(yù)青”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了9986人的社工隊(duì)伍，青少年禁毒教育“雙百計(jì)劃”支持社會(huì)組織實(shí)施127個(gè)項(xiàng)目，指導(dǎo)社會(huì)組織承接50個(gè)留守兒童關(guān)愛項(xiàng)目。

三是堅(jiān)持綜合治理，聚焦重點(diǎn)群體。

四是堅(jiān)持源頭治理，強(qiáng)化教育關(guān)愛。

陳鴻寧 廣西柳州市委常委、政法委書記

柳州市“預(yù)青”工作在廣西綜治工作考評(píng)中連續(xù)5年獲得滿分，縣區(qū)優(yōu)秀率達(dá)70%以上。主要得益于

一是實(shí)現(xiàn)齊抓共管。

二是強(qiáng)化資源保障機(jī)制。推動(dòng)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)配備130多名“預(yù)青”專職干部，組建429名青少年事務(wù)社工和323名心理、法律、教育等方面的專家志愿隊(duì)伍，把柳州12355青少年服務(wù)臺(tái)打造成青少年權(quán)益維護(hù)和預(yù)防犯罪的指揮中樞，近三年線上幫扶青少年1300多人次，線下幫扶500余人次。

三是完善務(wù)實(shí)有效的服務(wù)體系。依托“綜治E通”信息系統(tǒng)，組建“團(tuán)干部+綜治+社工+志愿者”的青少年維權(quán)小組，引入心理志愿者對(duì)家事少審案件中的未成年人進(jìn)行心理干預(yù)和回訪幫教，引入司法社工開展未成年罪犯社區(qū)矯正。