陳惟杉

經(jīng)濟(jì)合作一直對于上合組織有著至關(guān)重要的意義，上合組織成員國間的經(jīng)貿(mào)合作目前處于怎樣的水平？進(jìn)一步推動經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作面臨哪些障礙？其與“一帶一路”建設(shè)又有著怎樣的關(guān)系？《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者專訪商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員劉華芹，對這些問題進(jìn)行解讀。

上合組織經(jīng)濟(jì)合作潛力巨大

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：您如何看待經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作對于上合組織的意義？

劉華芹：上合組織起步于安全領(lǐng)域的合作，但是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作一直是上合組織成員國間合作的重要組成部分。從上合組織成立到現(xiàn)在，該組織始終堅持政治安全、經(jīng)貿(mào)合作與人文交流三大合作領(lǐng)域頭并進(jìn)，同步發(fā)展。歷經(jīng)17年發(fā)展，2017年上合組織實現(xiàn)首次擴(kuò)員。在青島峰會上，習(xí)近平主席在講話中指出，今天，上海合作組織是世界上幅員最廣、人口最多的綜合性區(qū)域合作組織，成員國的經(jīng)濟(jì)和人口總量分別約占全球的20%和40%。

既然是綜合性區(qū)域合作組織，其關(guān)注的內(nèi)容就不只在安全領(lǐng)域，必然涵蓋經(jīng)貿(mào)合作與人文交流。安全是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要前提與保障，而經(jīng)濟(jì)合作是區(qū)域合作中的重要支撐，經(jīng)濟(jì)紐帶拉得越緊，凝聚力越強(qiáng)，人文合作是上合組織的根基。三大支柱缺一不可，這也是上合組織合作的成功經(jīng)驗。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：上合組織經(jīng)濟(jì)合作的現(xiàn)狀如何？

劉華芹：上合組織成立以來，中國和上合組織成員國間經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展非常迅速，勢頭良好。在上合組織成立之初，中國與該組織成員國的貿(mào)易額只有121億美元，2017年時已達(dá)2176億美元。從2013年到2017年，中國自各成員國的進(jìn)口貿(mào)易總額超過3000億美元。

目前，中國是俄羅斯、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、巴基斯坦和印度的第一大貿(mào)易伙伴，是哈薩克斯坦的第二大貿(mào)易伙伴和塔吉克斯坦的第三大貿(mào)易伙伴。2017年，中國與上合組織成員國間貿(mào)易額的增速為18.4%，已經(jīng)超過同年中國對外貿(mào)易的平均增速，因此中國和成員國間經(jīng)貿(mào)合作的增長潛力很大。

經(jīng)過多年發(fā)展，上合組織的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作已經(jīng)進(jìn)入一個新階段，從此前以能源礦產(chǎn)資源合作為主拓展到全方位合作，合作逐漸深化。目前合作由貨物貿(mào)易拓展到服務(wù)貿(mào)易，包括跨境運輸、旅游、醫(yī)療、教育等。除了貿(mào)易外，還延展到投資領(lǐng)域，除了傳統(tǒng)的能源礦產(chǎn)資源，在共建“一帶一路”帶動下基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和產(chǎn)能合作成為投資的新方向。

如何兌現(xiàn)經(jīng)濟(jì)合作潛力？

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：上合組織經(jīng)濟(jì)合作面臨的主要問題是什么？

劉華芹：目前，上合組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作面臨的主要問題是各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大。8個成員國中，2017年人均GDP較高的國家超過8000美元，低收入國家人均GDP只有800美元，前后相差10倍。發(fā)展水平的差異導(dǎo)致各國的利益訴求不同，因此在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作方向上有時難以達(dá)成一致一件。如關(guān)于建立上合組織自由貿(mào)易區(qū)問題各國便持不同意見。目前上合組織的個別國家還不是世貿(mào)組織成員，對世貿(mào)組織所倡導(dǎo)的自由貿(mào)易理念和規(guī)則不甚了解，接受自由貿(mào)易區(qū)概念存在一定困難。

鑒于擴(kuò)員后上合組織面臨新的發(fā)展形勢，也存在新挑戰(zhàn)，未來推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作應(yīng)采取創(chuàng)新的合作形式，可以將雙邊、諸邊及區(qū)域合作有機(jī)結(jié)合，既有雙邊合作，也有幾國之間的合作，還可以是區(qū)域整體的合，形成多層級合作架構(gòu)。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：您認(rèn)為《關(guān)于貿(mào)易便利化的聯(lián)合聲明》對于推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作有著怎樣的意義？

劉華芹：此次青島峰會發(fā)布的《關(guān)于貿(mào)易便利化的聯(lián)合聲明》指出了未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要方向，即貿(mào)易便利化，目前各國在這個領(lǐng)域達(dá)成了共識。就整體而言，上合組織成員國在貿(mào)易便利化方面還存在較多障礙，比如通關(guān)成本較高、檢驗檢疫標(biāo)準(zhǔn)不能相互認(rèn)證、跨境運輸費用較高等等，由此造成跨境貿(mào)易成本比較高，高出全球平均水平2-3倍，由此加大了區(qū)域貿(mào)易與投資成本，不利于擴(kuò)大區(qū)域貿(mào)易與投資規(guī)模。

各國通過采取貿(mào)易便利化措施，例如簡化海關(guān)程序，簡化文件，實行一窗口制和電子報關(guān)，在質(zhì)檢方面實行相互認(rèn)證認(rèn)可，落實多邊公路運輸便利化協(xié)定等等，這些措施將有利于降低貿(mào)易成本，擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模。因此推動貿(mào)易便利化會對區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作起到助推作用，可以為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提供重要制度性保障。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：在青島建設(shè)中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)將在未來的經(jīng)濟(jì)合作中發(fā)揮什么作用？

劉華芹：首先，這個地方合作平臺是中國向上合組織成員國展示的一種推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的創(chuàng)新模式，希望各國能夠發(fā)揮自身的創(chuàng)新力，在上合組織框架內(nèi)創(chuàng)新更多合作形式。中國建設(shè)園區(qū)的經(jīng)驗比較成熟，因此這種形式對其他國家有一定的示范效應(yīng)。其次，未來上合組織發(fā)展面臨拓寬合作領(lǐng)域的新任務(wù)，而地方合作是一個非常重要的方向，通過這些平臺可為各國在地方之間建立直接經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，促進(jìn)相互開展直接投資和貿(mào)易，增加貿(mào)易與投資的新渠道，這些新平臺將使區(qū)域合作進(jìn)一步深化，形成多層級的合作主體。

上合組織經(jīng)驗對于“一帶一路”建設(shè)有很強(qiáng)的借鑒意義

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：您如何看待“一帶一路”與上合組織間的關(guān)系？

劉華芹：“一帶一路”給上合組織帶來了新的發(fā)展機(jī)遇，上合組織也是“一帶一路”建設(shè)的一個非常重要平臺，原因在于：

上合組織成員國、觀察員國和對話伙伴國總計18個國家，基本都位于“一帶一路”上。此外，“一帶一路”倡議包含的“六廊六路多國多港”框架中，“六廊”里的4條經(jīng)濟(jì)走廊——中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊、中國中亞西亞經(jīng)濟(jì)走廊、印中緬經(jīng)濟(jì)走廊和新亞歐大陸橋均途徑上合組織所在區(qū)域，兩者契合點非常多。

此外，上合組織歷經(jīng)17年發(fā)展，積累了一些經(jīng)驗，對未來推動“一帶一路”建設(shè)具有很好的借鑒意義。

比如，上合組織的合作立足于以區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)性建設(shè)項目，“一帶一路”互聯(lián)互通也強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；上合組織在合作過程中創(chuàng)建了銀聯(lián)體這種銀行合作模式，我國在其他區(qū)域也在推行銀聯(lián)體模式；在融資方面，以資源換貸款助力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這種融資模式對“一帶一路”建設(shè)，特別是在發(fā)展中國家解決融資難問題也提供了一種范式。

上合組織成員國以發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體為主，而且各國發(fā)展水平差異很大，建設(shè)“一帶一路”也面臨類似的情況。上合組織就像一塊試驗田，已經(jīng)營了17年，17年的經(jīng)驗以及所存在的問題對于未來推動“一帶一路”建設(shè)都具有很強(qiáng)的借鑒意義。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：您認(rèn)為中西部省份在上合組織經(jīng)濟(jì)合作中將獲得哪些機(jī)遇？

劉華芹：上合組織成員國間的經(jīng)貿(mào)合作為我國中西部省區(qū)擴(kuò)大對外開放提供了新空間。

改革開放40年來，我國東部省去對外開放取得巨大成就，在此基礎(chǔ)上如何進(jìn)一步擴(kuò)大中西部省區(qū)的對外開放，從而實構(gòu)建全方位對外開放新格局是我們面臨的新任務(wù)。

從這個意義上講，“一帶一路”建設(shè)、上合組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作有助于我國實現(xiàn)全方位的開放，即東西并重、陸海聯(lián)動。我國的中西部省份在地理上與上合組織成員國較為接近，新疆、甘肅等省份在擴(kuò)大向西開放方面具有獨特的地理區(qū)位優(yōu)勢。共建“一帶一路”以及擴(kuò)大上合組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作給中西部省區(qū)提供了一個新機(jī)遇，各省在向西開放過程中會拓展自身的合作空間，為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展培育新增長點。