呂德文

近日，河南蘭考縣惠安街道辦制定的《惠安街道辦紅白喜事操辦標(biāo)準(zhǔn)》引起輿論關(guān)注。其中提到，訂婚彩禮不超過兩萬元，索要彩禮過多者，交公安機(jī)關(guān)調(diào)查，嚴(yán)重者以販賣人口或詐騙論處。對于此說法，當(dāng)?shù)卣诨貞?yīng)輿論時承認(rèn)，考慮不嚴(yán)謹(jǐn)，缺乏法治思維，下一步將進(jìn)行修改完善。我們認(rèn)為，蘭考縣惠安街道辦的回應(yīng)雖然誠懇，但也說明基層治理法治化任重道遠(yuǎn)。

當(dāng)前，我國基層社會正處于巨變過程中，很多新型社會矛盾涌現(xiàn)出來，基層治理任務(wù)陡然加大。一方面，社會新矛盾并未納入傳統(tǒng)治理軌道，基層政府很難通過既有治理方式加以應(yīng)對；另一方面，這些矛盾又真真切切地影響著社會安定和諧，基層政府有責(zé)任及時回應(yīng)群眾訴求。這些年來，不僅在蘭考，在廣大中西部農(nóng)村地區(qū)，天價彩禮、人情負(fù)擔(dān)過重等問題，已嚴(yán)重影響農(nóng)民的生活質(zhì)量，并引起系列社會問題，到了不得不治的境地。問題在于，類似問題大多不屬于法律可控的事務(wù)，而屬于基層 治理中的“法治剩余”事務(wù)。但在快速城市化進(jìn)程中，鄉(xiāng)村社會內(nèi)部規(guī)范又失去了制約能力。這就導(dǎo)致轉(zhuǎn)型社會問題一旦出現(xiàn)就容易迅速蔓延，稍加不慎就會引起社會安定團(tuán)結(jié)問題。

然而，強制干預(yù)甚而錯用法律來規(guī)制移風(fēng)易俗事務(wù)，顯然是矯枉過正。動不動就用法律和行政措施，事實上是一種惰政行為。我國基層社會治理的重要經(jīng)驗之一，便是要用說服的手段，而不是壓服的方式來化解社會矛盾。移風(fēng)易俗是一件關(guān)于人心改造的工作，工作難度大，持續(xù)時間長，極其考驗基層政府的耐心耐力。但也正因為此，才真正體現(xiàn)出基層治理的能力。應(yīng)該認(rèn)識到，隨著法治政府建設(shè)的不斷深入，法律和行政措施受到嚴(yán)格界定，大量基層治理事務(wù)不屬于法律干預(yù)的對象，不能隨便啟動行政和法律的手段，而要依靠耐心細(xì)致的群眾工作。

法治化是社會治理現(xiàn)代化的重要方向。基層社會治理往往更為復(fù)雜，對法治化的要求也更高。因此，基層政府尤其應(yīng)加強法治建設(shè)。簡言之，欲建設(shè)法治社會，先建設(shè)法治政府。只有基層社會治理真正融入了法治思維，規(guī)范法律在社會治理中的適用范圍，依法行政，讓那些“法治剩余”事務(wù)通過群眾工作，而不是行政、執(zhí)法方式去解決，法治政府才真正建成?！?/p>

（作者是武漢大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心研究員）