江曉霞，朱永靈，張鳴功，譚鉅源

（港珠澳大橋管理局，廣東 珠海 519015）

1 項目概況

港珠澳大橋是一國兩制框架下，粵、港、澳三地首次合作，共建共管的大型跨海交通工程，因其工程規(guī)模巨大、技術復雜、管理協(xié)調難度大，自開工建設以來一直備受關注。項目全長55 km，設計使用壽命120 a，總投資估算超過人民幣1 050億元。其中海中橋隧主體工程長約29.6 km，由粵、港、澳三方政府共同組建的港珠澳大橋管理局負責大橋投資、建設和運營管理，三地口岸及連接線由各自政府分別建設及運營[1]。

2 營運需求及目標愿景

歷經十幾年的艱辛與努力，港珠澳大橋已建設完成，并成為交通行業(yè)典范工程，贏得全國乃至全世界的贊譽，如今項目即將建成通車，超級工程的營運管理同樣舉世矚目，亦被賦予了更高的期待。

大橋位于珠三角發(fā)達地區(qū)，連接粵港澳三地，項目特殊的地理位置及超級工程跨界通行的營運特性，決定了本項目高標準、高效率、高智能的營運需求與民眾期待。而跨海橋隧項目維養(yǎng)技術的復雜性，三地聯(lián)動、多政府部門合作的協(xié)調難度，以及潛在的巨大的品牌價值，均需要港珠澳大橋在營運工作中突破傳統(tǒng)高速公路項目的管理模式，實現(xiàn)全方位優(yōu)質的服務及智能化、信息化的維養(yǎng)管控。

基于上述營運需求，提出營運管理目標如下[2]：“為用戶提供優(yōu)質服務，運營世界級品牌，創(chuàng)造社會和經濟價值”。在承接港珠澳大橋優(yōu)質精湛的工程實體和先進完善的硬件設施的基礎上，管理局希望進一步傳承和發(fā)揚港珠澳大橋精神，推廣和拓展大橋管理品牌，著力提升營運服務質量，使港珠澳大橋成為全國乃至全世界的行業(yè)管理示范項目。

3 營運設施布置與功能分布

為了保障營運管理工作的高效運作，根據大橋的總體布局及功能設計，以業(yè)務需求為導向，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理設置，各營運設施總體布置與功能區(qū)劃如圖1[3]。

圖1 港珠澳大橋營運設施總體布置圖Fig.1 General arrangement of operation facilities of the Hongkong-Zhuhai-Macao Bridge

1）管理養(yǎng)護中心：位于珠海市香洲區(qū)南屏鎮(zhèn)橫龍路，總建筑面積約2.4萬m2，設有綜合辦公樓、調度中心、路政服務窗口、食堂、宿舍、多功能禮堂等房建設施，是本項目的控制樞紐。

2）大橋管理區(qū)：位于海中填筑的珠澳口岸人工島，建筑總面積約8 000 m2，設置有收費站、收費及養(yǎng)護辦公樓、救援樓、備品備件倉庫及養(yǎng)護基地等。

3）西人工島：建筑總面積約1.8萬m2，具備監(jiān)控、養(yǎng)護、救援及政府部門（消防、邊檢、海關、交警、邊防等部門）聯(lián)勤辦公等管理功能；以實現(xiàn)營運管理功能為主，不對外開放。

4）東人工島：建筑總面積約2.5萬m2，首層具備養(yǎng)護、救援、路政及政府聯(lián)勤辦公等管理功能，二至四層為預留商業(yè)開發(fā)及橋梁展廳，東人工島后續(xù)將根據政策的放開，適時啟動對外旅游觀光及市場開放的功能。

4 營運管理理念及實施策略

在港珠澳大橋營運養(yǎng)護目標驅動下，推行“管理制度化、運維智能化、經營市場化、服務專業(yè)化”的營運管理理念和策略。

4.1 以制度約束保障管理高效率和服務高水準，實現(xiàn)管理制度化

在自營模式下，長期化、常態(tài)化的營運業(yè)務作業(yè)需要以制度約束來保障管理高效率和服務高水準，為此制訂了一系列制度體系文件（圖2），包括：

1）管理層面：針對長期的常態(tài)化的營運管理工作，建立并逐步完善四級管理制度文件，明晰各業(yè)務管理程序和服務標準，規(guī)范員工行為準則。項目管理制度涵蓋各大營運業(yè)務板塊，實現(xiàn)從總綱要——綱要——辦法——細則的逐級目標分解及需求細化，并通過嚴格的獎懲激勵及考核機制確保各項制度執(zhí)行到位，實現(xiàn)文明、快捷、高效的運營服務。

2）技術層面：針對項目工程特性及養(yǎng)護作業(yè)的復雜性，建立并逐步完善工程養(yǎng)護技術文件，量化作業(yè)指導標準，規(guī)范操作流程，為作業(yè)人員及養(yǎng)護合作單位提供維護作業(yè)及決策依據，最大限度實現(xiàn)和延長橋梁實際使用壽命。

同時，將結合營運實際工作情況，重視制度的針對性、操作性、適用性，階段性地檢視管理制度與實際工作的匹配程度，適時修訂補充，始終保證制度的權威性和生命力，提升團隊的工作效能。

圖2 港珠澳大橋制度體系文件組成Fig.2 Frame of rulesand regulations of the Hongkong-Zhuhai-Macao Bridge

4.2 以科技創(chuàng)新為動力，實現(xiàn)運維智能化

隨著高新技術不斷向交通行業(yè)及其它應用領域滲透，對高速公路營運管理的發(fā)展也提出了新的需求。重建輕養(yǎng)的弊端，以及新時代下依靠高新技術來滿足交通需求、保持高服務水平的營運管理發(fā)展趨勢已逐步得到業(yè)內人士的廣泛認同。本項目在建設期通過一系列的工藝、設備、材料及管理模式等方面的科研創(chuàng)新，工程建設取得了多項突破，在為后續(xù)營運管理工作創(chuàng)下良好基礎的同時，更對長達百年的運維工作提出了更高的要求及期望。

2017年10月國家科學技術部和交通運輸部簽署了《關于推動“科交協(xié)同”的合作協(xié)議》，將以本項目工程為代表的國家重大交通基礎設施管理納入“中國人工智能專項”技術應用示范的典型領域。因此，本項目具備以科技創(chuàng)新為動力，實現(xiàn)運維智能化的客觀需求和實施條件，擬從軟硬件兩方面著手，實現(xiàn)運維管理由“傳統(tǒng)型”向“智慧型”的轉變：一方面，大力推進各業(yè)務板塊機械化作業(yè)，在引進已有先進檢測、養(yǎng)護、救援、收費等設備的基礎上，結合項目營運養(yǎng)護業(yè)務需求，有針對性地進行設備改造或專項研發(fā)，逐步全面推行運營養(yǎng)護作業(yè)的機械化、自動化；另一方面，建立基于互聯(lián)網+的智能化管理平臺，運用信息化及大數(shù)據處理技術，研發(fā)實施多維度的移動應用和信息管理。同時，推動構建綜合交通、邊檢、海關、治安、海事、交警等多個行業(yè)管理的大數(shù)據共享平臺，實現(xiàn)管理資源的高效共享和多政府部門之間的高效協(xié)作。

4.3 以品牌建設為核心，實現(xiàn)經營市場化

對港珠澳大橋進行品牌建設，實現(xiàn)經營市場化，有其內在的現(xiàn)實原因和獨特的資源優(yōu)勢。一方面，項目投資巨大，有必要利用項目的品牌資源、通道資源和其他資源進行綜合開發(fā)，以彌補通行費的不足，減輕三地政府的財政負擔和支出。另一方面，在長達十幾年的建設期，港珠澳大橋已積累了一批核心技術和自主知識產權的技術和管理成果。作為連接粵港澳三地的世界級跨海通道，品牌價值的可開發(fā)空間和潛力巨大，日后將在營運期進一步挖掘和拓展，賦予大橋更多的經濟功能和社會功能。

1）傳承本項目建設期在交通行業(yè)工程設計、施工、項目管理中積淀的寶貴經驗，進行系統(tǒng)地總結和提煉，在工程建設領域實行技術及管理經驗的推廣和輸出，實現(xiàn)“港珠澳大橋標準”在全國及世界范圍內的普及及推廣。

2）結合本項目營運業(yè)務需求，按照信息化、智能化的新型高速公路營運養(yǎng)護需求，加強對收費、養(yǎng)護、監(jiān)控、救援等核心業(yè)務板塊的科技研發(fā)，并通過與市場企業(yè)的緊密合作，實現(xiàn)科技成果推廣轉化，構建本項目營運期間的核心競爭力。

3）結合粵港澳大灣區(qū)的國家戰(zhàn)略，利用港珠澳大橋一橋兩岸三地的獨特優(yōu)勢資源，逐步推進跨境經濟發(fā)展、廣告、物流、旅游、會議會展、項目管理與技術咨詢、配套設施服務、通道資源等多個領域融合發(fā)展，拓展港珠澳大橋品牌。

4.4 以滿足用戶需求與提升員工素質為導向，實現(xiàn)服務專業(yè)化

港珠澳大橋營運養(yǎng)護的服務對象主要是粵港澳三地司乘人員，提供高品質的營運管理、高效率的應急救援、高水平的維修保養(yǎng)等服務，需以滿足用戶需求與提升員工素質為導向，強化服務意識，提升服務水平，實現(xiàn)服務專業(yè)化。

1）從用戶需求出發(fā)，以司乘人員的感受為先，全方位提升用戶體驗，并依托新一代信息技術的發(fā)展，為路政、養(yǎng)護、救援、收費等營運業(yè)務增加高附加值服務，推動營運工作的服務化轉型。

2）加強員工素質培養(yǎng)，在保證人才選聘擇優(yōu)錄取的基礎上，注重一線營運業(yè)務人員的培訓工作，建立統(tǒng)一規(guī)范的服務標準和服務流程，構建學習型與創(chuàng)新型組織團隊。

3）加強企業(yè)文化建設，構建共同的價值觀和精神文化，強化員工內在能動力量的管理，促進員工實現(xiàn)自我管理、自我成長，獲得非物質的心理上和社會上的認同感、滿足感。

5 營運業(yè)務管理模式

2015—2017年期間，根據營運籌備工作開展需求，針對性地開展了多輪省內外、港澳、國外營運項目的調研工作。圍繞本項目營運管理目標和管理理念，針對運維工作特性，并考慮由“建轉營平穩(wěn)過渡”及人才分流安置方面因素，確定了本項目采用“自行營運模式”，系統(tǒng)構建各業(yè)務板塊的管理模式和運作方式，力圖通過自上而下的實施策略及保障措施、以及自下而上的目標逼近路徑，實現(xiàn)營運養(yǎng)護管理目標。

5.1 收費管理

港珠澳大橋全線設置1處主線收費站（圖3），雙向共20條車道，所有車道均支持ETC收費和MTC收費功能，為了方便香港兩地牌車輛使用不停車收費系統(tǒng)，以及解決貨車使用不停車收費系統(tǒng)，大橋收費站將采用內地國標卡+香港快易通的雙ETC系統(tǒng)兼容模式。

圖3 港珠澳大橋收費站Fig.3 Toll plaza of the Hongkong-Zhuhai-Macao Bridge

由于收費站位于口岸限定區(qū)的地理位置原因，因此大橋不具備全省聯(lián)網收費的條件，根據目前擬定的收費管理管理模式，大橋將采取獨立路段，獨立結算的開放式收費管理模式。

根據跨界通行政策的研究成果，通行大橋的客戶將主要集中在粵港澳三地居民，收費站服務需求更貼近港澳居民和國際化服務。管理局擬與相關口岸部門建立電子口岸數(shù)據共享平臺，對貨車載重、車型校驗、危險品貨物等信息進行智能化分析，并采用新技術，開發(fā)多種非現(xiàn)金繳費形式，為用戶提供更為便捷、規(guī)范、人性化的收費服務。

5.2 監(jiān)控管理

港珠澳大橋在管理養(yǎng)護中心建立調度中心、西人工島建立監(jiān)控中心，兩個中心在功能配置上相互備份。監(jiān)控內容涵蓋交通監(jiān)控、收費監(jiān)控、機電設備監(jiān)控、電力監(jiān)控、健康監(jiān)測、部分設施監(jiān)控等多個方面，實現(xiàn)全方位、無盲區(qū)監(jiān)控，做到及時發(fā)現(xiàn)、自動提醒、智能控制，最大程度提高突發(fā)事件的反應及處理效率。

由于大橋主體工程與粵港澳三地的連接路網緊密相連，本項目采用粵港澳三地聯(lián)動監(jiān)控模式，加強三地信息交互，實現(xiàn)監(jiān)控數(shù)據實時共享。推行“大監(jiān)控、大安全”的管理理念，以西人工島監(jiān)控中心為依托，集項目運營狀況監(jiān)視、營運信息上傳下達、突發(fā)事件現(xiàn)場應急指揮和業(yè)務運作評估四大功能于一體，為主體工程的安全、暢通運營提供業(yè)務支撐。

5.3 土建養(yǎng)護

港珠澳大橋的土建養(yǎng)護維修管理，基于“核心業(yè)務自營，簡單業(yè)務外委”的管理模式，圍繞養(yǎng)護、應急、服務、管理“四位一體”的功能定位，推行“機械化、智能化、產業(yè)化、信息化”，推動養(yǎng)護管理由“傳統(tǒng)型”向“智慧型”的轉變。

為了有效掌控營運期結構狀態(tài)及其發(fā)展演化趨勢，確保結構安全，提高橋隧結構的監(jiān)測及養(yǎng)護水平，本項目采用健康監(jiān)測系統(tǒng)與人工巡檢系統(tǒng)相結合的方式，通過監(jiān)測數(shù)據的自動采集分析，輔以人工巡檢核查，對結構使用狀態(tài)合理評估，實行科學維養(yǎng)。營運維護過程中，貫徹“可維、可達、可檢、可換”養(yǎng)護理念，結合維養(yǎng)需求，配備一系列維護、檢修輔助設備及快速檢修平臺，提高營運維養(yǎng)作業(yè)的效率及安全性。

5.4 機電養(yǎng)護

機電系統(tǒng)運行狀況直接影響橋隧設施的運行安全及通行服務質量，本項目的交通工程系統(tǒng)龐大，包括收費、通信、監(jiān)控、交通安全設施、供配電、照明、通風、消防以及系統(tǒng)集成等12個子系統(tǒng)，內部及外部接口界面關系錯綜復雜，所用設備種類繁多、數(shù)量龐大，綜合管線布設密集，系統(tǒng)集控要求高。項目引入BIM系統(tǒng)，實現(xiàn)系統(tǒng)集成及運維管理，建立了系統(tǒng)集成綜合監(jiān)控管理平臺，實現(xiàn)各系統(tǒng)之間數(shù)據共享和多系統(tǒng)聯(lián)動，包括與香港、澳門、珠海連接線的相關系統(tǒng)互聯(lián)與信息交換等。

5.5 路政管理

管理局成立路政大隊，具體負責大橋營運期間的路政許可、路產保護和索賠等，并在發(fā)生交通事故時，協(xié)助交警處理交通事故，避免次生事故發(fā)生。路政大隊實行半軍事化管理，著力提升隊伍凝聚力、執(zhí)行力及戰(zhàn)斗力，打造出一支高素質的快速反應的路政執(zhí)法隊伍。

路政大隊不僅承擔著主體工程路產路權的維護管理，還將是路面交通突發(fā)事件應急處置反應的主要力量，為加強管理，整合資源，管理局建立路政、拯救、養(yǎng)護、交警、消防、監(jiān)控等“六位一體”聯(lián)勤聯(lián)動機制，實現(xiàn)聯(lián)合交叉巡查、信息互通、應急聯(lián)動，及時處理大橋突發(fā)事件，確保大橋的運行安全及通行暢通。

5.6 綜合救援

本項目的安全管控包括水域通航安全保障、道路交通安全管控、消防應急保障、防恐及社會公共安全突發(fā)事件處置等，為保證高效率的應急救援，提供優(yōu)質的通行服務，管理局采用自營模式，自行組建拯救大隊，與監(jiān)控、路政、養(yǎng)護等人員一起構成應急狀態(tài)下安全保障力量，負責大橋車輛故障、事故引起的拋錨牽引，各類應急事件的處置和綜合救援等，實現(xiàn)管理局“大監(jiān)控、大安全”的管理理念。

港珠澳大橋的應急管理涉及多個政府事權部門，包括交警、消防、邊檢、海關、邊防、海事、氣象等，同時，實行粵港澳三地聯(lián)動救援，以大橋應急指揮中心為平臺，粵港澳三方政府多個部門共同參與，保障救援服務的及時性、有效性。

5.7 綜合開發(fā)

港珠澳大橋品牌價值巨大，綜合開發(fā)潛力強。作為粵港澳大灣區(qū)的地標性建筑之一，港珠澳大橋將有力支持大灣區(qū)的經濟發(fā)展，增強香港及珠江東岸地區(qū)的經濟輻射作用，實現(xiàn)其社會和經濟價值。

根據三地政府協(xié)議及港珠澳大橋管理章程，管理局承擔項目的建設及營運，為彌補通行費的不足，減輕三地政府財政負擔和支出，管理局營運初期利用項目地理位置優(yōu)勢，開展廣告、通道租賃等經營業(yè)務，后期將爭取三地政府的充分授權，逐步實施包含旅游、技術咨詢、商業(yè)開發(fā)等多種形式，多個領域的綜合開發(fā)策略，創(chuàng)造更大的社會和經濟價值。

6 結語

基于國家戰(zhàn)略的引領、營運目標的驅動，管理局推行“管理制度化、運維智能化、經營市場化、服務專業(yè)化”的營運管理理念和策略，充分利用港珠澳大橋獨特的制度優(yōu)勢、管理優(yōu)勢、技術優(yōu)勢、資源優(yōu)勢等，構建合理的營運業(yè)務管理模式，并在后續(xù)的營運維養(yǎng)工作中逐步完善提升，致力于交通項目營運管理再續(xù)新輝煌。

[1] 張勁文，朱永靈援港珠澳大橋主體工程建設項目管理規(guī)劃[J].公路，2012（3）：143-148：ZHANG Jin-wen,ZHU Yong-ling.Project management planning for construction of Hong Kong-Zhuhai-Macao Bridge(HZMB)Main bridge Project[J].Highway,2012(3):143-148.

[2] 高星林，張勁文，江曉霞，等.港珠澳大橋主體工程運營模式構建及策劃[J].公路，2017（12）：207-212：GAOXing-lin,ZHANGJin-wen,JIANGXiao-xia,et al.Operation model planning of Hong Kong-Zhuhai-Macao Bridge Main bridge Project[J].Highway,2017(12):207-212.

[3] 中交公路規(guī)劃設計院有限公司.港珠澳大橋施工圖設計文件[R].2011.CCCCHighway Consultants Co.,Ltd..Hong Kong-Zhuhai-Macao Bridgeconstruction design drawings[R].2011.