張 翾，朱烈夫，柯水發(fā)

（中國人民大學(xué) 農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院，北京市，100872）

京津冀一體化由首都經(jīng)濟(jì)圈的概念發(fā)展而來，包括北京市、天津市以及河北省，涉及到京津和河北省11個地級市的80多個縣（市）。自京津冀一體化概念提出以來，三地政府都在沿著協(xié)同發(fā)展的道路而不懈努力。習(xí)近平總書記在2014年2月聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報時強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個重大國家戰(zhàn)略，要堅(jiān)持優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏、扎實(shí)推進(jìn)，加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子。自此，京津冀一體化上升為重大國家戰(zhàn)略，成為大眾矚目的焦點(diǎn)。其中生態(tài)環(huán)境保護(hù)是重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域，這個自古山川相連，地氣相接的“幽燕”地區(qū)，經(jīng)歷了前些年的沙塵暴之后又飽受霧霾的困擾，空氣治理，植被保護(hù)，水源地修復(fù)等一些列問題都需要三省市合作進(jìn)行。因此，在綠色化浪潮的推動下，無論是三地生態(tài)環(huán)境治理的迫切性還是實(shí)施的可行性，京津冀林業(yè)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略都是京津冀一體化的必然選擇。然而，林業(yè)協(xié)同并非隸屬生態(tài)環(huán)境協(xié)同，還涉及到經(jīng)濟(jì)、交通、產(chǎn)業(yè)等各個方面。

目前為止，京津冀林業(yè)生態(tài)協(xié)同發(fā)展的研究較少，都還在起步階段。胡鞍鋼等[1]基于歷史的角度，對八次清查中京津冀森林覆蓋率進(jìn)行了比較和原因分析，進(jìn)而針對京津冀協(xié)同發(fā)展提出了合作和升級的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。王錚等[2]對京津冀地區(qū)的原有森林和新造林的年碳匯量進(jìn)行分析和比較，指出了京津冀地區(qū)城市森林碳匯量普遍偏低。在產(chǎn)業(yè)層面，關(guān)于京津冀林業(yè)協(xié)同發(fā)展的研究相對較少，但有些京津冀農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同的研究值得借鑒。杜云飛[3]在京津冀農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新研究中指出，京津冀農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新應(yīng)建立在共同的利益訴求基礎(chǔ)上，通過區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃，促成區(qū)域內(nèi)組織間深度合作，以及創(chuàng)新資源的自由流通和共享，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。孫芳[4]等基于京津冀協(xié)同發(fā)展作為國家重要發(fā)展戰(zhàn)略的背景，通過計算京津冀各產(chǎn)業(yè)的區(qū)位商與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部農(nóng)林牧漁業(yè)的區(qū)位商的方法，分析了京津冀區(qū)域三地三大產(chǎn)業(yè)中農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢。張敏[5]等立足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建和發(fā)展升級，梳理了京津冀三地農(nóng)業(yè)發(fā)展定位和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)營現(xiàn)狀，指出了京津冀農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈升級過程中存在的問題。以京津冀農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈升級為目標(biāo)，基于產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)對接與區(qū)內(nèi)外空間聯(lián)通，提出了京津冀農(nóng)業(yè)區(qū)域協(xié)作的三種模式。然而，當(dāng)前研究缺乏對林業(yè)資源現(xiàn)狀和林業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀的比較分析，同時也忽略了京津冀林業(yè)協(xié)同的重要性。本文主要借鑒了京津冀農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)研究方法，系統(tǒng)地比較了京津冀林業(yè)各地的資源分布以及三地林業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同情況，強(qiáng)調(diào)了京津冀林業(yè)協(xié)同發(fā)展的必要性。

1 京津冀森林資源狀況比較分析

京津冀一體化以北京為核心，依托三地緊密的地緣關(guān)系、互補(bǔ)的自然資源、交通條件以及信息網(wǎng)絡(luò)建立起內(nèi)在的有機(jī)聯(lián)系。隨著生態(tài)問題的日趨嚴(yán)重，人們更加關(guān)心三地的生態(tài)環(huán)境治理問題。此時林業(yè)的重要作用得以凸顯，京津冀地區(qū)能否實(shí)現(xiàn)林業(yè)協(xié)同也成為了人們關(guān)心的焦點(diǎn)。從生態(tài)協(xié)同角度，本節(jié)對京津冀地區(qū)的林業(yè)資源狀況進(jìn)行比較分析，指出三地資源狀況的差異為京津冀林業(yè)生態(tài)協(xié)同中實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)提供了可能性，但目前還存在著較為嚴(yán)峻的問題亟待解決。

1.1 森林覆蓋率

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據(jù)歷年全國森林資源調(diào)查結(jié)果表明，在2008年之前，京津冀地區(qū)無論是各省市還是整個地區(qū)，其森林覆蓋率幾乎保持不變，且處于較低水平（見圖1）。在2008年以后，三地森林覆蓋率都有了顯著提高，并呈現(xiàn)出平緩增長的趨勢。由表1可見，截止到2013年，北京市為京津冀地區(qū)森林覆蓋率最高的地區(qū)，為35.84%，而天津市為京津冀地區(qū)森林覆蓋率最低的地區(qū)，僅為9.87%。整個京津冀地區(qū)森林覆蓋率為23.33%，略高于全國平均水平。京津冀地區(qū)的森林覆蓋率變化與其經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展存在著較強(qiáng)的一致性。然而，京津冀地區(qū)的林業(yè)資源水平卻存在著較大的差異，三者呈現(xiàn)出生態(tài)恢復(fù)情況不均衡、不同步的現(xiàn)象。河北省生態(tài)建設(shè)水平同京津差距較大，全省有11個設(shè)區(qū)市、172個縣（市、區(qū)），總?cè)丝?000萬人。河北省近一半的縣森林覆蓋率不足10%，人均有林地面積不足全國水平的1/2，且有380多萬hm2宜林荒山荒地和低質(zhì)林地需要改造。

1.2 林木蓄積年均各類生長量、消耗量

據(jù)2013年國家林業(yè)局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示（見表2），京津冀地區(qū)的林木蓄積年均各類總生長量和總消耗量分別占全國比例1.79%和1.41%，所占份額較小。北京、河北、天津的總生長率和凈生長率均高于全國水平，尤其是天津。北京的總消耗率略低于全國水平，河北的總消耗率略高于全國水平，天津的總消耗率遠(yuǎn)高于全國水平。從表中可以看出，京津冀地區(qū)特別是天津、河北的采伐消耗率較高，枯損消耗率較低。

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1.3 天然林與人工林

森林覆蓋率的差異，與三地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān)，也與政策制定有關(guān)。京津冀地區(qū)的林業(yè)投資額投入不均衡，既反映了頂層設(shè)計和協(xié)同機(jī)制的欠缺，也反映了當(dāng)下生態(tài)建設(shè)以首都為中心的現(xiàn)象。盡管北京的森林覆蓋率已達(dá)35.84%，但北京無法獨(dú)善其身。特別是當(dāng)前的風(fēng)沙問題和霧霾問題，都使得京津冀林業(yè)協(xié)同成為必然趨勢。近年來，京津冀地區(qū)開展了“京津風(fēng)沙源治理工程”、“三北防護(hù)林”等工程，使得森林覆蓋率得到顯著提高，但總的來講，該地區(qū)森林覆蓋率依然較低。第七次全國森林普查數(shù)據(jù)顯示，京津冀三地人工林在森林資源中的比重均大于天然林。其中北京地區(qū)人工林占69%，天然林占31%；河北省人工林占56%，天然林占44%；特別是對于天津市森林資源而言，天然林與人工林比重最為懸殊，森林中基本全部資源為人工林，其比例為95%。因此，從森林資源構(gòu)成比例來看，京津冀地區(qū)的森林資源大部分是人工林，樹木種類單一，缺乏生物多樣性和涵養(yǎng)水土的功能，生態(tài)狀況較為脆弱。

1.4 經(jīng)濟(jì)林和用材林

從經(jīng)濟(jì)林的角度來看，京津冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)林面積較少，僅占全國的5.02%，京津冀地區(qū)僅有果樹林和實(shí)用原料林，分別占全國的8.77%和0.58%，天津地區(qū)僅存在果樹林。

從用材林的角度來看（見表3），京津冀地區(qū)大部分用材林處于后備資源階段，可采伐利用資源較少。特別是天津市，全部資源處于后備資源階段。因此，加強(qiáng)京津冀地區(qū)的中幼林撫育工作刻不容緩，應(yīng)加大營林投資力度，力求全面提高林分質(zhì)量。

1.5 森林資源質(zhì)量比較

為了分析京津冀地區(qū)各省市林地資源的質(zhì)量，將京津冀地區(qū)的林地類型劃分為有林地、灌木林地、疏林地和其他林地（包括未成林造林地、苗圃地、無立木林地、宜林地和輔助生產(chǎn)林地）四類。據(jù)統(tǒng)計，京津冀地區(qū)各林地類型如表4所示。

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京津冀地區(qū)林業(yè)資源中，有林地僅占55.65%，灌木林地、疏林地和其他林地的比重占近乎一半，森林質(zhì)量仍有待提高。京津地區(qū)的有林地面積比重高于京津冀整體水平，而河北地區(qū)的林地分布結(jié)構(gòu)雖然決定了京津冀林地分布的整體情況，但其有林地面積水平相對較低，需因地制宜改善林地分布結(jié)構(gòu)。

天然林的林地類型主要分為天然林、疏林地、灌木林地和未成林封育地。國家林業(yè)局提供的2013年數(shù)據(jù)可見，天然林的林地類型分布，河北與京津冀地區(qū)的林地類型結(jié)構(gòu)較為一致，但北京、天津和河北三地的差異較大，北京市和天津市主要林地為灌木林地，依次占比60%和63%，河北省的主要林地面積為天然林面積（59%）。北京市幾乎只由天然林地（40%）和灌木林地（60%）這兩類林地組成，疏林地占比可以忽略，但京津地區(qū)均由三類林地組成，包含天然林、疏林地、灌木林地。其中天津地區(qū)疏林地面積占比6%，北京地區(qū)疏林地面積占比1%。

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人工林的林地類型主要分為人工林、疏林地、灌木林地和未成林封育地。由國家林業(yè)局提供的2013年數(shù)據(jù)可見，三地的人工林的林地類型分布結(jié)構(gòu)較為一致。整個京津冀地區(qū)的人工林面積、疏林地面積、灌木林地面積和未成林封育地面積依次占比84%，4%，4%和8%。

第八次全國森林資源清查結(jié)果顯示，從用材林的角度來看，在后備資源中(包括幼齡林、中齡林、近熟林)，北京市和河北省大部分資源處于即可及階段，天津市所有資源處于將可及階段。在可采伐利用資源中(包括成熟林和過熟林)，天津市無可采資源，北京市和河北省用材林主要處于即可及階段?？杉靶苑从成纸?jīng)營水平?？梢娞旖蚴信c其他兩地獲得森林資源效益的可及度有很大不同。

1.6 林木權(quán)屬和林種

林木按照林木權(quán)屬分類可以分為國有、集體、個人和其它。第八次全國森林資源清查結(jié)果顯示，京津冀地區(qū)的林木權(quán)屬結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出較為明顯的差異。對河北地區(qū)而言，林木權(quán)屬分布較為均勻，國有、集體和個人占比分別為24%，48%和28%，對天津市而言，大部分林木歸個人所有（57%），其次是集體（31%）和國有（12%），對北京而言，大部分林木歸集體所有（71%），其次是國有（19%）和個人（10%）。根據(jù)經(jīng)營分類的原則，森林可以分為公益林和商品林兩大類。京津冀地區(qū)公益林面積占59.83%，其中防護(hù)林占94.66%，特用林占5.34%；商品林面積占40.17%，其中經(jīng)濟(jì)林占55.33%，用材林占39.58%，薪炭林占5.08%。在現(xiàn)有結(jié)構(gòu)中，公益林所占比重較大，充分體現(xiàn)了京津冀地區(qū)對生態(tài)環(huán)境的重視。但隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境問題日益加重，公益林的比重還應(yīng)繼續(xù)加大，商品林的比重應(yīng)該適當(dāng)下調(diào)，特別是要適當(dāng)?shù)販p少用材林和薪炭林的比重。北京的公益林面積為69%，商品林面積為31%，天津的公益林面積為61%，商品林面積為39%，河北的公益林面積為59%，商品林面積為41%?？梢娫谡{(diào)整商品林和公益林比重的過程中，要實(shí)現(xiàn)京津冀林業(yè)協(xié)同，不能忽略河北省的生態(tài)公益林管理。

1.7 森林生態(tài)狀況和生態(tài)效益

第八次全國森林資源清查結(jié)果顯示，從喬木林樹種結(jié)構(gòu)來看，全國各樹種結(jié)構(gòu)的分布較為均衡。由于受氣候環(huán)境等因素的限制，京津冀地區(qū)的樹種結(jié)構(gòu)主要集中為闊葉純林和針葉純林。天津地區(qū)的樹種結(jié)構(gòu)最為簡單，僅包括針葉純林、闊葉純林和闊葉相對純林；從喬木林森林健康狀況來看，無論是天然林還是人工林，京津冀地區(qū)整體的健康喬木林所占比例都高于全國水平。天津地區(qū)的森林健康水平最好，其次是河北，但北京的健康喬木所占比例很低，大部分森林處于亞健康狀態(tài)，健康天然林僅占24.65%，健康人工林占36.89%，遠(yuǎn)低于全國水平；從群落結(jié)構(gòu)來看，北京、天津、河北地區(qū)完整結(jié)構(gòu)的喬木林分別占49.13%，11.44%，40.29%。均低于全國水平63.46%，京津冀地區(qū)的林層結(jié)構(gòu)基本上與全國水平類似；從受災(zāi)類型來看，京津地區(qū)的森林病蟲害較少，北京地區(qū)僅涉及旱災(zāi)、其它災(zāi)害和森林病蟲害、風(fēng)折災(zāi)害，這與北京地區(qū)干旱的自然環(huán)境和大風(fēng)等氣候密切相關(guān)。天津地區(qū)僅涉及森林病蟲害和森林火災(zāi)。河北地區(qū)森林災(zāi)害相對較多，最為嚴(yán)重的是森林蟲害和旱災(zāi)。森林蟲害需要三地通力合作才能解決問題，目前三地正在開展有害生物聯(lián)防聯(lián)治，并簽訂《京津冀協(xié)同發(fā)展林業(yè)有害生物防治框架協(xié)議》。由于華北地區(qū)較為缺水，旱災(zāi)的防治較為困難。

2 京津冀林業(yè)產(chǎn)業(yè)情況比較分析

本節(jié)主要從產(chǎn)業(yè)協(xié)同角度出發(fā)，對京津冀地區(qū)的林業(yè)三大產(chǎn)業(yè)計算區(qū)位商進(jìn)行對比分析，指出三地可通過相互聯(lián)系和相互補(bǔ)充，使得規(guī)模效應(yīng)、聚集效應(yīng)和聯(lián)動效應(yīng)達(dá)到最大化。

林業(yè)產(chǎn)業(yè)覆蓋范圍廣，產(chǎn)品種類多，涉及國民經(jīng)濟(jì)第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的各個門類。林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)包含濕地產(chǎn)業(yè)、林業(yè)的培育和種植、木材和竹材的采運(yùn)合計、經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品的種植和采集合計、花卉種植等產(chǎn)業(yè)，林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)包含濕地產(chǎn)業(yè)、木材加工及木竹藤家具制造、林產(chǎn)品化學(xué)產(chǎn)品制造等產(chǎn)業(yè)，林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)包含濕地產(chǎn)業(yè)、林業(yè)旅游與休閑服務(wù)、林業(yè)生態(tài)服務(wù)、林業(yè)專業(yè)技術(shù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。

截至2014年，根據(jù)農(nóng)業(yè)部提供的數(shù)據(jù)，京津冀林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為1628.35萬元，占全國的3.01%；林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占地區(qū)總產(chǎn)值的2.45%；人均林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為1473.22元/人，單位森林面積林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為3.20萬元/hm2；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為52.50：40.98：6.52。林下經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值為38.45億元，僅為全國的0.91%；林業(yè)旅游與休閑產(chǎn)業(yè)收入76.20億元，占全國的1.43%，直接帶動的其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值39.66億元，僅為全國的0.53%。商品材產(chǎn)量為117.92萬m3，為全國的1.43%。經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品總量1465.61萬t，占全國的9.25%。該區(qū)花卉種植面積4.97萬hm2，花卉市場327個，花卉企業(yè)1263個，花農(nóng)4.06萬戶，花卉從業(yè)人員13.45萬人，分別占全國的4.86%、7.31%、2.7%、2.98%和2.73%。北京和天津無鋸材生產(chǎn)。河北省鋸材產(chǎn)量和人造板產(chǎn)量分別為171萬立方米和1660.95萬m3，分別占全國的2.50%和6.07%。累計完成林業(yè)投資額345.43億元，占全國的7.99%。單位林地面積投資額較高，為4136.69元/hm2。該區(qū)林業(yè)系統(tǒng)從業(yè)人員數(shù)3.53萬人，在崗職工3.39萬人，皆占全國的2.89%，在崗率為96.11%，在崗職工年平均工資較高，為5.07萬元。

為分析比較京津冀三地林業(yè)產(chǎn)業(yè)情況，選取2014年京津冀地區(qū)林業(yè)三大產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)，通過計算區(qū)位商的方法分析比較三地林業(yè)三大產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化優(yōu)勢。表5中分別列出了2014年京津冀三地林業(yè)三大產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值與區(qū)位商。對林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)而言，北京市、天津市、河北省三地的區(qū)位商分別為1.55，1.76，0.91。北京市和天津市的區(qū)位商均大于1，林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化程度高，河北省的農(nóng)業(yè)專業(yè)化程度略低于1，因此京津地區(qū)特別是天津市的林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)具有相對優(yōu)勢，河北省的林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)依賴于天津市與北京市；對林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)而言，北京市、天津市和河北省三地的林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)區(qū)位商分別為0.06，0.05和1.14。僅河北省的區(qū)位商稍大于1，專業(yè)化程度較高，而京津地區(qū)的林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)的區(qū)位商都遠(yuǎn)小于1，與河北省有較大差距，可見京津地區(qū)的林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)依托于河北??；對林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)而言，三地林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)的區(qū)位商分別為2.52，0.83和0.80，北京市的林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)區(qū)位商遠(yuǎn)高于1，其林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)專業(yè)化程度較高，相比之下，天津市和河北省的林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)專業(yè)化程度不高。

從表6中的林業(yè)三大產(chǎn)業(yè)的比較可以看出，京津地區(qū)的林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化程度較高，天津的林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)專業(yè)化程度最高，河北的林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)專業(yè)化程度最低。對林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)而言，僅河北省的區(qū)位商稍大于1，專業(yè)化程度較高，而京津地區(qū)的林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)的區(qū)位商都遠(yuǎn)小于1，與河北省有較大差距。對林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)而言，天津市和河北省的林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)專業(yè)化程度不高，北京市的林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)區(qū)位商遠(yuǎn)高于1，專業(yè)化程度最高。從林業(yè)三大產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化程度的高低可以判斷京津冀三個地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)分別為天津市林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)比較有優(yōu)勢，河北省在林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)上比較占優(yōu)勢，北京市在林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)上占有優(yōu)勢條件。三地不同產(chǎn)業(yè)之間的優(yōu)勢為三地林業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同提供了可能性，正是由于各地發(fā)揮著不同的功能，需要通過跨區(qū)域合作來實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。但如何最大限度實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，還需要三地各盡其職，優(yōu)勢互補(bǔ)。

通過對比表5和表6中2013年和2014年的數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，除了北京市林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值下降外，其它產(chǎn)值均呈上升趨勢。天津市的第一產(chǎn)業(yè)占比最高，且區(qū)位商呈現(xiàn)上升趨勢，充分說明了天津市的林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)具有相對優(yōu)勢。從林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)來看，三地區(qū)位商均沒有太大變化，仍舊是河北省占據(jù)相對優(yōu)勢。林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)的變動較大，北京市的區(qū)位商顯著增大，而天津市和河北省的區(qū)位商顯著減小，北京市在林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)具有相對優(yōu)勢。區(qū)位商為選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提供了很好的量化標(biāo)準(zhǔn)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是能夠充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，具有較高專業(yè)化水平，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中占有較大比重、能夠代表區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)。通過上述分析可以基本確定，北京市將林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極開展林業(yè)旅游與休閑服務(wù)，天津市將林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮碼頭優(yōu)勢，開展林產(chǎn)品采運(yùn)，河北省將林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，主要開展林產(chǎn)品加工與制造。由此可見，京津冀地區(qū)呈現(xiàn)了較為明確的產(chǎn)業(yè)分工，這為京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同提供了良好的基礎(chǔ)。

3 京津冀林業(yè)協(xié)同行動狀況

國家出臺的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃總體思路框架》確定了京津冀協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、空間布局和發(fā)展目標(biāo)，明確要求將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為三個重點(diǎn)領(lǐng)域之一，集中力量先行啟動、率先突破。首先，京津冀生態(tài)重點(diǎn)工程也在有序進(jìn)行著。例如京津風(fēng)沙源治理二期工程完成林業(yè)建設(shè)1.313萬hm2，從總體上遏制了沙化土地的蔓延，明顯地降低了京津冀風(fēng)沙天數(shù)。另外，京津冀有害生物聯(lián)防聯(lián)治工程也于2014年二月落實(shí)，共同應(yīng)對由美國白蛾等有害生物引發(fā)的生態(tài)危害。同時，為推動京津冀協(xié)同發(fā)展，京津冀三省林業(yè)部門也積極采取了一系列行動。

北京市積極配合國家和市有關(guān)部門研究三地生態(tài)建設(shè)合作的總體規(guī)劃思路和重點(diǎn)任務(wù)；進(jìn)一步完善了森林防火、林木有害生物等聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。為構(gòu)筑京津冀綠色生態(tài)廊道，改善平原地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推進(jìn)區(qū)域生態(tài)一體化發(fā)展，北京市結(jié)合國家三北防護(hù)林、市級平原地區(qū)造林工程，以通向外埠的公路、鐵路、河流及其周邊等為重點(diǎn)，不斷加大平原綠網(wǎng)建設(shè)力度，努力打造跨區(qū)域生態(tài)廊道建設(shè)精品和示范。

天津林業(yè)局于2014年8月29日出臺了《京津冀協(xié)同發(fā)展林業(yè)生態(tài)建設(shè)三年行動方案（2015-2017）》，京津冀三地將加強(qiáng)優(yōu)勢互補(bǔ)互利共贏，天津林業(yè)生態(tài)建設(shè)將圍繞“兩帶、兩環(huán)、三網(wǎng)、四區(qū)、七園、多組團(tuán)”的總體布局進(jìn)行，到2017年年底，全市林木綠化率將達(dá)到25%以上，基本實(shí)現(xiàn)“有路皆綠、有水皆綠、有城皆綠、有村皆綠”。

河北省林業(yè)廳著力建設(shè)京津保生態(tài)過渡帶。按照《河北省京津保平原生態(tài)過渡帶工程規(guī)劃（2014-2020年）》，在京津周邊等市造林綠化62.533萬hm2。突出抓好主要區(qū)域規(guī)模化連片植樹造林，推進(jìn)洼淀退耕還湖。打造集中連片、相互貫通的大型城市森林帶，構(gòu)建環(huán)京津冀城市群森林圈。河北省啟動實(shí)施環(huán)京津三個百萬畝成片森林建設(shè)工程。2017年將繼續(xù)加快國土綠化步伐，確保完成造林綠化28萬hm2、中幼林撫育20萬hm2。實(shí)施太行山、燕山綠化攻堅(jiān)，加快建設(shè)京津保生態(tài)過渡帶，搞好張家口冬奧會綠化工程，加快“再造三個塞罕壩”。抓好張家口塞北林場、承德豐寧千松壩林場、承德御道口林場植樹造林。同時，啟動森林質(zhì)量提升工程，加強(qiáng)森林撫育經(jīng)營。

2016年6月，國家林業(yè)局組織召開專家評審《京津冀協(xié)同發(fā)展林業(yè)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃（2016-2020年）》。2016年7月，國家林業(yè)局會同京津冀三省市共同簽訂了《共同推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展林業(yè)生態(tài)率先突破框架協(xié)議》，印發(fā)了《京津冀生態(tài)協(xié)同圈森林和自然生態(tài)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃》。《協(xié)議》進(jìn)一步明確了“十三五”時期三地生態(tài)協(xié)同推進(jìn)的工作目標(biāo)、重要領(lǐng)域、近期合作的重點(diǎn)工作以及建立的生態(tài)協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。

圖2是對京津冀地區(qū)林業(yè)協(xié)同狀況的一個匯總。河北省作為京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，可劃分為壩上高原生態(tài)防護(hù)區(qū)、燕山—太行山生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、海岸海域生態(tài)防護(hù)區(qū)、京津保中心區(qū)生態(tài)過渡帶以及低平原生態(tài)修復(fù)區(qū)。目前的京津冀林業(yè)協(xié)同主要分布在京郊、津郊等與河北交接的地區(qū)，由圖可見，三地正朝著改善生態(tài)環(huán)境問題，實(shí)現(xiàn)京津冀林業(yè)生態(tài)一體化而不懈努力。

中央提出京津冀協(xié)同發(fā)展的國家戰(zhàn)略，必然會形成完善的協(xié)調(diào)機(jī)制和有效的運(yùn)行機(jī)制，從而為該區(qū)域生態(tài)環(huán)境的協(xié)同保護(hù)提供良好的政策平臺。大氣污染聯(lián)防聯(lián)治更成為了京津冀林業(yè)生態(tài)協(xié)同的重要突破口。京津冀三省林業(yè)部門積極采取的一系列行動，有利于三地林業(yè)生態(tài)協(xié)同和林業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同保護(hù)機(jī)制不斷完善。京津風(fēng)沙源治理、三北防護(hù)林、林業(yè)有害生物聯(lián)防聯(lián)治等重點(diǎn)工程的實(shí)施，為進(jìn)一步完善京津冀林業(yè)協(xié)同奠定了經(jīng)驗(yàn)借鑒和制度保障。

4 京津冀林業(yè)協(xié)同發(fā)展的啟示

4.1 林業(yè)生態(tài)協(xié)同

通過對京津冀林業(yè)資源狀況的簡要分析，可見三地的林業(yè)資源存在著較大的相似性。相似的地理位置及氣候特征導(dǎo)致了京津冀三地的天然喬木林、人工喬木林和用材林的優(yōu)勢樹種較為類似，林木蓄積年均各類增長量和消耗量均處于較高水平。同時相似性也體現(xiàn)在三地林業(yè)資源存在的問題上：三地樹種結(jié)構(gòu)單一、群落結(jié)構(gòu)不完整、風(fēng)折災(zāi)害均較為嚴(yán)重；三地的天然林面積較少，大部分森林為人工林，且大部分林業(yè)資源處于后備資源階段，需要加強(qiáng)中幼林的撫育管理；三地公益林和商品林的分布較為類似，均需增加公益林的營林投入來加強(qiáng)京津冀地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。京津冀地區(qū)地緣相接，人緣相親，文化一脈相承，如果能實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)協(xié)同，就可打破單個地區(qū)林業(yè)資源的局限性，合力解決三地林業(yè)發(fā)展中遇到的問題，實(shí)現(xiàn)綜合協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

當(dāng)然，三地的林業(yè)資源也在某些方面存在著差異。盡管近些年來京津冀地區(qū)的森林覆蓋率都有所提高，且京津地區(qū)的森林覆蓋率較高，但是由于河北省存在著營林投資不足的問題，近一半的縣森林覆蓋率不足10%，呈現(xiàn)出森林資源分布不均的現(xiàn)狀；盡管京津地區(qū)森林病蟲害較少，但河北省的森林病蟲害相對較多，由于森林病蟲害的特殊性，京津地區(qū)很難獨(dú)善其身，因此加強(qiáng)有害生物聯(lián)防聯(lián)治是京津冀林業(yè)生態(tài)協(xié)同的必然選擇；此外三地的林木權(quán)屬存在著較大的差異，因此三地需要明晰林地產(chǎn)權(quán)，推動三地林業(yè)發(fā)展。

京津冀生態(tài)協(xié)同既存在著機(jī)遇，又面臨著挑戰(zhàn)。由于生態(tài)要素分割，林地經(jīng)營細(xì)碎化等等原因影響了京津冀生態(tài)協(xié)同的有效性。并且由于經(jīng)濟(jì)社會水平的制約，造成三地生態(tài)體系建設(shè)不同步、政治經(jīng)濟(jì)地位不對等，進(jìn)而使得三地呈現(xiàn)出長期非合作的“零和博弈”。在應(yīng)對這些挑戰(zhàn)時，國家應(yīng)該加大對該區(qū)域林業(yè)重點(diǎn)工程的投資力度，重視京津冀地區(qū)的生態(tài)建設(shè)。在過去的京津風(fēng)沙源治理工程中，京津冀地區(qū)的風(fēng)沙問題得到了顯著改善，三地森林覆蓋率得到了顯著提高。在目前正在實(shí)施的京津冀有害生物聯(lián)防聯(lián)治項(xiàng)目中，三地都在發(fā)揮自身優(yōu)勢極力配合對美國白蛾等有害生物的防治。應(yīng)結(jié)合京津冀地區(qū)后備資源較多的現(xiàn)狀，合理安排中幼林撫育任務(wù)，應(yīng)嚴(yán)格按照森林撫育規(guī)程、森林撫育作業(yè)設(shè)計規(guī)定等技術(shù)要求開展中幼林撫育經(jīng)營，加大實(shí)用技術(shù)引進(jìn)和推廣，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，強(qiáng)化森林撫育作業(yè)設(shè)計審批和施工監(jiān)管，確保中幼林撫育質(zhì)量。此外，三地還應(yīng)調(diào)整公益林與商業(yè)林的分布結(jié)構(gòu)，適當(dāng)?shù)販p少用材林和薪炭林的比重，用材林發(fā)展應(yīng)該讓林農(nóng)根據(jù)京津冀林業(yè)總體規(guī)劃要求，在立地條件好的平原地區(qū)自主選擇。

京津冀同屬一個地理單元，血脈相連，在面對生態(tài)環(huán)境問題時更應(yīng)同風(fēng)雨共患難。所以，各行政單位的各個主體應(yīng)該在自己管轄區(qū)內(nèi)做到最好，同時與管轄范圍外區(qū)域積極溝通協(xié)作，杜絕相互博弈，共同追求整體利益最大化，維護(hù)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，協(xié)作治理環(huán)境的跨界污染。在進(jìn)行森林植被建設(shè)時，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)狀來確定造林?jǐn)?shù)量，同時還要兼顧地區(qū)生態(tài)功能的需求來確定植被的數(shù)量和分布，提高有林地在林地資源的比重。此外，還應(yīng)該進(jìn)一步探索建立跨區(qū)生態(tài)廊道、森林公園、自然保護(hù)區(qū)或生態(tài)功能區(qū)，建立和完善跨區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完善林業(yè)生態(tài)協(xié)同的配套機(jī)制。在三地林業(yè)生態(tài)協(xié)同的過程中，應(yīng)持續(xù)加強(qiáng)頂層設(shè)計和注重政府協(xié)作，努力打破地理分割，實(shí)現(xiàn)京津冀林業(yè)生態(tài)協(xié)同。

4.2 林業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同

通過分析京津冀林業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)位商可知，三地的林業(yè)在三大產(chǎn)業(yè)中各具優(yōu)勢，而且均呈現(xiàn)出持續(xù)優(yōu)化升級的趨勢，這是林業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同的重要基礎(chǔ)。北京發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)并提供技術(shù)人才，天津利用港口優(yōu)勢優(yōu)化加強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)，河北擁有更廣闊的土地和林業(yè)基礎(chǔ)資源，加工制造業(yè)發(fā)達(dá)，夯實(shí)基礎(chǔ)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)是其發(fā)展方向。雖然河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，但勞動力資源豐富，在構(gòu)建林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上具有一定的競爭力，與京津可形成產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的關(guān)系。京津冀分工明確，各自發(fā)揮自身優(yōu)勢，協(xié)同發(fā)展，克服人才、科技、資源稟賦差異大的障礙。三地應(yīng)共同面對市場差異、收入結(jié)構(gòu)和需求的變化，形成優(yōu)勢互補(bǔ)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，以產(chǎn)業(yè)化、品牌化對接為重點(diǎn)，借助首都品牌林產(chǎn)品和龍頭企業(yè)提升天津河北林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營的組織化水平，使區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。另外，促進(jìn)區(qū)域林業(yè)信息化，搭建信息服務(wù)平臺，林業(yè)各方面的信息充分公開、流動和共享是協(xié)同發(fā)展得重要基礎(chǔ)。林業(yè)覆蓋了三大產(chǎn)業(yè)部門的各個門類，為實(shí)現(xiàn)林業(yè)的整體效益最優(yōu)，我們要致力于從橫向和縱向拓展產(chǎn)業(yè)鏈，并加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對接和產(chǎn)業(yè)融合，共同打造一體化的區(qū)域林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

京津冀之間雖然有一定的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，但遠(yuǎn)沒有形成分工合作的產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)，其原因在于地方政府局限于當(dāng)?shù)匦姓^(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力完善自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我們認(rèn)為，應(yīng)該以林業(yè)資源為切入點(diǎn)，同時發(fā)揮政府的導(dǎo)向作用，借助市場力量促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，打破“一畝三分地”的思維定勢，通過專有資源與通用資源的互動轉(zhuǎn)化實(shí)現(xiàn)資源共享。

京津冀林業(yè)協(xié)同既充滿機(jī)遇，又存在挑戰(zhàn)。京津冀各地的林業(yè)各具優(yōu)勢，也各存問題；既有相似性也各具差異，三地的林業(yè)協(xié)同發(fā)展存在著廣闊空間和巨大潛能。通過有效制定和實(shí)施林業(yè)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮京津冀林業(yè)發(fā)展的協(xié)同效應(yīng)、聯(lián)動效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)和聚焦效應(yīng)，和諧構(gòu)建京津冀森林生態(tài)服務(wù)體系和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，持續(xù)提升京津冀林業(yè)協(xié)同治理能力，最終實(shí)現(xiàn)京津冀地區(qū)林業(yè)的共贏式協(xié)同發(fā)展。

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