上海浦東海事局船舶安全檢查中心 楊海兵

2018年4月下旬在對(duì)一艘建造于2008年5月的某國(guó)籍C輪開展港口國(guó)監(jiān)督檢查（PSC）時(shí)，發(fā)現(xiàn)該輪未按照原先所出具的PSC報(bào)告要求對(duì)當(dāng)時(shí)所發(fā)現(xiàn)的缺陷進(jìn)行實(shí)質(zhì)糾正，最終導(dǎo)致船舶滯留，不僅耽誤船期，還影響了本身的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)，并帶來(lái)信譽(yù)方面的影響。該案教訓(xùn)深刻，值得深思！

問(wèn)題的由來(lái)

檢查當(dāng)日，按照新檢查機(jī)制選取該輪為檢查目標(biāo)船，并根據(jù)數(shù)據(jù)系統(tǒng)提示該輪還有一條遺留缺陷（Outstanding Deficiency）需要驗(yàn)證。該遺留缺陷出自2017年4月的一份檢查報(bào)告，缺陷描述為：在取樣閥關(guān)閉的情況下，油水分離器仍然能正常排放油污水。

登輪向船長(zhǎng)表明來(lái)意之后，首先開展的是原來(lái)遺留缺陷的驗(yàn)證關(guān)閉工作，船長(zhǎng)出示了被發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)缺陷之后的認(rèn)可組織的檢驗(yàn)報(bào)告，該份檢驗(yàn)報(bào)告顯示該缺陷已糾正，同時(shí)還要求船員在操作油水分離器時(shí)均應(yīng)保持取樣閥開啟，并用封條加以保護(hù)，封條的啟封情況應(yīng)在《油類記錄簿》上記錄。

但是，在現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試時(shí)發(fā)現(xiàn)：大管輪（該輪油水分離器責(zé)任輪機(jī)員）在測(cè)試全程未開啟自油水分離器排出三通閥后引出至15ppm報(bào)警單元的水樣管路上的截止閥，并且取樣閥被封條固定在關(guān)閉位置。盡管測(cè)試時(shí)采用的是內(nèi)循環(huán)，但這一做法足以證明該輪油水分離器在油污水排出操作時(shí)，排出水樣未受到監(jiān)控。并且直至檢查結(jié)束，取樣閥上的封條仍完好無(wú)損，一直保持在關(guān)閉位置。這些情況，全部被隨身攜帶的執(zhí)法記錄儀記錄并坐實(shí)（現(xiàn)場(chǎng)照片如下）。

檢查擴(kuò)大后的結(jié)果

進(jìn)一步查閱油水分離器說(shuō)明書，該說(shuō)明書要求在該設(shè)備運(yùn)行情況下，保持取樣閥開啟狀態(tài)，以確保排出處于監(jiān)控狀態(tài)并符合排出標(biāo)準(zhǔn)。

再查《油類記錄簿》還發(fā)現(xiàn)：取樣閥上的封條號(hào)碼為原來(lái)檢驗(yàn)報(bào)告出具時(shí)為表示糾正而登記的號(hào)碼，保護(hù)完好，說(shuō)明一直處于關(guān)閉無(wú)取樣水經(jīng)過(guò)的狀態(tài)；更為嚴(yán)重的是，自封條鎖死至檢查當(dāng)日，該輪還有4次使用油水分離器排出機(jī)艙油污水的記錄。換言之，這4次的油污水排放均處于在無(wú)取樣水監(jiān)控的狀態(tài)下。

陪同檢查的大管輪開始意識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性，辯解到：封條是有彈性的塑料材質(zhì)，在測(cè)試時(shí)，他部分打開了取樣閥。面對(duì)這一企圖逃脫處罰的做法，檢查組當(dāng)即以其矛攻其盾，指出其在無(wú)后續(xù)封條記載的情況下，隨意打開《油類記錄簿》中所記載的封條是一個(gè)欺騙行為，并且在觀看了當(dāng)時(shí)執(zhí)法記錄儀的檢查視頻記錄后，大管輪承認(rèn)了取樣閥一直處于關(guān)閉狀態(tài)的事實(shí)。

基于以上事實(shí)和證據(jù)，該船被滯留！而且是因?yàn)榘踩芾眢w系不符合的調(diào)查和糾正的原因滯留！

公約條款和原因分析

在公約條款方面，除了眾所周知的ISM規(guī)則有關(guān)安全管理體系不符合的調(diào)查和糾正方面的條款之外，在2017年12月通過(guò)的《港口國(guó)監(jiān)督程序（2017版）》（文件號(hào)：A.1119(30)，以下簡(jiǎn)稱港口國(guó)監(jiān)督程序）的附錄8/7.3.1中指出：當(dāng)單獨(dú)或集合起來(lái)的客觀證據(jù)表明ISM實(shí)施方面的嚴(yán)重失效可以滯留船舶。

在船舶安全管理習(xí)慣做法方面，該輪與絕大多數(shù)船舶一樣，對(duì)港口國(guó)監(jiān)督報(bào)告指出的缺陷要求按照船舶安全管理體系有關(guān)不符合調(diào)查和糾正的規(guī)定執(zhí)行，此舉意味著已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的缺陷不再重復(fù)發(fā)生，從而實(shí)現(xiàn)安全管理水平的不斷提升。

在實(shí)際表現(xiàn)方面，該輪在2017年4月的檢查中，已經(jīng)被發(fā)現(xiàn)油水分離器在取樣閥關(guān)閉的情況下運(yùn)行的問(wèn)題，此時(shí)雖不構(gòu)成滯留，但該輪在后續(xù)沒(méi)有執(zhí)行到位而導(dǎo)致本次的安全管理體系滯留，具體分析如下：

一是該輪表面上有2017年4月檢查之后的檢驗(yàn)報(bào)告，但這份檢查報(bào)告不是“護(hù)身符”，并不能代表其實(shí)質(zhì)糾正了這一缺陷。油水分離器取樣閥被封條鎖定在關(guān)閉的位置足以說(shuō)明該輪沒(méi)有認(rèn)真查找根本原因，并從源頭徹底糾正缺陷避免再發(fā)生。此為判定本案安全管理體系滯留的關(guān)鍵點(diǎn)，由于取樣閥的一錯(cuò)再錯(cuò)，為后續(xù)錯(cuò)誤操作埋下了隱患。值得一提的是：這種為糾正缺陷而表面糾正的形式主義做法而引發(fā)的教訓(xùn)不僅值得船舶安全管理者從中吸取，也值得登輪簽發(fā)該份檢驗(yàn)報(bào)告的驗(yàn)船師思考。

二是后續(xù)4次的油污水排放仍然處于取樣閥關(guān)閉的狀態(tài)，即未按照操作說(shuō)明書的要求，帶著隱患的后續(xù)操作的錯(cuò)誤做法，為本案判定的支撐點(diǎn)。

三是該輪大管輪辯解（不是公約要求的合理解釋）企圖逃脫的做法，進(jìn)一步增強(qiáng)了本案的判定，為本案判定的強(qiáng)化點(diǎn)。

上述集合起來(lái)的客觀證據(jù)表明安全管理體系實(shí)施在不符合調(diào)查、原因分析和糾正方面的嚴(yán)重失效，直接導(dǎo)致船舶滯留。該輪滯留后，根據(jù)港口國(guó)監(jiān)督程序附錄8/7.1.2.3的要求，經(jīng)附加審核解除滯留。需要注意的是，本案的解除滯留并不代表缺陷完全糾正，因?yàn)轶w系缺陷的糾正是一個(gè)系統(tǒng)化的過(guò)程，除了調(diào)查找出根本原因之外，還需要經(jīng)過(guò)監(jiān)控和驗(yàn)證，耗時(shí)較長(zhǎng)，一般就此給予3個(gè)月內(nèi)糾正的批注。

啟 示

本案的另外一個(gè)意義還體現(xiàn)在：隨著船舶工業(yè)的進(jìn)步和發(fā)展，低標(biāo)準(zhǔn)船舶的判定不再集中在原來(lái)的船舶硬件狀況方面，更多的體現(xiàn)在船員的正確操作，尤其在航海新技術(shù)不斷發(fā)展，船舶新設(shè)備不斷引入的新航海時(shí)代。再好的科技和設(shè)備離不開正確的操作，而不是過(guò)度依賴新科技和新設(shè)備。這一點(diǎn)，與2017年底的港口國(guó)監(jiān)督程序在強(qiáng)化船員操作性檢查的修訂相吻合，即船員的正確操作將在港口國(guó)監(jiān)督的實(shí)施過(guò)程中面臨越來(lái)越多的檢查。

目前全球9大港口國(guó)監(jiān)督備忘錄組織中除了拉美協(xié)定和利雅得備忘錄未實(shí)施新檢查機(jī)制，在其他實(shí)施新檢查機(jī)制的備忘錄組織中，遺留缺陷的糾正情況不再計(jì)入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)。并且，港口國(guó)監(jiān)督是一項(xiàng)檢查而不是安全管理體系審核。但這些并不意味著對(duì)遺留缺陷監(jiān)管的放松，相反是一種收緊，畢竟其體現(xiàn)了閉環(huán)管理的原則。以東京備忘錄程序?yàn)槔?，在開展港口國(guó)監(jiān)督檢查時(shí)會(huì)驗(yàn)證24個(gè)月內(nèi)遺留缺陷的糾正情況，包括現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)或者查看糾正證據(jù)，如發(fā)現(xiàn)船上沒(méi)有根據(jù)要求糾正這些遺留缺陷，可能作為船舶安全管理體系的實(shí)施存在缺陷并開展詳細(xì)檢查的證據(jù)。詳細(xì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題將有可能被判定為體系缺陷，甚至因此而構(gòu)成船舶滯留。此外，還應(yīng)該看到:無(wú)論滯留與否，新檢查機(jī)制在進(jìn)行公司績(jī)效計(jì)算時(shí)，一個(gè)安全管理體系缺陷相當(dāng)于5個(gè)普通缺陷。

所以，各航運(yùn)公司和船舶在缺陷實(shí)質(zhì)糾正方面要引起足夠重視以實(shí)現(xiàn)船舶安全管理的閉環(huán)和有效，而不能僅僅停留在表面或紙面。