黃勇娣 茅冠雋 周楠

春暖花開時節(jié)，上海不少小城鎮(zhèn)又熱鬧起來。軌交17號線通車后，青浦朱家角鎮(zhèn)人氣更旺了；浦東新場鎮(zhèn)，桃花爭艷，還辦起了各類藝術展；金山楓涇鎮(zhèn)，芝麻基地、黃桃基地、梨園基地、石榴基地等一批農(nóng)創(chuàng)項目落地生根，正籌劃把閑置農(nóng)宅變?yōu)楸妱?chuàng)空間……

迄今，上海已有9個鎮(zhèn)被命名為國家級特色小鎮(zhèn)。2016年，國家住建部公布第一批全國特色小鎮(zhèn)，上海金山區(qū)楓涇鎮(zhèn)、松江區(qū)車墩鎮(zhèn)、青浦區(qū)朱家角鎮(zhèn)3個鎮(zhèn)入選。2017年，第二批全國特色小鎮(zhèn)評出，上海有6個鎮(zhèn)入選，分別是浦東新區(qū)新場鎮(zhèn)、閔行區(qū)吳涇鎮(zhèn)、崇明區(qū)東平鎮(zhèn)、嘉定區(qū)安亭鎮(zhèn)、寶山區(qū)羅涇鎮(zhèn)和奉賢區(qū)莊行鎮(zhèn)。

目前，這些特色小城鎮(zhèn)的綜合規(guī)劃形成了嗎？上海的小城鎮(zhèn)建設，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，與國際大都市發(fā)展是怎樣的關系？在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)等方面應發(fā)揮怎樣的作用？近期，筆者走訪了包括9個國家級特色小鎮(zhèn)在內(nèi)的上海一批小城鎮(zhèn)。

擁有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的小鎮(zhèn)

嘉定安亭鎮(zhèn)：定位汽車未來小鎮(zhèn)。安亭鎮(zhèn)作為嘉定汽車產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)城融合示范區(qū)，將借助汽車產(chǎn)業(yè)邁向電動化、共享化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化的變革機遇，建設以“汽車未來”為主題的特色小鎮(zhèn)，核心范圍5平方公里，輻射汽車城核心區(qū)和安亭新鎮(zhèn)，總面積12平方公里。

松江車墩鎮(zhèn)：定位影視特色小鎮(zhèn)。上海影視樂園落戶車墩鎮(zhèn)近20年，根據(jù)松江區(qū)G60科創(chuàng)走廊“一廊九區(qū)”規(guī)劃，將打造一核兩翼的科技影都，推動影視與科技融合發(fā)展，車墩鎮(zhèn)是其中一核。上海市的“文創(chuàng)50條”提出形成“1+3+X”影視產(chǎn)業(yè)體系，其中“1”指的就是松江科技影都。

閔行吳涇鎮(zhèn)：定位科技時尚特色小鎮(zhèn)。這是上海唯一被劃入中心城區(qū)范圍的特色小城鎮(zhèn)，在承接中心城區(qū)功能轉移和資源輻射上具有相對優(yōu)勢。這里集聚了國家級紫竹高新區(qū)、上海交大、華東師大、航天中國航發(fā)商發(fā)等高校和研發(fā)機構，落戶了森馬等3個百億元產(chǎn)值的時尚服飾重點企業(yè)。

歷史底蘊深厚的古鎮(zhèn)

金山楓涇鎮(zhèn)：定位科創(chuàng)特色小鎮(zhèn)。以科創(chuàng)、文創(chuàng)、農(nóng)創(chuàng)牽動產(chǎn)業(yè)培育，啟動古鎮(zhèn)更新、產(chǎn)業(yè)更新、社區(qū)更新和鄉(xiāng)村更新等全面更新。

青浦朱家角鎮(zhèn)：定位文創(chuàng)+基金特色小鎮(zhèn)。初步完成《朱家角鎮(zhèn)總體規(guī)劃2015—2040》編制，《朱家角特色小鎮(zhèn)專項規(guī)劃》委托上海規(guī)劃設計院已形成初稿。朱家角狠抓華為、國維財富、騰訊音樂公園等產(chǎn)業(yè)大項目的招商工作，以及與中鐵十五局、中青旅等合作主體的洽談工作。

浦東新場鎮(zhèn)：定位文創(chuàng)特色小鎮(zhèn)。“十三五”期間，新場鎮(zhèn)實施“文化+”戰(zhàn)略，以古鎮(zhèn)為核心，形成三個圈層（歷史文化圈、產(chǎn)城融合圈、郊野生態(tài)圈）的發(fā)展布局，實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、旅游、居住等功能疊加融合，打造以休閑度假、文化創(chuàng)意和高端制造為主導功能，具備郊野公園特色的文創(chuàng)小鎮(zhèn)。

以農(nóng)業(yè)為特色的城鎮(zhèn)

寶山羅涇鎮(zhèn)：定位長江口綠色小鎮(zhèn)。目前，該鎮(zhèn)已基本確定小鎮(zhèn)規(guī)劃，確定約35平方公里的規(guī)劃面積，打造全鎮(zhèn)域的特色小鎮(zhèn)。在發(fā)展定位上，羅涇鎮(zhèn)將打造成為具有生態(tài)宜居、田園氣息、鄉(xiāng)土風情、產(chǎn)業(yè)鮮明等特色的小鎮(zhèn)。

奉賢莊行鎮(zhèn)：定位農(nóng)藝特色小鎮(zhèn)。依托17平方公里農(nóng)藝公園重點區(qū)域，著重打好生態(tài)底色，聚焦“田、林、水、路、宅”五個方面，努力營造“田成塊、林成網(wǎng)、水成系、路成環(huán)、宅成景”的總體格局，旨在用優(yōu)美的農(nóng)業(yè)風光吸引投資。

崇明東平鎮(zhèn)：打造農(nóng)墾系統(tǒng)璀璨明珠。主打農(nóng)墾文化，規(guī)劃建設的主體是光明食品集團。

有風景處興起新經(jīng)濟

然而，不少地區(qū)干部和專家學者坦言，上海9個國家級特色小鎮(zhèn)各具特色，但與浙江和國外的一些特色小鎮(zhèn)相比還存在不小差距。特色小鎮(zhèn)發(fā)展的核心是產(chǎn)業(yè)。對此，南方建筑設計院副院長姜曉剛，上海前灘新興產(chǎn)業(yè)研究中心主任、首席研究員何萬篷等專家列舉了不少實例。

浙江省湖州市德清縣的莫干山鎮(zhèn)，以民宿產(chǎn)業(yè)為特色，從“洋家樂”起步，短短幾年發(fā)展了550多家民宿，僅去年1月至5月，當?shù)孛袼抻慰徒哟?2萬人次，營業(yè)收入達7億元，同比增長17%。杭州云棲小鎮(zhèn)則以云計算產(chǎn)業(yè)為特色，截至去年年底已集聚了600多家企業(yè)，涉“云”年產(chǎn)值超過100億元，未來有望通過三五年努力達到300億至500億元。

杭州余杭區(qū)夢想小鎮(zhèn)，面積約3平方公里，集聚創(chuàng)業(yè)人才近8700名、項目910余個。它結合杭州未來科技城規(guī)劃建設，納入“杭州城西科創(chuàng)大走廊”戰(zhàn)略，吸引了阿里巴巴集團總部等，強大的資本主導讓市場資源和小鎮(zhèn)資源對接。杭州玉皇山南基金小鎮(zhèn)，目前總資產(chǎn)管理規(guī)模已破萬億元。截至2017年10月底，小鎮(zhèn)企業(yè)入駐數(shù)量從3年前的500家增長到2036家，稅收從4億元增長到18億元。該鎮(zhèn)利用浙江民營經(jīng)濟發(fā)達等優(yōu)勢，在移動支付、私募基金等新金融領域闖出了一片藍海。

美國蒙大拿州的波茲曼模式也值得借鑒。這個小城位于黃石國家公園正北70公里，原為窮鄉(xiāng)僻壤，只有生態(tài)景觀資源，后來導入交通和信息化基礎設施，城市級的公共服務+郊野公園級的旅游資源，把大量的旅游觀光人口轉化為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人口，每年導入的科創(chuàng)人口增速都在兩位數(shù)以上。

專家指出，上海一些國家級特色小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃基本由本鎮(zhèn)主導，缺乏更高層面的總體規(guī)劃和設計，調配資源和創(chuàng)新能力有限，一些鎮(zhèn)的核心產(chǎn)業(yè)“小而散”，缺乏完整的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，特色小城鎮(zhèn)的品牌和影響力不夠。

構建政策疊加試驗“高地”

同濟大學城市規(guī)劃系副教授張立在調研莫干山小鎮(zhèn)時曾點評，積極有為的政府引領和寬松的體制機制環(huán)境很重要。浙江把特色小鎮(zhèn)定位為綜合改革試驗區(qū)。凡是國家的改革試點，特色小鎮(zhèn)優(yōu)先上報；凡是國家和省里先行先試的改革試點，特色小鎮(zhèn)優(yōu)先實施；凡是符合法律要求的改革，允許特色小鎮(zhèn)先行突破。浙江在全國最早建設特色小鎮(zhèn)，目前已有兩批共113個特色鎮(zhèn)。浙江等地的特色小鎮(zhèn)建設，是資本和社會力量占據(jù)主導地位。反之，如果基層政府的行政主導意味較濃，則容易出現(xiàn)資源調動不充分，效率不高的現(xiàn)象，可能錯失大好市場機會。

目前，上海特色小城鎮(zhèn)已引入了一些市場主體。如楓涇鎮(zhèn)的合作方主要為上海建工集團，朱家角鎮(zhèn)引入中鐵十五局、中青旅等合作主體。期待這些市場主體更好地創(chuàng)新城市運營經(jīng)驗，充分展示市場活力和創(chuàng)新力。有專家建議并希望，上海要積極在特色小鎮(zhèn)構建政策疊加試驗“高地”，以此作為制度創(chuàng)新平臺，為特色小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新性發(fā)展提供政策支持，吸引更多市場主體參與建設，喚醒、用好鄉(xiāng)村土地資源。