黃勇娣 茅冠雋 周楠

春暖花開時(shí)節(jié)，上海不少小城鎮(zhèn)又熱鬧起來(lái)。軌交17號(hào)線通車后，青浦朱家角鎮(zhèn)人氣更旺了；浦東新場(chǎng)鎮(zhèn)，桃花爭(zhēng)艷，還辦起了各類藝術(shù)展；金山楓涇鎮(zhèn)，芝麻基地、黃桃基地、梨園基地、石榴基地等一批農(nóng)創(chuàng)項(xiàng)目落地生根，正籌劃把閑置農(nóng)宅變?yōu)楸妱?chuàng)空間……

迄今，上海已有9個(gè)鎮(zhèn)被命名為國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)。2016年，國(guó)家住建部公布第一批全國(guó)特色小鎮(zhèn)，上海金山區(qū)楓涇鎮(zhèn)、松江區(qū)車墩鎮(zhèn)、青浦區(qū)朱家角鎮(zhèn)3個(gè)鎮(zhèn)入選。2017年，第二批全國(guó)特色小鎮(zhèn)評(píng)出，上海有6個(gè)鎮(zhèn)入選，分別是浦東新區(qū)新場(chǎng)鎮(zhèn)、閔行區(qū)吳涇鎮(zhèn)、崇明區(qū)東平鎮(zhèn)、嘉定區(qū)安亭鎮(zhèn)、寶山區(qū)羅涇鎮(zhèn)和奉賢區(qū)莊行鎮(zhèn)。

目前，這些特色小城鎮(zhèn)的綜合規(guī)劃形成了嗎？上海的小城鎮(zhèn)建設(shè)，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，與國(guó)際大都市發(fā)展是怎樣的關(guān)系？在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)等方面應(yīng)發(fā)揮怎樣的作用？近期，筆者走訪了包括9個(gè)國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)在內(nèi)的上海一批小城鎮(zhèn)。

擁有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的小鎮(zhèn)

嘉定安亭鎮(zhèn)：定位汽車未來(lái)小鎮(zhèn)。安亭鎮(zhèn)作為嘉定汽車產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)城融合示范區(qū)，將借助汽車產(chǎn)業(yè)邁向電動(dòng)化、共享化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化的變革機(jī)遇，建設(shè)以“汽車未來(lái)”為主題的特色小鎮(zhèn)，核心范圍5平方公里，輻射汽車城核心區(qū)和安亭新鎮(zhèn)，總面積12平方公里。

松江車墩鎮(zhèn)：定位影視特色小鎮(zhèn)。上海影視樂園落戶車墩鎮(zhèn)近20年，根據(jù)松江區(qū)G60科創(chuàng)走廊“一廊九區(qū)”規(guī)劃，將打造一核兩翼的科技影都，推動(dòng)影視與科技融合發(fā)展，車墩鎮(zhèn)是其中一核。上海市的“文創(chuàng)50條”提出形成“1+3+X”影視產(chǎn)業(yè)體系，其中“1”指的就是松江科技影都。

閔行吳涇鎮(zhèn)：定位科技時(shí)尚特色小鎮(zhèn)。這是上海唯一被劃入中心城區(qū)范圍的特色小城鎮(zhèn)，在承接中心城區(qū)功能轉(zhuǎn)移和資源輻射上具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)。這里集聚了國(guó)家級(jí)紫竹高新區(qū)、上海交大、華東師大、航天中國(guó)航發(fā)商發(fā)等高校和研發(fā)機(jī)構(gòu)，落戶了森馬等3個(gè)百億元產(chǎn)值的時(shí)尚服飾重點(diǎn)企業(yè)。

歷史底蘊(yùn)深厚的古鎮(zhèn)

金山楓涇鎮(zhèn)：定位科創(chuàng)特色小鎮(zhèn)。以科創(chuàng)、文創(chuàng)、農(nóng)創(chuàng)牽動(dòng)產(chǎn)業(yè)培育，啟動(dòng)古鎮(zhèn)更新、產(chǎn)業(yè)更新、社區(qū)更新和鄉(xiāng)村更新等全面更新。

青浦朱家角鎮(zhèn)：定位文創(chuàng)+基金特色小鎮(zhèn)。初步完成《朱家角鎮(zhèn)總體規(guī)劃2015—2040》編制，《朱家角特色小鎮(zhèn)專項(xiàng)規(guī)劃》委托上海規(guī)劃設(shè)計(jì)院已形成初稿。朱家角狠抓華為、國(guó)維財(cái)富、騰訊音樂公園等產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目的招商工作，以及與中鐵十五局、中青旅等合作主體的洽談工作。

浦東新場(chǎng)鎮(zhèn)：定位文創(chuàng)特色小鎮(zhèn)?！笆濉逼陂g，新場(chǎng)鎮(zhèn)實(shí)施“文化+”戰(zhàn)略，以古鎮(zhèn)為核心，形成三個(gè)圈層（歷史文化圈、產(chǎn)城融合圈、郊野生態(tài)圈）的發(fā)展布局，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、旅游、居住等功能疊加融合，打造以休閑度假、文化創(chuàng)意和高端制造為主導(dǎo)功能，具備郊野公園特色的文創(chuàng)小鎮(zhèn)。

以農(nóng)業(yè)為特色的城鎮(zhèn)

寶山羅涇鎮(zhèn)：定位長(zhǎng)江口綠色小鎮(zhèn)。目前，該鎮(zhèn)已基本確定小鎮(zhèn)規(guī)劃，確定約35平方公里的規(guī)劃面積，打造全鎮(zhèn)域的特色小鎮(zhèn)。在發(fā)展定位上，羅涇鎮(zhèn)將打造成為具有生態(tài)宜居、田園氣息、鄉(xiāng)土風(fēng)情、產(chǎn)業(yè)鮮明等特色的小鎮(zhèn)。

奉賢莊行鎮(zhèn)：定位農(nóng)藝特色小鎮(zhèn)。依托17平方公里農(nóng)藝公園重點(diǎn)區(qū)域，著重打好生態(tài)底色，聚焦“田、林、水、路、宅”五個(gè)方面，努力營(yíng)造“田成塊、林成網(wǎng)、水成系、路成環(huán)、宅成景”的總體格局，旨在用優(yōu)美的農(nóng)業(yè)風(fēng)光吸引投資。

崇明東平鎮(zhèn)：打造農(nóng)墾系統(tǒng)璀璨明珠。主打農(nóng)墾文化，規(guī)劃建設(shè)的主體是光明食品集團(tuán)。

有風(fēng)景處興起新經(jīng)濟(jì)

然而，不少地區(qū)干部和專家學(xué)者坦言，上海9個(gè)國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)各具特色，但與浙江和國(guó)外的一些特色小鎮(zhèn)相比還存在不小差距。特色小鎮(zhèn)發(fā)展的核心是產(chǎn)業(yè)。對(duì)此，南方建筑設(shè)計(jì)院副院長(zhǎng)姜曉剛，上海前灘新興產(chǎn)業(yè)研究中心主任、首席研究員何萬(wàn)篷等專家列舉了不少實(shí)例。

浙江省湖州市德清縣的莫干山鎮(zhèn)，以民宿產(chǎn)業(yè)為特色，從“洋家樂”起步，短短幾年發(fā)展了550多家民宿，僅去年1月至5月，當(dāng)?shù)孛袼抻慰徒哟?2萬(wàn)人次，營(yíng)業(yè)收入達(dá)7億元，同比增長(zhǎng)17%。杭州云棲小鎮(zhèn)則以云計(jì)算產(chǎn)業(yè)為特色，截至去年年底已集聚了600多家企業(yè)，涉“云”年產(chǎn)值超過100億元，未來(lái)有望通過三五年努力達(dá)到300億至500億元。

杭州余杭區(qū)夢(mèng)想小鎮(zhèn)，面積約3平方公里，集聚創(chuàng)業(yè)人才近8700名、項(xiàng)目910余個(gè)。它結(jié)合杭州未來(lái)科技城規(guī)劃建設(shè)，納入“杭州城西科創(chuàng)大走廊”戰(zhàn)略，吸引了阿里巴巴集團(tuán)總部等，強(qiáng)大的資本主導(dǎo)讓市場(chǎng)資源和小鎮(zhèn)資源對(duì)接。杭州玉皇山南基金小鎮(zhèn)，目前總資產(chǎn)管理規(guī)模已破萬(wàn)億元。截至2017年10月底，小鎮(zhèn)企業(yè)入駐數(shù)量從3年前的500家增長(zhǎng)到2036家，稅收從4億元增長(zhǎng)到18億元。該鎮(zhèn)利用浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)等優(yōu)勢(shì)，在移動(dòng)支付、私募基金等新金融領(lǐng)域闖出了一片藍(lán)海。

美國(guó)蒙大拿州的波茲曼模式也值得借鑒。這個(gè)小城位于黃石國(guó)家公園正北70公里，原為窮鄉(xiāng)僻壤，只有生態(tài)景觀資源，后來(lái)導(dǎo)入交通和信息化基礎(chǔ)設(shè)施，城市級(jí)的公共服務(wù)+郊野公園級(jí)的旅游資源，把大量的旅游觀光人口轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人口，每年導(dǎo)入的科創(chuàng)人口增速都在兩位數(shù)以上。

專家指出，上海一些國(guó)家級(jí)特色小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃基本由本鎮(zhèn)主導(dǎo)，缺乏更高層面的總體規(guī)劃和設(shè)計(jì)，調(diào)配資源和創(chuàng)新能力有限，一些鎮(zhèn)的核心產(chǎn)業(yè)“小而散”，缺乏完整的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，特色小城鎮(zhèn)的品牌和影響力不夠。

構(gòu)建政策疊加試驗(yàn)“高地”

同濟(jì)大學(xué)城市規(guī)劃系副教授張立在調(diào)研莫干山小鎮(zhèn)時(shí)曾點(diǎn)評(píng)，積極有為的政府引領(lǐng)和寬松的體制機(jī)制環(huán)境很重要。浙江把特色小鎮(zhèn)定位為綜合改革試驗(yàn)區(qū)。凡是國(guó)家的改革試點(diǎn)，特色小鎮(zhèn)優(yōu)先上報(bào)；凡是國(guó)家和省里先行先試的改革試點(diǎn)，特色小鎮(zhèn)優(yōu)先實(shí)施；凡是符合法律要求的改革，允許特色小鎮(zhèn)先行突破。浙江在全國(guó)最早建設(shè)特色小鎮(zhèn)，目前已有兩批共113個(gè)特色鎮(zhèn)。浙江等地的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，是資本和社會(huì)力量占據(jù)主導(dǎo)地位。反之，如果基層政府的行政主導(dǎo)意味較濃，則容易出現(xiàn)資源調(diào)動(dòng)不充分，效率不高的現(xiàn)象，可能錯(cuò)失大好市場(chǎng)機(jī)會(huì)。

目前，上海特色小城鎮(zhèn)已引入了一些市場(chǎng)主體。如楓涇鎮(zhèn)的合作方主要為上海建工集團(tuán)，朱家角鎮(zhèn)引入中鐵十五局、中青旅等合作主體。期待這些市場(chǎng)主體更好地創(chuàng)新城市運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，充分展示市場(chǎng)活力和創(chuàng)新力。有專家建議并希望，上海要積極在特色小鎮(zhèn)構(gòu)建政策疊加試驗(yàn)“高地”，以此作為制度創(chuàng)新平臺(tái)，為特色小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新性發(fā)展提供政策支持，吸引更多市場(chǎng)主體參與建設(shè)，喚醒、用好鄉(xiāng)村土地資源。