雷照鳴

摘 要 分析了廣西木薯產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的成效以及存在的問(wèn)題，提出了加快廣西木薯產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的政策措施。

關(guān)鍵詞 廣西 ；木薯 ；社會(huì)化服務(wù)體系 ；政策

中圖分類(lèi)號(hào) S533 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A Doi：10.12008/j.issn.1009-2196.2018.02.023

Abstract The achievements and existing problems of the construction of socialization service system for cassava industry in Guangxi were analyzed， and some policy measures were proposed to speed up the construction of the socialized service system for cassava industry in Guangxi.

Keywords Guangxi ； cassava ； socialized service system ； policy

廣西是我國(guó)木薯生產(chǎn)最大的省份，2016年木薯收獲面積為20.69萬(wàn)hm2，占全國(guó)收獲面積的62%；干薯產(chǎn)量為172.12萬(wàn)t，占全國(guó)產(chǎn)量的66%。隨著木薯產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，木薯產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)尤顯重要。

1 廣西木薯產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)成效

1.1 木薯產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系日趨完善

木薯產(chǎn)業(yè)是廣西未來(lái)10 a重點(diǎn)發(fā)展的六大支柱產(chǎn)業(yè)之一。木薯協(xié)會(huì)、合作社、中介機(jī)構(gòu)和龍頭企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，區(qū)政府設(shè)有南亞辦，各市縣設(shè)有經(jīng)濟(jì)作物股、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站等，基本形成了以協(xié)會(huì)、合作社為紐帶，企業(yè)為載體的社會(huì)化服務(wù)體系[1]。2006年，廣西就成立了區(qū)一級(jí)的木薯協(xié)會(huì)，隨后各市縣均成立有木薯協(xié)會(huì)或合作社，這些組織已經(jīng)成為廣西區(qū)木薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量，迎合了農(nóng)民的需求，提高了木薯產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益[2]。

1.2 木薯產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系作用顯著

通過(guò)木薯產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的建設(shè)，為農(nóng)民提供推廣新品種以及種植技術(shù)、病蟲(chóng)害防控技術(shù)、加工技術(shù)等的培訓(xùn)，通過(guò)一系列的培訓(xùn)，提升了木薯產(chǎn)業(yè)的科技水平，加快了新品種、新技術(shù)的示范與推廣[3]。

1.3 木薯產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系利益共享機(jī)制逐步完善

木薯產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織是市場(chǎng)與農(nóng)民、企業(yè)與農(nóng)民的紐帶，為農(nóng)民提供木薯生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售等服務(wù)；同時(shí)通過(guò)引進(jìn)新技術(shù)、新品種，進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)與示范等，促進(jìn)了木薯產(chǎn)業(yè)產(chǎn)供銷(xiāo)一體化經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)木薯產(chǎn)業(yè)走集團(tuán)化道路，采用強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合整合有效資源，探索木薯社會(huì)化服務(wù)組織與農(nóng)民利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，農(nóng)民享受到社會(huì)化服務(wù)組織提供的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，社會(huì)化服務(wù)組織通過(guò)提供服務(wù)也不斷壯大自身的實(shí)力，木薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力在雙方的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制中不斷被激發(fā)出來(lái)[4]。

2 廣西木薯產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系存在的問(wèn)題

2.1 組織體系不健全

2013年中央一號(hào)文件明確提出，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須建設(shè)覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會(huì)化服務(wù)體系。其發(fā)展方向是主體多元化、服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、運(yùn)行市場(chǎng)化；總體要求是充分發(fā)揮公共服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，加快構(gòu)建公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系[5]。雖然廣西區(qū)的木薯種植已經(jīng)形成了一定的規(guī)模，但是在進(jìn)行種植規(guī)劃時(shí)仍然是依據(jù)個(gè)人對(duì)市場(chǎng)的估計(jì)，缺乏一定的科學(xué)性，合作社發(fā)展不完善，管理決策機(jī)制不健全，無(wú)法形成統(tǒng)一的決議，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)的能力還較弱，經(jīng)紀(jì)人、專(zhuān)業(yè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)參與木薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的還相對(duì)較少，組織體系不健全，導(dǎo)致發(fā)揮的作用還是相對(duì)較弱[6]。

2.2 運(yùn)作不規(guī)范

廣西區(qū)雖然成立有木薯協(xié)會(huì)、木薯專(zhuān)業(yè)合作組織，但缺乏必要的交通工具和經(jīng)費(fèi)支撐，導(dǎo)致這些組織提供的服務(wù)相對(duì)比較簡(jiǎn)單，服務(wù)功能不完備，各成員之間關(guān)系分散，農(nóng)民不能有效的參與社會(huì)化服務(wù)組織的管理，運(yùn)作機(jī)制特別是利益共享機(jī)制不規(guī)范，農(nóng)民不能夠與協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)合作組織真正形成利益共同體，導(dǎo)致社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展后勁不足。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施落后

廣西區(qū)木薯產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織經(jīng)費(fèi)相對(duì)欠缺，其社會(huì)化服務(wù)體系的運(yùn)行缺乏必要的經(jīng)費(fèi)保障，很多鄉(xiāng)村一級(jí)的木薯協(xié)會(huì)、木薯專(zhuān)業(yè)合作組織，僅一塊牌子、一張桌子、一條凳子，特別是相關(guān)網(wǎng)站的功能不能發(fā)揮，信息資源缺乏保障，相關(guān)數(shù)據(jù)無(wú)法獲取，無(wú)法為木薯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供必要的公共服務(wù)。

3 加快廣西區(qū)木薯產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的必要性

3.1 生產(chǎn)資料的扶持

木薯雖然“不與民爭(zhēng)糧，不與糧爭(zhēng)地”，在當(dāng)今木薯種植中，還是以個(gè)體小農(nóng)生產(chǎn)模式為主，個(gè)體小農(nóng)耕地不多，木薯主要種植在一些不適宜種植蔬菜、水果的坡地或者旱地上，每戶(hù)農(nóng)民種植木薯面積少則幾畝，多則幾十畝。產(chǎn)品銷(xiāo)路：一是送當(dāng)?shù)鼐凭珡S(chǎng)或淀粉廠(chǎng)加工；二是留作飼料；三是曬干拿到農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)銷(xiāo)售。這種模式下的鮮薯產(chǎn)量低于2 t/hm2，對(duì)農(nóng)民增收基本沒(méi)有影響。特別是對(duì)于木薯聯(lián)合種植機(jī)、木薯收獲機(jī)等這些季節(jié)性強(qiáng)的農(nóng)業(yè)機(jī)械，農(nóng)民一般不購(gòu)買(mǎi)，如果社會(huì)化服務(wù)組織能夠備足這些農(nóng)業(yè)機(jī)械，以租賃的方式參與到木薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，這就是一種生產(chǎn)資料上的扶持，極大的方便農(nóng)民，進(jìn)而降低農(nóng)民種植成本。

3.2 加快木薯產(chǎn)業(yè)科學(xué)技術(shù)的傳播

廣西區(qū)木薯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)民，一直遵循“春節(jié)后種木薯、春節(jié)前收木薯”，農(nóng)民種植技術(shù)簡(jiǎn)單，如果通過(guò)社會(huì)化服務(wù)組織將農(nóng)民集合起來(lái)，幫助他們學(xué)習(xí)科學(xué)種植方法、病蟲(chóng)害防控方法、田間管理方法、機(jī)械化采收方法等，這樣，木薯產(chǎn)業(yè)的科學(xué)技術(shù)就能夠得到快速傳播。

3.3 促進(jìn)農(nóng)民增收

廣西區(qū)各級(jí)政府引入科學(xué)管理機(jī)制，訂單種植，助推農(nóng)民增收。通過(guò)采取政府引導(dǎo)，企業(yè)參與，群眾種植的形式，大力發(fā)展“農(nóng)戶(hù)參與式”、“訂單”農(nóng)業(yè)、“公司+農(nóng)戶(hù)+基地”、“公司+基地+科技+農(nóng)戶(hù)”以及“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶(hù)”發(fā)展模式。其中“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式是最普遍的，同時(shí)也被證明是最成功的。在“公司+農(nóng)戶(hù)+基地”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方式上，一些大企業(yè)集團(tuán)還對(duì)木薯產(chǎn)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)新性地實(shí)施“公司+科研單位+農(nóng)戶(hù)+基地+政府”的產(chǎn)業(yè)化模式，從而加快了木薯產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，產(chǎn)量水平可以達(dá)到45～75 t/hm2，甚至更高[7]。例如廣西平南縣木薯專(zhuān)業(yè)合作社與廣西金茂生物化工有限公司簽訂生產(chǎn)合同，直接帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)600多戶(hù)，簽訂生產(chǎn)合同面積達(dá)2 000多hm2，鮮木薯的最低收購(gòu)價(jià)達(dá)到620元/t，比未簽訂協(xié)議的高出20元/t。

4 加快廣西區(qū)木薯產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的對(duì)策

4.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)政府應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，建立農(nóng)業(yè)、財(cái)政等部門(mén)參與的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，形成主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓[8]。廣西木薯產(chǎn)業(yè)也應(yīng)該是這樣，因此要加強(qiáng)木薯產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，形成上下一致、迎合農(nóng)民需求、適應(yīng)木薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會(huì)化服務(wù)體系。

4.2 營(yíng)造氛圍

首先要宣傳典型，宣傳在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收等方面具有重要作用的協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)合作組織以及龍頭企業(yè)，讓先進(jìn)典型豎立起來(lái)[9]；其次是政府要出臺(tái)相關(guān)的政策措施[10]，特別是在加快木薯等熱帶作物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)中要有所體現(xiàn)，例如云南省普洱市為促進(jìn)咖啡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，專(zhuān)門(mén)成立咖啡辦公室，讓農(nóng)民腰桿直起來(lái)；三是變“管理型政府”為“服務(wù)型政府”，推動(dòng)政府職能的轉(zhuǎn)變，讓政府在木薯產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)中提供完備的服務(wù)，讓政府服務(wù)起來(lái)。

4.3 強(qiáng)化定位

木薯產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是為推動(dòng)木薯產(chǎn)業(yè)服務(wù)的，首先政府要定好位，政府應(yīng)該扮演好服務(wù)角色，充當(dāng)好政策的制定者、平臺(tái)的構(gòu)建者、人才的培訓(xùn)者、資源整合的中介者等[11]；其次體系本身也要定好位，是圍繞木薯產(chǎn)業(yè)服務(wù)，而不是其他產(chǎn)業(yè)，同時(shí)要產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后都要兼顧到，而不是只重種植等產(chǎn)前環(huán)節(jié)，要貫穿到全產(chǎn)業(yè)鏈。

4.4 創(chuàng)新模式

以“專(zhuān)業(yè)化分工、社會(huì)化服務(wù)”為宗旨，推廣區(qū)內(nèi)外其他產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)業(yè)合作社的成功經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展“托管式”、“承包式”、“全程式”等多種類(lèi)型的社會(huì)化服務(wù)模式，引導(dǎo)發(fā)展統(tǒng)一服務(wù)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)[12]。大力引導(dǎo)和支持工商資本、農(nóng)業(yè)企業(yè)利用、技術(shù)、管理和市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)，采取“農(nóng)民合作社+社會(huì)化服務(wù)組織+農(nóng)戶(hù)”、“農(nóng)業(yè)企業(yè)+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶(hù)”等服務(wù)模式，組建以農(nóng)業(yè)企業(yè)為龍頭、農(nóng)民合作社為紐帶、農(nóng)戶(hù)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代木薯產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體[13]。

4.5 保障投入

木薯相對(duì)糧棉油等作物來(lái)說(shuō)，是處于相對(duì)邊緣化的作物，投入木薯產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的經(jīng)費(fèi)十分有限。新技術(shù)的試驗(yàn)、示范、推廣和培訓(xùn)工作難以正常開(kāi)展，相關(guān)的人員也得不到基本學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，技術(shù)知識(shí)得不到更新，開(kāi)展綜合服務(wù)的能力難以提高[14]。因此要保障經(jīng)費(fèi)的投入，鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入木薯產(chǎn)業(yè)鏈，為木薯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供支撐。

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