候濤

美國(guó)在發(fā)布加征關(guān)稅的商品清單，將對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的約500億美元商品加征25%的關(guān)稅后，近日又威脅對(duì)額外2000億美元的中國(guó)商品加征10％關(guān)稅。面對(duì)美國(guó)向各國(guó)高舉的“關(guān)稅大棒”，很多專家勸告美國(guó)懸崖勒馬，不要重蹈上世紀(jì)30年代大蕭條的覆轍。1930年，美國(guó)總統(tǒng)赫伯特·胡佛簽署斯穆特-霍利關(guān)稅法，對(duì)2萬(wàn)多種進(jìn)口商品征收高額關(guān)稅，引發(fā)美國(guó)的主要貿(mào)易伙伴報(bào)復(fù)及掀起全球貿(mào)易戰(zhàn)，直接結(jié)果就是導(dǎo)致美國(guó)上世紀(jì)30年代的大蕭條更嚴(yán)重。

美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品過剩惹的禍

一戰(zhàn)期間，歐洲戰(zhàn)火連天，美國(guó)農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，輸出歐洲的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)。但一戰(zhàn)結(jié)束后，歐洲開始戰(zhàn)后重建，不再需要大量從美國(guó)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品，很多美國(guó)農(nóng)場(chǎng)主都為過剩的農(nóng)產(chǎn)品發(fā)愁。在這樣的背景下，美歐關(guān)稅大戰(zhàn)開始了第一次預(yù)演。1922年9月，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)哈定下令提高許多進(jìn)口商品關(guān)稅，以“保護(hù)工廠和農(nóng)場(chǎng)”。這一決定引發(fā)美國(guó)與歐洲國(guó)家的關(guān)稅戰(zhàn)爭(zhēng)。共和黨眾議員威廉·格林承認(rèn)，美國(guó)農(nóng)民每年因這個(gè)關(guān)稅法損失超過3億美元。

1927年，國(guó)聯(lián)世界經(jīng)濟(jì)會(huì)議在瑞士日內(nèi)瓦召開，從會(huì)上提供的統(tǒng)計(jì)資料可以看出，這時(shí)的美國(guó)是僅次于西班牙的全球第二高關(guān)稅國(guó)。但美國(guó)人很快就覺得本國(guó)關(guān)稅還不夠高。因?yàn)樯鲜兰o(jì)20年代中后期，美國(guó)實(shí)現(xiàn)廣泛的電氣化，由于馬和騾子被汽車、卡車與拖拉機(jī)取代，大量用于種植牧草的農(nóng)田被釋放出來，直接結(jié)果就是農(nóng)產(chǎn)品過剩。

與此同時(shí)，歐洲國(guó)家失業(yè)率持續(xù)走高，勞動(dòng)力成本比美國(guó)低廉得多，連續(xù)幾年農(nóng)產(chǎn)品大豐收又使全球農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不斷下滑。面對(duì)歐洲農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)壓力，美國(guó)農(nóng)民紛紛要求政府實(shí)施保護(hù)政策。1928年美國(guó)總統(tǒng)大選期間，共和黨總統(tǒng)候選人胡佛的其中一個(gè)競(jìng)選承諾是提高農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅幫助陷入困境的農(nóng)民。最終，胡佛在大選中勝出，而且共和黨在參眾兩院獲得多數(shù)議席。

胡佛入主白宮之后，立即要求國(guó)會(huì)提高農(nóng)產(chǎn)品稅率。1929年4月，參議院財(cái)政委員會(huì)主席里德·斯穆特和眾議院籌款委員會(huì)主席威利斯·霍利聯(lián)名提出關(guān)稅議案——斯穆特-霍利關(guān)稅法議案，提高農(nóng)業(yè)和工業(yè)產(chǎn)品關(guān)稅。斯穆特宣稱，提高進(jìn)口關(guān)稅能夠緩解生產(chǎn)過剩問題，他在回憶錄中非常明確地寫道：“世界在一戰(zhàn)中付出了生命和財(cái)產(chǎn)的慘重代價(jià)，但它至今仍無(wú)法恢復(fù)商品購(gòu)買力，以適應(yīng)戰(zhàn)后十幾年間由于工業(yè)革命而導(dǎo)致的產(chǎn)能急速增長(zhǎng)?！?/p>

經(jīng)濟(jì)學(xué)家們普遍感到大禍臨頭

雖然美國(guó)參議院直到1930年5月才通過斯穆特-霍利關(guān)稅法，但全球市場(chǎng)對(duì)該法案非常關(guān)注。該法案尚在草擬階段，很多國(guó)家就發(fā)出威脅，一旦美國(guó)正式實(shí)施該法案，它們將采取報(bào)復(fù)行動(dòng)。1929年9月，胡佛政府總計(jì)收到23個(gè)貿(mào)易伙伴國(guó)的抗議照會(huì)，但頑固的美國(guó)不予理會(huì)。1929年10月28日，美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》用頭版文章分析斯穆特-霍利關(guān)稅法通過的可能性，第二天，全球各大報(bào)紙都對(duì)該法案進(jìn)行追蹤報(bào)道。巧合的是，就在這天，美國(guó)股市遭遇史上最具破壞性的大崩盤，標(biāo)志著全球性經(jīng)濟(jì)大蕭條的開始。

隨著1929年底全球經(jīng)濟(jì)步入大蕭條第一階段，不光是美國(guó)農(nóng)業(yè)部門要求保護(hù)，各個(gè)工業(yè)部門也大喊要求加大保護(hù)以刺激就業(yè)。各種利益集團(tuán)游說者接踵而至，議員相互交易。1930年中期，斯穆特-霍利關(guān)稅法已經(jīng)成為一個(gè)融合各種訴求的“四不像”法案。根據(jù)這項(xiàng)法案，2萬(wàn)多種進(jìn)口商品關(guān)稅平均提高59%，可謂是升至歷史最高水平，農(nóng)產(chǎn)品只是其中很小一部分，商品種類涵蓋紡織、鋼鐵、機(jī)械、造船和工具等眾多工業(yè)產(chǎn)品。

1930年5月，在該法案被送交胡佛總統(tǒng)簽字前，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家們普遍感到大禍臨頭。來自不同經(jīng)濟(jì)學(xué)派、往日分歧嚴(yán)重的1028名經(jīng)濟(jì)學(xué)家聯(lián)名寫信呼吁胡佛否決該法案。他們?cè)谡?qǐng)?jiān)感胖芯嬲f，這個(gè)關(guān)稅法將加劇經(jīng)濟(jì)的無(wú)效運(yùn)作，導(dǎo)致其他國(guó)家報(bào)復(fù)，減少美國(guó)出口，反過來會(huì)損害美國(guó)農(nóng)民的利益。此外，一些企業(yè)家也加入反對(duì)者行列。汽車大王亨利·福特一整晚在白宮勸說胡佛行使否決權(quán)否決這個(gè)“經(jīng)濟(jì)愚蠢法案”。銀行家托馬斯·拉蒙特說，他幾乎要跪下來求胡佛否決愚蠢透頂?shù)乃鼓绿?霍利關(guān)稅法。胡佛本人也認(rèn)為這個(gè)關(guān)稅法有點(diǎn)過頭，這樣大規(guī)模提高進(jìn)口關(guān)稅會(huì)破壞他對(duì)國(guó)際合作的承諾。然而，最終他還是屈從于自己黨內(nèi)和利益集團(tuán)的壓力，于6月17日簽字使之生效。

“20世紀(jì)美國(guó)最愚蠢法案”

經(jīng)濟(jì)學(xué)家們的擔(dān)憂很快成為現(xiàn)實(shí)。許多國(guó)家都認(rèn)為，這個(gè)“20世紀(jì)美國(guó)最愚蠢法案”付諸實(shí)施意味著美國(guó)打響了貿(mào)易戰(zhàn)。為阻止經(jīng)濟(jì)危機(jī)蔓延，各國(guó)都對(duì)進(jìn)口采取嚴(yán)厲措施，競(jìng)相征收新關(guān)稅或采取其他措施，以保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)。1930年5月，嚴(yán)重依賴美國(guó)市場(chǎng)的加拿大率先對(duì)16種產(chǎn)品征收新關(guān)稅，占美國(guó)出口加拿大商品總額的30%。

法國(guó)和英國(guó)亦表示抗議，并開始發(fā)展新的貿(mào)易渠道。德國(guó)則通過清算建立了一個(gè)貿(mào)易體系。意大利對(duì)美國(guó)汽車征收雙倍關(guān)稅，美國(guó)汽車在意大利的銷量隨即減少了90%。西班牙的報(bào)復(fù)手段是把對(duì)美國(guó)汽車征收的關(guān)稅增加到“沒人買美國(guó)車”的程度。更可笑的是，美國(guó)農(nóng)業(yè)官員深信，如果美國(guó)小麥脫離世界市場(chǎng)，必然導(dǎo)致全球小麥短缺，外國(guó)人很快就會(huì)哭爹喊娘要買美國(guó)小麥，可事實(shí)是加拿大和阿根廷的小麥生產(chǎn)者把美國(guó)的市場(chǎng)份額搶走了。

西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家和經(jīng)濟(jì)歷史學(xué)家的共識(shí)是，正是“蠢豬般的”斯穆特-霍利關(guān)稅法加劇了大蕭條。關(guān)稅大戰(zhàn)使經(jīng)濟(jì)危機(jī)周期大大延長(zhǎng)，英鎊和美元相繼貶值，世界貿(mào)易受到重創(chuàng)。最終美國(guó)搬起石頭砸了自己的腳。1932年，美國(guó)從歐洲進(jìn)口總值僅3.9億美元，相比之下，1929年為13億美元；同期美國(guó)向歐洲出口總值7.84億美元，而1929年高達(dá)23億美元。總體而言，1929年-1934年，全球貿(mào)易總量縮水達(dá)66%。一些觀察家稱，斯穆特-霍利關(guān)稅法可能使希特勒等人利用經(jīng)濟(jì)大蕭條之機(jī)蠱惑人心，從而增強(qiáng)政治實(shí)力并獲得權(quán)力。通往二戰(zhàn)之路打開了！

在美國(guó)，斯穆特-霍利關(guān)稅法使共和黨盡失民心，社會(huì)上流傳著很多有關(guān)胡佛總統(tǒng)及其核心閣僚的笑話。1932年美國(guó)大選期間，斯穆特-霍利關(guān)稅法始作俑者斯穆特和霍利雙雙落選，灰溜溜地離開政壇。生活艱難的美國(guó)民眾也拋棄了胡佛，推行新政的羅斯福得以上臺(tái)。

美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》評(píng)論稱，美國(guó)總統(tǒng)特朗普的聲明使人想起上世紀(jì)30年代的斯穆特-霍利關(guān)稅法以及伴隨著大蕭條的貿(mào)易戰(zhàn)——該法案推出之后，全球經(jīng)濟(jì)陷入前所未有的衰退之中。▲