朱鳳玲

浙江省茶葉對(duì)外貿(mào)易預(yù)警示范點(diǎn)，310009

茶葉是浙江省也是我國(guó)主要出口農(nóng)產(chǎn)品，兩千多年前，中國(guó)茶葉就已飄香域外，有著悠久的出口歷史。2017年，我國(guó)茶園面積約300萬(wàn)hm2，占全球逾60%，居世界第一位；年產(chǎn)量258萬(wàn)t，占全球約45%，也居世界第一位；年出口量35.5萬(wàn)t，居世界第二位，其中浙江茶葉出口量約17萬(wàn)t，穩(wěn)居全國(guó)第一。近年來(lái)，綠色貿(mào)易壁壘一直是影響我國(guó)茶葉出口的障礙，各國(guó)日益嚴(yán)格的污染物殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致我國(guó)茶葉年出口量在2009年突破30萬(wàn)t后，一直增長(zhǎng)緩慢?；獠枞~出口中的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，是浙江省茶葉對(duì)外貿(mào)易預(yù)警示范點(diǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“茶葉預(yù)警點(diǎn)”）的首要工作，筆者收集歐美日韓這4個(gè)主要茶葉出口國(guó)家和地區(qū)5年來(lái)的通報(bào)數(shù)據(jù)，并加以全面分析，旨在對(duì)茶葉出口企業(yè)提供指導(dǎo)。

一、2013—2017年歐美日韓通報(bào)情況匯總

2013—2017年，我國(guó)出口茶葉（不含茶飲料）被歐美日韓通報(bào)不合格次數(shù)分別為58、40、32、27、30批次，共187批次，總體呈下降趨勢(shì)（圖1）。

圖1 2013—2017年通報(bào)批次匯總

按國(guó)別統(tǒng)計(jì)，2013—2017年5年，歐盟共通報(bào)97批次，為第一大通報(bào)地區(qū)，占52%；美國(guó)共通報(bào)46批次，占25%，取代日本成為第二大通報(bào)國(guó)；日本共通報(bào)33批次，韓國(guó)共通報(bào)11批次（圖2）。

按通報(bào)原因統(tǒng)計(jì)，污染物超標(biāo)（農(nóng)殘、其他污染物等不合格）134批次，占72%，通報(bào)數(shù)量大大超過(guò)了其他不合格原因；標(biāo)簽不合格19批次，占10%；違規(guī)進(jìn)口（未注冊(cè)、未備案）15批次，占8%；品質(zhì)不合格14批次，占7%；添加劑不合格5批次，占3%（表1）。

圖2 2013—2017年通報(bào)批次分國(guó)別統(tǒng)計(jì)

表1 2013—2017年通報(bào)批次分原因統(tǒng)計(jì)

2017年，我國(guó)出口茶葉（不含茶飲料）被歐盟、美國(guó)、日本、韓國(guó)通報(bào)不合格30批次。按國(guó)別統(tǒng)計(jì)，美國(guó)、歐盟通報(bào)各13批次，并列為第一大通報(bào)國(guó)家（地區(qū)）；韓國(guó)通報(bào)3批次，日本通報(bào)1批次。按通報(bào)原因統(tǒng)計(jì)，污染物超標(biāo)（農(nóng)殘、其他污染物等不合格）15批次，占50%，仍然是首要原因；違規(guī)進(jìn)口（未注冊(cè)、未備案）7批次，占23%；標(biāo)簽不合格4批次，添加劑不合格3批次，品質(zhì)不合格1批次。

二、各國(guó)通報(bào)情況簡(jiǎn)要分析

1.美國(guó)

從通報(bào)次數(shù)看，2013年，美國(guó)FDA通報(bào)我國(guó)出口茶葉不合格7批次，為第三大通報(bào)來(lái)源國(guó)，2014年上升為第二大通報(bào)來(lái)源國(guó)，2016年躍居為第一大通報(bào)來(lái)源國(guó)，2017年美國(guó)與歐盟并列為第一大通報(bào)來(lái)源國(guó)家（地區(qū)），5年間從第三名上升到第一名。從通報(bào)原因看，美國(guó)通報(bào)以標(biāo)簽不合格為主，占41%。值得注意的是，美國(guó)通報(bào)的不合格原因，前些年尚未涉及“農(nóng)殘不合格”，但2016年有2起、2017年有1起通報(bào)是因?yàn)檗r(nóng)藥殘留檢出不合格，且2016年還通報(bào)了不合格的農(nóng)藥名稱(chēng)，建議茶企引起重視。如果美國(guó)進(jìn)一步嚴(yán)格農(nóng)殘方面的檢測(cè)，將對(duì)我國(guó)輸美茶葉造成影響。

受通報(bào)次數(shù)的增多、進(jìn)口檢查加嚴(yán)的影響，輸美茶葉的出口量和出口額逐年略有下降。2017年，我國(guó)茶葉出口美國(guó)15 112 t、出口額8 263萬(wàn)美元，出口量從2013年的第3名下降到2017年的第5名（表2）。

表2 2013—2017年我國(guó)茶葉出口美國(guó)統(tǒng)計(jì)

2.歐盟

歐盟為我國(guó)茶葉出口重要市場(chǎng)，但歐盟多年來(lái)一直是我國(guó)茶葉出口第一大通報(bào)來(lái)源地區(qū)，主要通報(bào)原因?yàn)槲廴疚锍瑯?biāo)（農(nóng)殘超標(biāo)為主），占95%。2016—2017年這兩年，歐盟對(duì)我國(guó)茶葉出口通報(bào)次數(shù)大幅度減少，從每年20多批次下降到每年10余批次，退為第二大通報(bào)地區(qū)，這與茶葉預(yù)警點(diǎn)聯(lián)合各方力量積極應(yīng)對(duì)不無(wú)關(guān)系。2015年在陳宗懋院士帶領(lǐng)下，通過(guò)制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)使歐盟修改茚蟲(chóng)威標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)輸歐茚蟲(chóng)威標(biāo)準(zhǔn)整整放寬100倍。2016年在輸歐茶葉高氯酸鹽標(biāo)準(zhǔn)制訂應(yīng)對(duì)案中，使得歐委會(huì)推遲出臺(tái)高氯酸鹽限量標(biāo)準(zhǔn)至今。2015—2017年，預(yù)警點(diǎn)配合中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院茶葉研究所開(kāi)展《茶葉中蒽醌污染物來(lái)源及殘留控制技術(shù)研究》項(xiàng)目，使得歐盟對(duì)蒽醌的通報(bào)比例從2016年的70%，下降到2017年的38%。

歐盟主要通報(bào)項(xiàng)目有蒽醌、啶蟲(chóng)脒、吡蟲(chóng)啉、噻嗪酮、唑蟲(chóng)酰胺、多菌靈等（表3）。2013年歐盟檢測(cè)重點(diǎn)是啶蟲(chóng)脒、吡蟲(chóng)啉、噻嗪酮、氟蟲(chóng)腈，2016年已無(wú)通報(bào)；2014年新的檢測(cè)重點(diǎn)是多菌靈、氟啶脲、虱螨脲、蒽醌；2015年新的重點(diǎn)是唑蟲(chóng)酰胺；2016年歐盟對(duì)蒽醌的關(guān)注達(dá)到頂峰，單個(gè)項(xiàng)目的通報(bào)比例高達(dá)70%。

表3 2013—2017年歐盟重點(diǎn)關(guān)注的污染物一覽表

從歐盟通報(bào)來(lái)看，歐盟每個(gè)時(shí)期檢測(cè)的重點(diǎn)變化很快，每年都有新的檢測(cè)熱點(diǎn)，企業(yè)需要及時(shí)關(guān)注并調(diào)整茶園的農(nóng)藥種類(lèi)。除了農(nóng)藥殘留外，歐盟也日益關(guān)注茶葉中的其他污染物的限量問(wèn)題，如蒽醌、高氯酸鹽和生物堿等問(wèn)題，由于其他污染物與空氣環(huán)境、茶葉包裝、加工工藝、種植土壤等多種因素相關(guān)，比起農(nóng)藥污染更難控制，在此提醒企業(yè)須高度重視。

3.日本

日本曾是我國(guó)茶葉出口第四大國(guó)，但近5年出口量逐年急劇萎縮（表4），2017年出口市場(chǎng)排名降至第10位。輸日茶葉急劇萎縮，首要原因還是日本嚴(yán)格的肯定列表制度，使得企業(yè)在相同利潤(rùn)條件下，不愿意接日本訂單，如美國(guó)的平均單價(jià)在5美元/kg，而日本的平均單價(jià)才4美元/kg。但是，除農(nóng)殘影響外，日本本土自產(chǎn)蒸青茶產(chǎn)量增加，進(jìn)口蒸青條茶大幅減少；加上日本企業(yè)開(kāi)發(fā)茶替代飲料品種增多，對(duì)傳統(tǒng)的袋泡茶產(chǎn)品形成重大的沖擊。這兩個(gè)導(dǎo)致日本進(jìn)口需求乏力、訂單減少的國(guó)內(nèi)因素也不容忽視。

日本曾是我國(guó)茶葉出口第一大通報(bào)國(guó)，隨著日本市場(chǎng)的急劇萎縮，通報(bào)次數(shù)直線下降，從27批次銳減到1批次，2016年首次出現(xiàn)零通報(bào)，目前降至第四大通報(bào)國(guó)。通報(bào)數(shù)急劇下降也與日本逐漸放寬對(duì)氟蟲(chóng)腈的命令檢查有關(guān)，氟蟲(chóng)腈超標(biāo)一直是我國(guó)輸日茶葉不合格的首要原因，5年內(nèi)因氟蟲(chóng)腈不合格被通報(bào)25批次，占所有通報(bào)次數(shù)的76%。2018年2月28日，日本厚生勞動(dòng)省發(fā)布［藥生食輸發(fā)0228第1號(hào)］，宣布解除對(duì)中國(guó)產(chǎn)烏龍茶中氟蟲(chóng)腈項(xiàng)目的命令檢查，這對(duì)我國(guó)茶葉出口日本是個(gè)利好。

表4 2013—2017年我國(guó)茶葉出口日本統(tǒng)計(jì)

4.韓國(guó)

韓國(guó)是我國(guó)食品、農(nóng)產(chǎn)品第四大出口市場(chǎng)，但我國(guó)茶葉出口韓國(guó)數(shù)量相對(duì)不多，尚未排進(jìn)出口量前20位。隨著韓國(guó)對(duì)中國(guó)食品的需求不斷擴(kuò)大，韓國(guó)對(duì)進(jìn)口食品的檢驗(yàn)也越來(lái)越嚴(yán)格，我國(guó)出口食品被韓國(guó)通報(bào)的批次一直維持在較高水平線上，2017年開(kāi)始升至茶葉出口第三大通報(bào)國(guó)。韓國(guó)對(duì)進(jìn)口茶葉的檢查制度比較全面，包括文件查驗(yàn)、感官檢驗(yàn)和實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)，還有特定種類(lèi)的隨機(jī)抽樣檢驗(yàn)。2013—2017年我國(guó)輸韓茶葉不合格通報(bào)11批次，通報(bào)原因?yàn)樘砑觿┎缓细?批次、農(nóng)殘不合格4批次、品質(zhì)不合格3批次，分布比較均衡。關(guān)注的重點(diǎn)有毒死蜱、氰戊菊酯、聯(lián)苯菊酯、防腐劑、色素等。

三、歐美日韓通報(bào)情況評(píng)析

總體來(lái)看，近幾年，歐美日韓對(duì)我國(guó)出口茶葉的通報(bào)次數(shù)趨于穩(wěn)定，特別是涉及農(nóng)殘超標(biāo)的通報(bào)逐年降低。這一方面說(shuō)明，我國(guó)茶葉出口企業(yè)越來(lái)越關(guān)注農(nóng)藥殘留等問(wèn)題，出口茶葉品質(zhì)明顯提升；另一方面也說(shuō)明，我國(guó)各級(jí)政府部門(mén)、茶葉研究機(jī)構(gòu)以及茶葉預(yù)警點(diǎn)發(fā)揮了應(yīng)有的質(zhì)量管控、貿(mào)易預(yù)警和游說(shuō)職能，有效地減緩了發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體出臺(tái)新貿(mào)易技術(shù)壁壘的頻率和數(shù)量。

茶葉預(yù)警點(diǎn)以中國(guó)工程院院士陳宗懋研究員領(lǐng)銜，聯(lián)合了國(guó)家級(jí)茶葉科研院所、全國(guó)龍頭出口茶葉企業(yè)、檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)和各級(jí)貿(mào)促機(jī)構(gòu)。由于我國(guó)茶葉種類(lèi)繁多，產(chǎn)茶區(qū)分散，茶葉預(yù)警點(diǎn)自成立以來(lái)就“立足浙江，面向全國(guó)”，吸收了6家國(guó)字號(hào)茶葉機(jī)構(gòu)、30多家全國(guó)重點(diǎn)茶葉企業(yè)及中國(guó)貿(mào)促會(huì)駐外代表處為成員，力爭(zhēng)建設(shè)成為全國(guó)性茶葉預(yù)警平臺(tái)，服務(wù)全國(guó)茶葉出口。

茶葉預(yù)警點(diǎn)積極協(xié)調(diào)各方力量、采取多種措施維護(hù)茶葉企業(yè)合法權(quán)益，為穩(wěn)定并促進(jìn)茶葉出口貢獻(xiàn)力量。2011年在輸美茶葉硫丹標(biāo)準(zhǔn)延緩實(shí)施案中，聯(lián)合國(guó)外茶葉協(xié)會(huì)與美國(guó)環(huán)?？偸鸾簧?，爭(zhēng)取到硫丹使用的5年寬限期。2015年在通過(guò)制定聯(lián)合國(guó)茚蟲(chóng)威國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)案中，使歐盟自動(dòng)與聯(lián)合國(guó)同步，放寬茚蟲(chóng)威標(biāo)準(zhǔn)整整100倍！2016年在應(yīng)對(duì)歐盟制訂茶葉高氯酸鹽標(biāo)準(zhǔn)案中，及時(shí)向有關(guān)機(jī)構(gòu)提出行業(yè)建議，經(jīng)中國(guó)國(guó)際商會(huì)與歐盟官方開(kāi)展游說(shuō)，歐委會(huì)推遲了高氯酸鹽限量標(biāo)準(zhǔn)修訂。2015—2017年，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院茶葉研究所開(kāi)展《茶葉中蒽醌污染物來(lái)源及殘留控制技術(shù)研究》項(xiàng)目，使得歐盟對(duì)蒽醌的通報(bào)比例得到有效控制。