蔡如鵬

上海合作組織第十八次峰會6月10日在青島落下帷幕。峰會期間，各成員國達(dá)成廣泛共識，一致認(rèn)為各國只有加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作，深化和平合作、平等相待、開放包容、共贏共享的伙伴關(guān)系，才能實(shí)現(xiàn)持久穩(wěn)定和發(fā)展。

有分析認(rèn)為，在當(dāng)前國際社會民粹主義和逆全球化、反全球化浪潮風(fēng)起云涌之際，上合組織為地區(qū)和平與發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)，開創(chuàng)了區(qū)域合作的新模式，顯現(xiàn)出了全球影響力。

在此次峰會上，各成員國領(lǐng)導(dǎo)人回顧了上合組織17年來走過的不平凡歷程，全面規(guī)劃了組織未來的路徑和方向，簽署、批準(zhǔn)或發(fā)表了17份文件，見證簽署了6份合作文件，是歷屆上合峰會成果最多的一次。

展示“全球形象”

此次青島峰會是上合組織接納印度和巴基斯坦為成員后的首次峰會。輿論認(rèn)為，隨著印巴兩國的加入，上合組織已經(jīng)具有了“全球形象”。

擴(kuò)容后，上合組織現(xiàn)有八個(gè)正式成員國，包括中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、巴基斯坦、印度;另外有四個(gè)觀察員國蒙古、伊朗、阿富汗、白俄羅斯。

此前，不少媒體尤其是西方媒體認(rèn)為，上合組織的成員國除了中國外，其他都來自獨(dú)聯(lián)體國家，主要位于中亞地區(qū)，影響力有限。但隨著南亞印度、巴基斯坦的加入，上合組織的國際性得到了明顯加強(qiáng)。

上合組織前秘書長拉希德·阿利莫夫在峰會期間接受媒體采訪時(shí)表示，上合組織是一個(gè)新型的組織，它已經(jīng)成為成員國協(xié)調(diào)國家利益與共同的地區(qū)利益的重要平臺。而隨著兩大亞洲大國印度和巴基斯坦加入，上合組織已經(jīng)成為了世界上跨區(qū)域的大型組織。

“上合組織已經(jīng)具有了‘全球形象，將會對世界的命運(yùn)產(chǎn)生越來越大的影響?！彼f。

阿利莫夫認(rèn)為，“青島峰會是一場非常重要的國際活動，不僅是對上合組織所涵蓋的，從北極地帶到印度洋、從太平洋到波羅的海地區(qū)的這一廣大區(qū)域來說，對整個(gè)世界來說也是這樣。因?yàn)閰^(qū)域安全的保障，在很大程度上亦決定了世界的和平?！?/p>

如今，上合組織是世界上幅員最廣、人口最多的綜合性區(qū)域合作組織，成員國的面積覆蓋了亞歐大陸的近三分之二，人口總量約占全球的40%，貿(mào)易總額也達(dá)到了世界總額的近三分之一。同時(shí)，上合組織涵蓋的地區(qū)，石油和天然氣儲量分別占目前已知全球總儲量的近18%和50%。

6月10日，上海合作組織成員國元首理事會第十八次會議在青島國際會議中心舉行中國國家主席習(xí)近平主持會議并發(fā)表講話。

中國國際問題研究院歐亞所副所長李自國在接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)則表示，更重要的是上合組織成員國中有世界上兩個(gè)增長最快的主要經(jīng)濟(jì)體——中國和印度。

2017年，美國經(jīng)濟(jì)增長率為2.3%，歐盟經(jīng)濟(jì)增長率為25%（包括德、法、英、意四個(gè)G9成員國），日本經(jīng)濟(jì)去年僅增長1.6%，預(yù)計(jì)今年增長速度會更低。相比之下，印度和中國的經(jīng)濟(jì)增速顯然高出許多，分別為77%和6.8%。

作為全球增長的經(jīng)濟(jì)引擎，中國和印度所在的亞太地區(qū)正變得越來越重要。有預(yù)測認(rèn)為，未來10年，預(yù)計(jì)僅中國就將貢獻(xiàn)全球GDP增長總量的30%左右，印度則將再貢獻(xiàn)10%。

國際貨幣基金組織的數(shù)據(jù)顯示，到2023年，亞太地區(qū)占全球GDP總量預(yù)計(jì)將上升至39%，而北美地區(qū)的份額則降至25%。

李白國認(rèn)為，上合組織成立近20年來，展現(xiàn)了自身的堅(jiān)固根基，凸顯了現(xiàn)實(shí)意義。如今組織擴(kuò)員，印度與巴基斯坦加入，正是對此的力證。

中國國家主席習(xí)近平10日在介紹上合青島峰會的成果時(shí)特別提到，成員國元首充分肯定印度和巴基斯坦加入以來上合所取得的新發(fā)展。他說，上合組織已成為世界上具有重要影響的綜合性區(qū)域組織。

安全合作仍是首要議題

上合組織成立的初衷是共同維護(hù)本地區(qū)和平、安全與穩(wěn)定。從此次峰會發(fā)表的《青島宣言》以及簽署的多份文件看，安全合作仍是上合組織關(guān)注的首要議題。

據(jù)悉，上合組織成員國在執(zhí)法安全領(lǐng)域已建立起安全會議秘書會議、公安內(nèi)務(wù)部長會議、地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)理事會等一系列會晤機(jī)制，分別協(xié)調(diào)解決不同領(lǐng)域的執(zhí)法安全問題。同時(shí)，在打擊“三股勢力”、禁毒、邊防等執(zhí)法安全領(lǐng)域簽署一系列法律文件，詳細(xì)規(guī)定了執(zhí)法安全合作的任務(wù)、措施、原則、程序和實(shí)施規(guī)則。

6月9日，中國國家主席習(xí)近平在青島國際會議中心舉行宴會，歡迎出席上海合作組織青島峰會的外方領(lǐng)導(dǎo)人。

在峰會召開前，中國公安部國際合作局局長廖進(jìn)榮6月8日專門就執(zhí)法安全合作舉行了首場發(fā)布會。他表示，聯(lián)合反恐行動是地區(qū)合作最重要的內(nèi)容，恐怖主義威脅是本地區(qū)面臨的最突出的安全挑戰(zhàn)。

他還透露，自2001年成立以來，上合組織已破獲數(shù)百起恐怖案件，抓捕了極端分子并繳獲大量武器和爆炸物。

“通過多年的努力，上合組織的安全合作取得了很重要的成果。在國際安全局勢紛繁復(fù)雜的情況下，保證了本地區(qū)安全形勢總體平穩(wěn)。”廖進(jìn)榮說。

他表示，“下一步，我們將會同各國執(zhí)法安全部門，繼續(xù)秉持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，推行綜合施策、標(biāo)本兼冶等安全治理模式，推動上合組織安全合作邁上新臺階?！?/p>

這次青島峰會在安全領(lǐng)域批準(zhǔn)了打擊“三股勢力”未來3年合作綱要等一系列重要文件，涉及反恐、禁毒、邊防等多個(gè)領(lǐng)域。

中國改革開放論壇戰(zhàn)略研究中心主任馬加力對《中國新聞周刊》說，這些文件聚焦影響地區(qū)安全的主要威脅，符合各方的共同需求，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

中國人民大學(xué)重陽金融研究院、蘭州大學(xué)中亞研究所和中國人民大學(xué)全球治理研究中心于今年5月發(fā)布了“上海合作組織十七年進(jìn)展評估”，認(rèn)為在鄰國最多、邊境最長、居民最稀、駐軍最少、“三股勢力”一度猖獗的中國西北邊境能維持穩(wěn)定與安全，上合組織居功至偉。

這份評估報(bào)告說，自1990年至2001年，“東突”勢力在中國新疆制造了200余起暴力恐怖事件，造成各民族群眾、基層干部、宗教人士等162人喪生，440多人受傷。2001年上合組織成立后，簽署了《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》，成立了反恐怖機(jī)構(gòu)執(zhí)行委員會，舉行了“和平使命”“天山反恐”等系列聯(lián)合軍演十余次，最終使“東突”勢力的組織化水平明顯被削弱、“東突”勢力與國外恐怖勢力的直接聯(lián)系減弱。

報(bào)告指出，上合組織讓中國西北變得更安全、更穩(wěn)定，是全中國安全與穩(wěn)定的重要基石，也是百姓生活祥和安康的外部屏障。

馬加力認(rèn)為，經(jīng)過17年的發(fā)展，上合組織已探索出新的集體安全合作模式。這個(gè)模式包括建立健全法律體系、成立地區(qū)反恐機(jī)構(gòu)、舉行反恐聯(lián)合軍事演習(xí)等，確保地區(qū)的穩(wěn)定。

他相信，此次青島峰會的成功舉辦，將推動上合組織各國在反恐、保障地區(qū)安全等方面的合作再上一個(gè)新臺階。

合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大

如果說安全合作已經(jīng)成功促進(jìn)了上合組織的崛起，那么在中國“一帶一路”倡議帶動下，經(jīng)濟(jì)合作正在成為制定新路線的基礎(chǔ)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來，上合組織成員國之間貿(mào)易投資發(fā)展迅速，區(qū)域經(jīng)貿(mào)活動速度快。2001年，中國與上合組織其他成員國貿(mào)易總額僅171.4億美元，2017年達(dá)到了2176億美元，相當(dāng)于2001年的12.7倍。

在上合組織框架下，經(jīng)貿(mào)已成為各成員國、觀察國合作的重要內(nèi)容。在赴華出席上合會議前夕，阿富汗總統(tǒng)阿什拉夫·加尼在喀布爾表示，他對于青島之行充滿期待，愿同與會各國元首或政府首腦就共同關(guān)心的話題深入討論。其中，如何進(jìn)一步提升區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作水平將成為各方關(guān)注焦點(diǎn)。

“阿富汗可以為促進(jìn)區(qū)域合作提供平臺。”加尼表示，阿富汗在歷史上曾經(jīng)是古絲綢之路的重要樞紐。阿富汗在未來要充分利用上合組織創(chuàng)造的機(jī)遇，努力發(fā)展為地區(qū)互聯(lián)互通的中心，成為連接?xùn)|亞、中亞、西亞和南亞的橋梁。

尤其是2013年中國國家主席習(xí)近平提出“一帶一路”倡議后，中國與上合組織其他成員國間的經(jīng)貿(mào)往來顯著增加。

中國人民大學(xué)重陽金融研究院等研究機(jī)構(gòu)發(fā)布的“上海合作組織十七年進(jìn)展評估”認(rèn)為，這主要得益于在上合組織框架內(nèi)多年互動積累的互信，中國與其他成員國可就如何參與“一帶一路”建設(shè)進(jìn)行協(xié)商，并擬定和啟動具體的雙邊合作項(xiàng)目。

這一評估報(bào)告指出，目前“一帶一路”倡議實(shí)施更多依靠中國與沿線國家的雙邊合作，避免了相互競爭而造成資源的浪費(fèi)。

據(jù)悉，中國與俄羅斯提出的“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”計(jì)劃、與哈薩克斯坦部署的“光明之路”計(jì)劃、與烏茲別克斯坦提出的“2017-2021年新發(fā)展戰(zhàn)略”、與吉爾吉斯斯坦的“2013-2017年穩(wěn)定發(fā)展戰(zhàn)略”、與塔吉克斯坦的“2030年前國家發(fā)展戰(zhàn)略”、與蒙古國提出“草原之路”計(jì)劃、與印度實(shí)施的“季風(fēng)計(jì)劃”，都實(shí)現(xiàn)了相當(dāng)大程度上的對接與合作，削減了雙邊合作中額外的交易成本，可使各方在推進(jìn)戰(zhàn)略對接的過程中實(shí)現(xiàn)互利共贏，協(xié)同發(fā)展。

青島峰會就經(jīng)濟(jì)合作通過了多份務(wù)實(shí)合作文件，涉及貿(mào)易便利化、糧食安全、海關(guān)協(xié)作等眾多領(lǐng)域。尤其是發(fā)表關(guān)于貿(mào)易便利化的聯(lián)合聲明，呼吁維護(hù)以世貿(mào)組織規(guī)則為核心的多邊貿(mào)易體制，建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，發(fā)出了堅(jiān)持多邊主義、反對保護(hù)主義的一致聲音。

中國國際問題研究院歐亞所副所長李自國在接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)表示，青島峰會通過的這些文件和聲明，可以說分量重、覆蓋廣，有助于各國間的合作進(jìn)一步走深、走實(shí)，為上合組織各成員國的經(jīng)濟(jì)合作注入新的動力。

除了安全、經(jīng)濟(jì)之外，此次青島峰會還在人文合作、對外交往方面取得了新成果。分析認(rèn)為，上合組織已從最初安全合作一個(gè)輪子發(fā)展，到如今安全、經(jīng)濟(jì)、人文、對外交往等多個(gè)輪子一起運(yùn)轉(zhuǎn)的合作新局面。

為世界貢獻(xiàn)“上合智慧”

中國國家主席習(xí)近平在峰會上表示，上合組織能眵始終保持旺盛生命力、強(qiáng)勁合作動力，根本原因在于它創(chuàng)造性地提出并始終踐行“上海精神”，主張互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展。

他說，“這超越了文明沖突、冷戰(zhàn)思維、零和博弈等陳舊觀念，掀開了國際關(guān)系史嶄新的一頁，得到國際社會日益廣泛的認(rèn)同?！?/p>

事實(shí)上，上合組織內(nèi)部成員國之間無論是政治制度，還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化傳統(tǒng)都存在巨大差異，但通過有效協(xié)調(diào)彼此對外政策，實(shí)現(xiàn)了成員國在上合這樣一個(gè)多元復(fù)雜地區(qū)的共存共榮。

中國上海合作組織國家研究中心秘書長鄧浩在接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)表示，上合組織是在冷戰(zhàn)結(jié)束、美國西方繼續(xù)奉行冷戰(zhàn)思維的背景下建立的，正是順應(yīng)世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化的歷史潮流，源于應(yīng)對面臨的共同威脅和維護(hù)和平發(fā)展國際環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需要，上合組織提出并踐行了完全不同于以往西方主導(dǎo)的國際組織的新的理念，這就是“上海精神”。

“事實(shí)證明，‘上海精神是一個(gè)解決地區(qū)難題的有效良方，是上合組織貢獻(xiàn)給世界的‘上合智慧。”鄧浩說。

上合組合倡導(dǎo)結(jié)伴不結(jié)盟原則，通過加強(qiáng)成員國之間的互信互動與合作交流，推動構(gòu)建以互利共贏為核心的新型國際關(guān)系。

上合組織成員國之間形成了以相互信任、裁軍與新安全觀為內(nèi)涵的新型睦鄰安全模式，以結(jié)伴而不結(jié)盟為核心的新型國際關(guān)系模式，以大小國家共同倡導(dǎo)、安全先行、互利協(xié)作、文化互補(bǔ)、經(jīng)貿(mào)發(fā)展為特征的新型區(qū)域合作模式，在國際關(guān)系中具有典范性意義。

外交學(xué)院院長助理、上海合作組織睦鄰友好合作委員會理事高飛接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)表示，這種新型國際關(guān)系模式，開創(chuàng)了區(qū)域合作新模式，為地區(qū)和平與發(fā)展做出了新貢獻(xiàn)。

他認(rèn)為，這種模式樹立了不同社會制度、意識形態(tài)、發(fā)展模式和文明背景的國家超越差異、全面合作的典范。

在此次青島峰會期間，中國國家主席習(xí)近平對上合組織成立17年來的發(fā)展歷程和有益經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了全面總結(jié)，提出了發(fā)展觀、安全觀、合作觀、文明觀和全球治理觀等一系列重要提法和論述。

分析認(rèn)為，這五大觀念概括總結(jié)了建設(shè)新型國際關(guān)系的基本理念，為“上海精神”增添了新的時(shí)代內(nèi)涵，賦予了上合組織新的歷史使命。

同時(shí)，習(xí)近平在講話里還指出，要堅(jiān)持共商共建共享的全球治理觀，不斷改革完善全球治理體系，推動各國攜手構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。這一重要倡議在青島宣言中得到了確認(rèn)，成為上合組織八國最重要的政治共識和未來發(fā)展的奮斗目標(biāo)。

鄧浩對《中國新聞周刊》表示，構(gòu)建“相互尊重、公平正義、合作共贏”的新型國際關(guān)系和構(gòu)建以“持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗”世界為目標(biāo)的人類命運(yùn)共同體，是新時(shí)代中國特色大國外交的兩大支柱，也是中國為上合組織未來發(fā)展貢獻(xiàn)的“中國方案”和“中國智慧”。

他認(rèn)為，“兩個(gè)構(gòu)建”實(shí)質(zhì)上與“上海精神”是一脈相承的，是在當(dāng)代國際新形勢下對“上海精神”的進(jìn)一步完善和升華，為上合組織進(jìn)一步發(fā)展提供了新的戰(zhàn)略機(jī)遇，從而確保擴(kuò)員后的上合組織行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

6月9日至10日，上海合作組織青島峰會在山東青島召開。9日晚，青島舉行了《有朋自遠(yuǎn)方來》燈光焰火藝術(shù)表演。