蕾然 徐天 符遙 徐方清

在與金正恩的歷史性會晤快要結(jié)束時，特朗普在iPad上為金正恩點開了一段事先準(zhǔn)備好的、頗有感染力的視頻短片。

視頻回顧了朝鮮從過去到今天的很多標(biāo)志性畫面，又出現(xiàn)了想象中的未來圖景：“今天就能開啟一個新世界，一個友誼、尊重、善意的世界。進(jìn)入這個世界，機(jī)遇的大門打開，會有來自世界各國的投資。大量的資源，創(chuàng)新的技術(shù)，嶄新的發(fā)現(xiàn)。假如歷史可以改變，世界會不會接受這種改變，歷史的這個時刻何時開始？一切取決于一個選擇，就在今天，就在現(xiàn)在，就在這個時刻?！?/p>

會晤當(dāng)天下午，在美國總統(tǒng)特朗普結(jié)束同朝鮮國務(wù)委員會委員長金正恩會晤后的記者會上，這個視頻短片又一次在嘉佩樂灑店播放。當(dāng)朝鮮語版的這段看上去像朝鮮宣傳片的視頻在記者會現(xiàn)場的大屏幕上播放時，記者們一片驚愕：這是美國總統(tǒng)的記者會？隨后英文版的短片開始播放，記者們的疑惑才漸漸被打消。

特朗普和他的團(tuán)隊精心準(zhǔn)備的視頻，表達(dá)了美方的誠意，也提出了美方的關(guān)切：“這位領(lǐng)導(dǎo)人是否會帶領(lǐng)國家進(jìn)步，加入這個新世界，做祖國人民的英雄？他是否能夠握住和平之手，得到前所未見的繁榮？是選擇美好生活還是得到更多的孤立？他會選擇哪條道路？”

特朗普隨后告訴記者：“我覺得他（金正恩）喜歡這段視頻?！泵绹偨y(tǒng)很看好朝鮮經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的未來，但“這一切都取決于金正思想要什么，朝鮮人民想要什么”。

就在與特朗普舉行會晤的前一天晚上，金正恩在夜游新加坡時說：“今后（朝鮮）要在各領(lǐng)域多學(xué)習(xí)新加坡的好知識和經(jīng)驗?！钡巧蠟I海灣金沙酒店瞭望臺俯瞰市內(nèi)夜景時，朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人贊賞道，“新加坡果然名不虛傳，干凈又美麗?！币褂蔚淖詈?，金正恩表示他充分了解了新加坡的經(jīng)濟(jì)潛力和發(fā)展面貌，留下了很好的印象。

一個多月前，在4月20日舉行的朝鮮勞動黨中央委員會七屆三中全會上，金正恩宣布朝鮮將從核武、經(jīng)濟(jì)發(fā)展并舉轉(zhuǎn)為“集中一切力量開展全部動員國家的人力和物力資源，建設(shè)強(qiáng)大的社會主義經(jīng)濟(jì)、劃時代地提高人民生活的斗爭”。目前，經(jīng)濟(jì)建設(shè)運(yùn)動已在朝鮮各地如火如荼地展開。

半島新經(jīng)濟(jì)地圖

站在軍事分界線前，游客們牽著手滿面笑容地邁步走向南方。4月27日之后，韓國總統(tǒng)文在寅與朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩的攜手跨越朝韓軍事分界線的舉動，被周邊旅游景區(qū)的游客們紛紛模仿。

韓國非軍事區(qū)旅行社的簡報稱，朝韓領(lǐng)導(dǎo)人板門店會晤結(jié)束后一周，韓國北方邊境旅游咨詢數(shù)量就增至往年同期的1.5倍。韓聯(lián)社記者觀察到京畿道第三地道、都羅山瞭望臺、江原道第二地道、月井里站等“三八線”景點里游客人數(shù)大增。

與此同時，“拆除邊境宣傳喊話工具”成為《板門店宣言》第一項成功落實的條款。如今，南北邊界長達(dá)545公里的非軍事區(qū)已變成韓國政府宣傳的“一個和平的地方”。而文在寅政府對此早有準(zhǔn)備。今年3月底確認(rèn)領(lǐng)導(dǎo)人會晤日程后，韓國旅游發(fā)展局就組建了韓朝觀光專案組，快速上馬非軍事區(qū)旅游項目，“三八線”沿線地區(qū)政府也在加強(qiáng)非軍事區(qū)旅游線路的宣傳和開發(fā)。

頻繁出現(xiàn)在“三八線”上的不只是游客。6月8日，韓國統(tǒng)一部次官千海成率領(lǐng)考察團(tuán)訪問了開城工業(yè)園區(qū)，成為園區(qū)因朝韓關(guān)系惡化而關(guān)閉2年零4個月后第一批接待的南方客人。韓國統(tǒng)一部公布的考察結(jié)果顯示，關(guān)閉前總生產(chǎn)額達(dá)32億美元的園區(qū)建筑外觀基本良好，但多年荒廢的內(nèi)部設(shè)施亟須翻新。

發(fā)展非軍事區(qū)旅游、重啟開城工業(yè)園區(qū)建設(shè)，是文在寅“半島新經(jīng)濟(jì)地圖”構(gòu)想的一部分，其最終目的是實現(xiàn)朝鮮半島乃至整個東北亞的共同繁榮。而反復(fù)保證將在朝鮮棄核后“幫助其繁榮”的特朗普在飛抵新加坡前曾在會見記者時表示，希望韓國等朝鮮周邊國家政府承擔(dān)這一責(zé)任。

6月13日，在朝鮮平壤的地鐵站，民眾從《勞動新聞》報上關(guān)注朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩與美國總統(tǒng)特朗普在新加坡會晤的報道。

半島新經(jīng)濟(jì)地圖是文在寅于2017年7月6日在德國科爾伯基金會演講中詳細(xì)闡述的構(gòu)想。他將韓朝經(jīng)濟(jì)版圖重新整合劃分為環(huán)西海（黃海）、環(huán)東海（日本海）和半島中部（非軍事區(qū)）三大經(jīng)濟(jì)圈，在三個經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)分別進(jìn)行朝韓經(jīng)濟(jì)合作和國際合作。

按照文在寅的構(gòu)想，朝韓將在環(huán)西海地區(qū)建設(shè)連接首爾、開城工業(yè)園區(qū)、平壤、新義州直至中國的跨境鐵路，打造交通、物流產(chǎn)業(yè)紐帶。在環(huán)東海地區(qū)，南北雙方將聯(lián)合開發(fā)金剛山、元山、羅先等商貿(mào)口岸，開通朝韓俄天然氣管道，打通韓朝俄的能源、資源紐帶。在中部地區(qū)，聯(lián)合開發(fā)的雪岳山、金剛山、元山、白頭山與由非軍事區(qū)改造的“生態(tài)和平安全旅游區(qū)”將形成一條旅游產(chǎn)業(yè)紐帶。

1998年6月和10月，韓國現(xiàn)代財團(tuán)名譽(yù)董事長鄭周永兩次帶著500頭牛訪問朝鮮，并以財團(tuán)名義與朝鮮商定開放金剛山旅游。這是朝鮮半島南北雙方自朝鮮戰(zhàn)爭結(jié)束之后開展全面交流、對話的開端。到1999年底，金剛山游船累計接待韓方游客一萬三千余人。

鄭周永訪朝之際，時任韓國總統(tǒng)金大中提出政經(jīng)分離、民間外交先行的統(tǒng)一政策原則，將南北經(jīng)濟(jì)合作視為開展政治對話的緩沖。金大中的繼任者盧武鉉繼承了這一觀點，在解決朝韓西海地區(qū)沖突時，他認(rèn)為如果擱置爭議、先進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作，就能“建立雙方為了經(jīng)濟(jì)合作而自由交流所需的新秩序”，從而“自然而然地形成和平制度”。

與金大中、盧武鉉不同，文在寅將半島新經(jīng)濟(jì)地圖列為“文在寅的韓半島政策”三大目標(biāo)最后、最終的一步。他在2017年7月發(fā)布的《國政運(yùn)營五年規(guī)劃》中提出，“落實韓半島新經(jīng)濟(jì)版圖構(gòu)想，挖掘經(jīng)濟(jì)增長新動力”，目的不是為政治對話進(jìn)行鋪墊，而是通過三條紐帶將朝鮮半島作為整體納入東北亞經(jīng)濟(jì)合作體系，實現(xiàn)朝韓雙方的共同繁榮，直至構(gòu)筑“南北韓統(tǒng)一市場”和“共存共榮的經(jīng)濟(jì)共同體”。比盧武鉉的觀點更進(jìn)一步，文在寅特別強(qiáng)調(diào)半島新經(jīng)濟(jì)地圖的深層意義：“朝鮮會在經(jīng)濟(jì)合作過程中逐漸意識到，就算沒有核武器也能保障自身安全?！?/p>

2018年4月27日，包含這個宏大構(gòu)想的圖冊和視頻資料被文在寅親手交給了金正恩。迄今為止，朝鮮尚未對半島新經(jīng)濟(jì)地圖正面回應(yīng)。但4月以來，文在寅在半島新經(jīng)濟(jì)地圖中強(qiáng)調(diào)的“繁榮”同樣成為朝鮮媒體報道中常見的內(nèi)容。在5月16日的社評中，朝中社將“共同繁榮”列為朝鮮民族應(yīng)當(dāng)“早日實現(xiàn)”的目標(biāo)。

在2018年5月1日的紀(jì)念“五一”勞動節(jié)中央報告大會上，朝鮮勞動黨中央政治局常委、內(nèi)閣總理樸鳳柱如此表達(dá)朝鮮對繁榮的期許：“在所有工礦企業(yè)高高響起生產(chǎn)正?；Z隆聲，讓每個田野迎來豐收秋天，以使全國響遍人民的笑聲。”

這段話源于今年4月20日朝鮮勞動黨中央委員會七屆三中全會上最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩的報告。金正恩宣布朝鮮將從核武、經(jīng)濟(jì)發(fā)展并舉轉(zhuǎn)為“集中一切力量開展全部動員國家的人力和物力資源，建設(shè)強(qiáng)大的社會主義經(jīng)濟(jì)、劃時代地提高人民生活的斗爭”。目前，經(jīng)濟(jì)建設(shè)運(yùn)動已在全國各地如火如荼地展開。

朝鮮甚至為此改革了部分政府分工，金正恩在大會發(fā)言中突出了樸鳳柱內(nèi)閣的重要性，要求“各部門、各單位要無條件服從內(nèi)閣為貫徹黨的經(jīng)濟(jì)政策的統(tǒng)一指揮”。之后的朝方公開報道顯示，內(nèi)閣中負(fù)責(zé)地方產(chǎn)業(yè)的部門已由“食料日用工業(yè)省”更名為“地方工業(yè)省”。

為“營造有利于進(jìn)行社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的罔際環(huán)境”，在七屆三中全會《關(guān)于宣布經(jīng)濟(jì)建設(shè)與核力量建設(shè)并舉路線的偉大勝利》決議書中，朝鮮勞動黨特別強(qiáng)調(diào)要“積極同周邊國家和國際社會密切聯(lián)系和進(jìn)行對話”。在今年兩次訪華并與中國國家主席習(xí)近平會晤時，金正恩都提到“同步性”的半島政治解決方案，主張在無核化等議程開展時，國際社會同步對朝鮮提供經(jīng)濟(jì)支持。

擔(dān)憂與觀望

自1998年金大中緩和南北關(guān)系以來，朝鮮一直重視與韓國的經(jīng)濟(jì)合作。韓國統(tǒng)一部數(shù)據(jù)顯示，從2002年到朝韓關(guān)系惡化前的2007年，每年雙方進(jìn)行的會談都以經(jīng)濟(jì)類對話最多。其中2007年雙方共進(jìn)行55次會談，經(jīng)濟(jì)對話達(dá)22次。今年以來，雖然雙方尚未進(jìn)行經(jīng)濟(jì)對話，但朝方體現(xiàn)了強(qiáng)烈的交流意愿。僅1月到5月，朝鮮南下交流人員已達(dá)544人，超過了2008年以來每年全年訪韓人數(shù)。

值得注意的是，雖然朝鮮尚未向韓國重新開放金剛山旅游，但已經(jīng)開始加快建設(shè)由金正恩劃定的元山一金剛山國際旅游區(qū)。朝中社5月9日、18日兩次刊發(fā)報道，稱處于前往金剛山必經(jīng)之地的元山市正在積極推進(jìn)海岸旅游區(qū)建設(shè)，賓館、海濱浴場、高麗醫(yī)房、朝鮮學(xué)堂、朝鮮服裝店等面向國際游客的設(shè)施拔地而起，“引起內(nèi)外關(guān)注”。朝鮮政府在邀請各國記者參觀北方核試驗場關(guān)閉儀式時，提到希望記者們同時參觀正在開發(fā)中的元山特區(qū)。

5月26目，受邀的記者們抵達(dá)元山。金正恩也在這一天前往海岸旅游區(qū)視察，并明確要求在明年太陽節(jié)前完成該旅游區(qū)建設(shè)。隨后，6月9日，朝中社報道了金正恩視察新建的平壤大同江水產(chǎn)品餐館。朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人特別指示餐館“要為來朝鮮訪問的外同客人進(jìn)行服務(wù)”，并稱之為“又誕生了一個像玉流館一樣可以代表平壤的餐飲業(yè)基地”。此前，朝鮮政府在玉流館招待了4月1日來訪的韓國藝術(shù)團(tuán)和記者團(tuán)，之后把玉流館冷面帶到了板門店會晤的歡迎晚宴上。

雖然文在寅提出了半島新經(jīng)濟(jì)地圖，但在落實朝韓合作上，他顯得相當(dāng)謹(jǐn)慎。2017年6月訪美時，文在寅提出不輕易重啟開城工業(yè)園區(qū)和金剛山旅游，“至少要到與朝鮮認(rèn)真進(jìn)行棄核對話階段才能提上議程”。迄今為止，韓國統(tǒng)一部尚未編制落實新經(jīng)濟(jì)地圖的綜合規(guī)劃，韓國政府經(jīng)濟(jì)部門負(fù)責(zé)人也沒有加入4月27日板門店會晤的籌備委員會。

當(dāng)文在寅于4月30日透露向金正恩遞交新經(jīng)濟(jì)地圖資料后，青瓦臺核心人士接受韓聯(lián)社電話采訪時表示，總統(tǒng)的意思不是要求立即著手與朝鮮開展經(jīng)濟(jì)合作，而是為此“熱身”，現(xiàn)在不宜立刻進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作。5月8日，韓國一家發(fā)電公司向執(zhí)政黨提交方案，準(zhǔn)備在朝鮮分階段建立風(fēng)力、太陽能、火力發(fā)電廠。青瓦臺的回應(yīng)稱，只有先解決朝鮮無核化和制裁問題，才會考慮具體經(jīng)濟(jì)合作方案。

2000年朝韓第二次領(lǐng)導(dǎo)人會晤時，朝方就提出因為政治因素“南北經(jīng)濟(jì)合作總是被耽擱，協(xié)議也無法遵守”，但時任朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正日與韓國總統(tǒng)盧武鉉依舊在西海問題等政治、軍事議題上達(dá)成了先經(jīng)濟(jì)合作、后政治談判的共識。次年上任的韓國總統(tǒng)李明博奉行經(jīng)濟(jì)制裁與政治對話并行的“雙軌制”，盧武鉉達(dá)成的經(jīng)濟(jì)合作意向因此未能展開。

被韓國統(tǒng)一部譽(yù)為南北交易“核心”的開城工業(yè)園區(qū)，也因為成為政治工具而遭到失敗。2016年，韓國政府稱“因朝鮮接連不斷地進(jìn)行核、導(dǎo)彈挑釁”，開城工業(yè)園區(qū)被“作為實現(xiàn)朝鮮無核化手段”而停工，園區(qū)里的韓方資產(chǎn)也被朝鮮凍結(jié)。統(tǒng)一部的數(shù)據(jù)顯示：2015年朝韓雙方貿(mào)易總額為27.14億美元，而開城工業(yè)園區(qū)關(guān)閉后的2016年，雙邊貿(mào)易總額僅為3.33億美元。

2017年文在寅提出半島新經(jīng)濟(jì)地圖后，吸取開城工業(yè)園區(qū)教訓(xùn)的韓國企業(yè)很快提出了對新政不可持續(xù)的擔(dān)憂。開城園區(qū)企業(yè)協(xié)會會長申漢龍在《致總統(tǒng)的呼吁書》中特別援引開城工業(yè)園區(qū)關(guān)閉事件指出：“韓國企業(yè)界積極支持總統(tǒng)的半島新經(jīng)濟(jì)地圖構(gòu)想，但如果政府推動的項目中途流產(chǎn)，試問有哪個企業(yè)會放心參加經(jīng)合項目落實構(gòu)想?！?h3>以跨境鐵路推動國際合作

“去過平昌冬奧會的人說，平昌的高鐵非常好。”2018年4月27日，剛走進(jìn)板門店“和平之家”的金正恩就在寒暄中提到了韓國高鐵。文在寅立刻回應(yīng)：“以后朝韓如果通火車，那么兩國就都可以有高速列車了?！贝饲?，半島南北雙方僅于2007年12月到2008年11月運(yùn)行過448次跨境貨運(yùn)列車，至2008年12月因雙邊關(guān)系惡化中止。

6月1日，半島東西兩岸的沿線跨境鐵路、公路合作在當(dāng)天舉行的朝韓高級別會談上被寫入《聯(lián)合公報》。目前，韓方已經(jīng)開始籌備京元線（首爾至元山）鐵路韓方路段修復(fù)項目。韓國副總理金東兗5月9日表示，國土交通部正就此展開討論，統(tǒng)一部稱該項目上半年將會開工。

文在寅還有更大的構(gòu)想。就在金東兗公布國土交通部動向的當(dāng)天，文在寅與中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)在日本出席中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議期間舉行雙邊會談，一致認(rèn)可考慮推進(jìn)“首爾一新義州一中國”跨境鐵路建設(shè)項目，并認(rèn)為中韓兩國可先就此開展前期調(diào)研工作。6月1日，朝韓雙方一致同意將通過文件互換的方式就首爾一新義州鐵路建設(shè)交換意見。

朝鮮尚未公布朝韓跨境鐵路的施工計劃，但他們已為韓國政府獻(xiàn)上一份厚禮。6月7日，鐵路合作組織（OSJD）部長級會議在吉爾吉斯斯坦舉行，韓國申請加入組織的提案獲得28個正式成員國一致同意。該組織由俄羅斯、中國、朝鮮等東歐和亞洲地區(qū)國家組成，若需要連通西伯利亞大鐵路和中國橫貫鐵路等鐵路網(wǎng)則必須加入該組織。從2015年起，韓方一直在為加入該組織努力，但每年都因為成員國朝鮮的反對而落空。直到今年4月19日，朝鮮還投過反對票。

與此同時，朝鮮也提出了需要韓國同意的交通計劃。5月8日，韓國外交部發(fā)言人魯圭德透露，朝方已經(jīng)向國際民航組織（ICAO）提議開通從平壤途經(jīng)韓國仁川飛行情報區(qū)飛往第三國的國際航線，韓國國土交通部正對此進(jìn)行研究。另一方面，6月6日，以“購票不理想”為由停航200天的中國國際航空北京至平壤定期航班也宣布恢復(fù)。

此外，據(jù)韓國副總理金東兗5月9日透露，世界銀行、國際貨幣基金組織、亞洲開發(fā)銀行、歐洲復(fù)興開發(fā)銀行等機(jī)構(gòu)都已致電韓國政府，表示若朝鮮開放或進(jìn)行改革，愿意參與其中。

文在寅政府對國際合作的布局則早已啟動。2017年8月文在寅任命前仁川市長宋永吉為北方經(jīng)濟(jì)合作委員會委員長時，青瓦臺發(fā)言人樸洙賢就指出，這一新設(shè)機(jī)構(gòu)的任務(wù)是實現(xiàn)韓朝經(jīng)濟(jì)合作，落實半島新經(jīng)濟(jì)地圖。

2017年9月7日，文在寅在赴俄羅斯出席東方經(jīng)濟(jì)論壇時，闡明了連通“韓半島、俄羅斯遠(yuǎn)東及亞歐大陸”的經(jīng)濟(jì)合作政策構(gòu)想，意圖實現(xiàn)韓朝俄三邊經(jīng)貿(mào)合作。據(jù)青瓦臺消息，文在寅將在今年6月21日與俄羅斯總統(tǒng)普京會晤時再次探討這一構(gòu)想。此外，文在寅還在半島新經(jīng)濟(jì)地圖遠(yuǎn)景規(guī)劃中提出朝鮮可通過韓國與美國亞太戰(zhàn)略、中國“一帶一路”倡議對接。

但是，在朝韓雙方未進(jìn)行經(jīng)貿(mào)談判的背景下，上述半島新經(jīng)濟(jì)地圖項目很難實施?；謴?fù)南北列車通行需要貨物和人員往來作為支撐，而朝韓之間的交流早已全面停滯。據(jù)韓國統(tǒng)一部數(shù)據(jù)，最近三年雙方?jīng)]有進(jìn)行過經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的政府對話，2014年至今韓方未核準(zhǔn)過民間經(jīng)合項目，2016年起開城工業(yè)園區(qū)項目和社會文化交流項目的核準(zhǔn)也全部暫停。

在此背景下，2016年以來的朝韓陸路貨運(yùn)額是2013年跨境公路交通恢復(fù)以來的歷史最低值，年運(yùn)貨物不足3萬噸，不到歷史最高值的二十分之一。迄今為止，朝韓雖然都已開展非軍事區(qū)旅游建設(shè)，但尚未就此開展談判。6月8日韓國統(tǒng)一部次官千海成訪問開城工業(yè)同區(qū)后，強(qiáng)調(diào)目前暫不準(zhǔn)備重啟經(jīng)濟(jì)合作。這意味著現(xiàn)在即使修復(fù)跨境鐵路，韓朝之間也無貨可運(yùn)。

國際合作也不會一蹴而就。據(jù)金東兗介紹，朝鮮若要通過國際組織獲得發(fā)展基金，首先需要成為會員國，上述國際組織提出的先決條件都是先加入國際貨幣基金組織，但國際貨幣基金組織在接納會員前要對申請國的經(jīng)濟(jì)狀況和統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行3年的分析。

此外，朝韓在國際合作問題上已經(jīng)產(chǎn)生分歧。文在寅曾于2017年6月訪美時表示：重肩開城工業(yè)園區(qū)和金剛山旅游也要在國際合作框架內(nèi)進(jìn)行，并要預(yù)先與美方進(jìn)行協(xié)商。朝中社則在評論中多次強(qiáng)調(diào)，“共同繁榮”不能脫離民族自主原則。

半島新經(jīng)濟(jì)地圖構(gòu)想還在激化南北雙方的意識形態(tài)之爭。早在2017年8月，文在寅就明確表示與北方進(jìn)行經(jīng)貿(mào)合作是為了“在朝鮮發(fā)展資本主義經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變朝鮮居民的觀念，非常有利于改變朝鮮”，他認(rèn)為“朝鮮居民通過在開城工業(yè)園區(qū)工作得以理解通過勞動賺取報酬的邏輯”。

歷史上，金大中在經(jīng)濟(jì)合作中提出“推動朝鮮革新開放”遭到朝方的抵制，他的繼任者盧武鉉直到任期最后一年與金正日會談時才恍然大悟，“北方對有關(guān)革新開放的說法非常反感”。今年4月到6月，在外界盛傳勞動黨七屆三中全會決議是“改革開放”之后，朝鮮官方媒體發(fā)布多篇社論指出“資本主義走毀滅和衰亡的下坡路”“社會主義是人類未來所在”。