本報(bào)特約記者 張亦馳

美國總統(tǒng)特朗普18日突然簽署行政命令，指示五角大樓創(chuàng)建美國第六軍種——獨(dú)立的天軍，通過集中美國空軍、海軍和其他軍事單位各自擁有的太空功能，進(jìn)而從根本上改變美軍結(jié)構(gòu)，“以保持對(duì)中俄等戰(zhàn)略競爭對(duì)手的優(yōu)勢(shì)”。不過這一決定立即招來諸多反對(duì)意見，不少美軍專家以及國會(huì)的強(qiáng)勢(shì)人物認(rèn)為，特朗普仍需要國會(huì)的支持才能真正組建天軍。

確保對(duì)中俄的太空優(yōu)勢(shì)

美國《防務(wù)新聞》18日稱，特朗普當(dāng)天在美國國家航天委員會(huì)上宣布：“我在此指示國防部立即著手建立一支天軍作為武裝部隊(duì)的第六個(gè)軍種……這是一個(gè)重要的聲明。我們將擁有天軍，就像我們擁有空軍一樣，獨(dú)立而且平等。這將是非常重要的事情。”

根據(jù)白宮的報(bào)告，特朗普當(dāng)天簽署了建立天軍的行政命令，但白宮稍晚發(fā)表的新聞通稿中并不包含與創(chuàng)建新的軍種有關(guān)的內(nèi)容。媒體一度懷疑特朗普是否真的向軍方發(fā)出正式指令。不過，一名五角大樓官員對(duì)此表示：“聯(lián)合參謀部將與國防部長辦公室、國防部其他機(jī)構(gòu)和國會(huì)密切合作，執(zhí)行總統(tǒng)的指示?！?/p>

美國軍方背景的《星條旗報(bào)》稱，特朗普最近的聲明可能和國防部關(guān)于是否建立獨(dú)立航天部隊(duì)的評(píng)估報(bào)告有關(guān)。國防部副部長帕特里克·沙納漢4月表示，相關(guān)工作有望在6月1日結(jié)束，最終報(bào)告將于8 月發(fā)送給國會(huì)。目前來看，該報(bào)告或許支持組建獨(dú)立的天軍。報(bào)道稱，特朗普明確表示，新成立的天軍將確保美國保持對(duì)競爭對(duì)手，即中國和俄羅斯的太空優(yōu)勢(shì)。特朗普還命令參聯(lián)會(huì)主席鄧福德監(jiān)督新部隊(duì)的建設(shè)。

美軍高層一片迷茫

盡管“成立天軍”的動(dòng)作聲勢(shì)浩大，但不少美國高官卻感到迷茫。眾議院武裝部隊(duì)?wèi)?zhàn)術(shù)空軍和地面部隊(duì)小組委員會(huì)主席邁克·特納表示，“我們?nèi)匀徊恢捞燔姇?huì)做什么，誰將會(huì)參與其中，或者需要多少成本?！泵绹燔妼⒕唧w負(fù)責(zé)哪些任務(wù)，目前外界不得而知。

中國軍事專家介紹說，美國現(xiàn)有五大軍種，包括陸軍、海軍、空軍、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)和海岸警衛(wèi)隊(duì)，其中陸、海、空軍分屬陸軍部、海軍部和空軍部，海軍陸戰(zhàn)隊(duì)由海軍部管轄，海岸警衛(wèi)隊(duì)屬于國土安全部。設(shè)立天軍對(duì)美國空軍的影響最大——后者包攬美國絕大多數(shù)（約80％） 軍事航天活動(dòng)。目前美國的軍事航天活動(dòng)基本由空軍航天司令部統(tǒng)一負(fù)責(zé)，包括衛(wèi)星發(fā)射、測(cè)控，導(dǎo)彈試驗(yàn)保障、導(dǎo)彈預(yù)警等，陸基“民兵-3”洲際導(dǎo)彈部隊(duì)也屬于該司令部管轄。

美空軍以往極力反對(duì)成立天軍“切分蛋糕”，美空軍參謀長戈德費(fèi)因去年在國會(huì)聽證會(huì)上說，單獨(dú)成立新的軍種將“把我們移往錯(cuò)誤的方向”。因此特朗普簽署命令后，美國空軍的態(tài)度極為曖昧，宣布“拒絕發(fā)表相關(guān)評(píng)論，因?yàn)樘乩势蘸桶讓m都沒有提供天軍的更多細(xì)節(jié)”。美空軍甚至將相關(guān)問題提交給國防部長辦公室，并表示“該辦公室沒有回應(yīng)置評(píng)請(qǐng)求”。

此外，特朗普也沒有明確這個(gè)新的太空部隊(duì)是否會(huì)歸屬于空軍部（就像海軍陸戰(zhàn)隊(duì)是海軍部的組成部分）還是創(chuàng)建一個(gè)新的“天軍部”。

最后仍由國會(huì)拍板

盡管特朗普做出組建天軍的指示，但根據(jù)美國憲法，組建任何新的軍種，最終決定必須由國會(huì)做出。但是否現(xiàn)在就開始組建天軍，美國國內(nèi)仍有爭論。

美國眾議院武裝部隊(duì)?wèi)?zhàn)略力量小組委員會(huì)負(fù)責(zé)人麥克·羅杰斯表示支持特朗普的命令。羅杰斯此前曾提議組建獨(dú)立的天軍，作為國會(huì)年度防務(wù)政策法案的一部分。然而諸多國會(huì)議員和專家則表示反對(duì)這一提議。參議院商業(yè)委員會(huì)中負(fù)責(zé)監(jiān)督非軍事太空計(jì)劃的民主黨參議員比爾·尼爾森說，現(xiàn)在不是建立單獨(dú)太空部隊(duì)的正確時(shí)機(jī)，“將軍們告訴我，他們不想要。謝天謝地，沒有國會(huì)同意，總統(tǒng)不能這樣做，因?yàn)楝F(xiàn)在不是空軍分裂的時(shí)候”。反對(duì)者認(rèn)為，在美軍方全力減少管理費(fèi)用并整合戰(zhàn)力之際，成立新軍種、增加組織架構(gòu)不合時(shí)宜。

“只有國會(huì)才有權(quán)建立一個(gè)新的軍種，并設(shè)立高級(jí)行政官員的職位來領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)部門。”喬治敦大學(xué)教授喬納·森特利表示，“雖然五角大樓可以非正式地創(chuàng)建研究或工作組，但它沒有這樣（組建天軍）的權(quán)力……總統(tǒng)能做的就是下令研究和建議一個(gè)新的軍種，這個(gè)軍種最終將由國會(huì)授權(quán)和撥款。”戰(zhàn)略與國際研究中心的專家托德·哈里森也表示：“總統(tǒng)不能單靠自己創(chuàng)造新的軍種……他可以指示國防部制訂計(jì)劃并開始準(zhǔn)備建立一支天軍，但仍需得到國會(huì)授權(quán)?！辈贿^，哈里森表示，“創(chuàng)建天軍不一定意味著資金增加。美軍內(nèi)部有航天部隊(duì)，這只是在單一的指揮系統(tǒng)下進(jìn)行重組?！薄?/p>