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(河北省廊坊水文水資源勘測(cè)局，河北 廊坊 065000)

1 入河排污口調(diào)查監(jiān)測(cè)概況

2007至2016年的十年間，廊坊市開展了多次入河排污口調(diào)查與監(jiān)測(cè)工作，多次的監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，入河排污口的數(shù)量逐次減少，由2007年的72個(gè)，減少到2016年的32個(gè)，污水量逐年增加，由2007年的10 820.4萬 t增加到2016年的14 457.4萬 t，主要污染物COD和氨氮的排放量在2010年達(dá)到峰值，隨后逐次下降，具體情況詳見表1。

表1 2007-2016年廊坊市入河排污口概況統(tǒng)計(jì)表[1-4]

為了便于直觀的分析廊坊市入河排污口多年的變化趨勢(shì)，對(duì)各次的調(diào)查與監(jiān)測(cè)的成果進(jìn)行統(tǒng)一處理，計(jì)算出COD和氨氮的平均濃度，并進(jìn)行比對(duì)，詳見圖1和圖2。

圖1 2007-2016年廊坊市入河排污口 COD平均濃度變化趨勢(shì)圖

圖2 2007-2016年廊坊市入河排污口氨氮平均濃度變化趨勢(shì)圖

由圖1和圖2可以看出，COD和氨氮的平均濃度在2010年出現(xiàn)了明顯的分水嶺，到2016年COD的平均濃度低于20 mg/L，氨氮的平均濃度低于5 mg/L。結(jié)合《地表水環(huán)境指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)中III類水的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，即：COD的標(biāo)準(zhǔn)限值為20 mg/L，氨氮的標(biāo)準(zhǔn)限值為1.0 mg/L；以及《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB8978-2012)中的一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，即COD的標(biāo)準(zhǔn)限值為60 mg/L，氨氮的標(biāo)準(zhǔn)限值為15 mg/L，可以看出，2016年入河排污口COD和氨氮兩項(xiàng)指標(biāo)的平均濃度值遠(yuǎn)低于《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》的一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，COD的平均濃度能夠滿足《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中的III類水的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，但氨氮的平均濃度卻不能滿足標(biāo)準(zhǔn)限值的要求，甚至遠(yuǎn)超過V類水的標(biāo)準(zhǔn)限值，即2.0 mg/L。

2 調(diào)查監(jiān)測(cè)成果分析

調(diào)查監(jiān)測(cè)成果的分析，主要從各次調(diào)查成果中各污水性質(zhì)排污口數(shù)量變化、污水處理廠建成使用數(shù)量變化，以及最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)行三方面進(jìn)行分析。

2.1 各污水性質(zhì)排污口數(shù)量統(tǒng)計(jì)分析

經(jīng)過對(duì)多次調(diào)查成果的分析，可以看出廊坊市的入河污水的性質(zhì)發(fā)生了明顯的變化，工業(yè)排污口由2007年的23個(gè)減少到2016年的3個(gè)，生活排污口由17個(gè)減少到1個(gè)，混合排污口由32個(gè)減少到28個(gè)。但從各性質(zhì)排污口所占各次調(diào)查監(jiān)測(cè)的比例可以看出，工業(yè)和生活排污口所占比例大幅度減少，混合排污口所占比例明顯增加。各性質(zhì)入河排污口統(tǒng)計(jì)詳見表2。

2.2 污水處理廠數(shù)量統(tǒng)計(jì)分析

通過對(duì)多次調(diào)查成果的分析，2007年廊坊市只有廊坊市污水處理廠1個(gè)污水處理廠排污口，到2016年已經(jīng)建成使用的污水處理廠達(dá)到28個(gè)，能夠保證每個(gè)縣(市、區(qū))都有污水處理廠，并在今后的發(fā)展規(guī)劃中，將進(jìn)一步加大污水處理廠的建設(shè)和監(jiān)督管理力度。在調(diào)查統(tǒng)計(jì)的過程中還發(fā)現(xiàn)，截止到2016年，廊坊市的混合排污口均為污水處理廠排污口，污水處理廠所占各次調(diào)查監(jiān)測(cè)入河排污口總數(shù)的比例，由2007年的1.39%，增加到了87.50%，且均能按照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行，極大的減少了污染物的入河量。污水處理廠統(tǒng)計(jì)詳見表2。

2.3 最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)行的影響

自2011年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議明確提出要求實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度以來，廊坊市堅(jiān)持把貫徹落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度作為支撐和保障全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展、服務(wù)河北打造環(huán)京津新增長(zhǎng)極的重要戰(zhàn)略任務(wù)來抓，以完善頂層設(shè)計(jì)為統(tǒng)領(lǐng)，研究制定統(tǒng)一規(guī)劃，以“三條紅線”控制指標(biāo)為依托，著力抓好四項(xiàng)管理。

并且結(jié)合廊坊市情水情，制定出臺(tái)了《廊坊市人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》、《廊坊市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施方案》兩個(gè)文件，明確實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)、具體內(nèi)容和保障措施。配套下發(fā)了《廊坊市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》將“三條紅線”控制指標(biāo)細(xì)化分解下達(dá)到各縣(市、區(qū))，明晰了具體標(biāo)準(zhǔn)和考核要求，將考核結(jié)果作為各縣(市、區(qū))政府領(lǐng)導(dǎo)班子和主要負(fù)責(zé)人綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，使“三條紅線”落實(shí)更具權(quán)威性和實(shí)效性。從嚴(yán)核定水域納污容量，嚴(yán)格控制入河湖排污總量，對(duì)排污量已超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河排污口[5]。

這些政策、制度的制定和實(shí)施在很大程度上控制了污染物的入河量，通過考核機(jī)制，受到了各級(jí)政府的重視，收到了非常好的效果。

表2 2007-2016年廊坊市入河排污口統(tǒng)計(jì)表

3 入河排污口調(diào)查與監(jiān)測(cè)中的問題與建議

3.1 入河排污口調(diào)查與監(jiān)測(cè)的難度大

入河排污口的分布范圍較廣，有些排污口設(shè)置隨意，排放方式復(fù)雜，甚至將排污口通過管道設(shè)置到河底，給前期的調(diào)查工作造成了很大的困難。在監(jiān)測(cè)的過程中，由于排污口管道的形狀、位置等問題，增加了水量監(jiān)測(cè)和水樣的采集的難度，甚至給工作人員的人身安全造成隱患，這直接影響到最后的監(jiān)測(cè)結(jié)果。綜合考慮，應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查力度，對(duì)用水戶的排水做好統(tǒng)一管理，并對(duì)管網(wǎng)進(jìn)行合理化調(diào)整與建設(shè)，做好頂層設(shè)計(jì)，以降低調(diào)查與監(jiān)測(cè)難度，同時(shí)多樣化的監(jiān)測(cè)方式，監(jiān)測(cè)隊(duì)伍自身能力的提高，也是不可忽視的重要環(huán)節(jié)，因此，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，給他們提供學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，讓他們多學(xué)知識(shí)，多長(zhǎng)本領(lǐng)，以確保監(jiān)測(cè)成果的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

3.2 缺乏污水處理廠進(jìn)水指標(biāo)的控制意識(shí)

截止到2016年為止，廊坊市的入河排污口主要以污水處理廠排污口為主，所占比例達(dá)到了87.5%，這說明廊坊市在污水處理廠的建設(shè)和管網(wǎng)建設(shè)等方面做了大量的工作，使污水盡可能的并入管網(wǎng)，最終進(jìn)入污水處理廠進(jìn)行處理。但有些部門太過于關(guān)注排污口的出水水質(zhì)，忽略了進(jìn)水水質(zhì)的重要性，進(jìn)水水質(zhì)超標(biāo)會(huì)給污水處理造成很大困難，增大污水處理廠運(yùn)營(yíng)成本，造成出水水質(zhì)得不到很好的保證。這時(shí)就需要政府有關(guān)部門，對(duì)排污企業(yè)進(jìn)行管理，從污染源著手，這樣既杜絕了偷排、濫排現(xiàn)象，而且能夠有效的控制好污水處理廠進(jìn)水指標(biāo)，降低運(yùn)營(yíng)成本，使污水處理廠進(jìn)入良性循環(huán)，確保出水水質(zhì)。

3.3 入河排污口出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)，卻不能滿足水功能區(qū)水質(zhì)要求

目前入河排污口水質(zhì)達(dá)標(biāo)率在逐年上升，卻不能滿足水功能區(qū)水質(zhì)要求，這與標(biāo)準(zhǔn)的制定有一定的關(guān)系，但這也與所排入河流水功能區(qū)的的納污能力有很大的關(guān)系。廊坊市上一次的水功能區(qū)納污能力核算和限值排污總量意見的提出還是在2007年，如今已經(jīng)過去了10年，在當(dāng)前的水文條件和排污情況下，納污能力復(fù)核變得勢(shì)在必行，在摸清水功能區(qū)納污能力的同時(shí)，也能夠?qū)ε湃胨δ軈^(qū)的入河排污口進(jìn)行更進(jìn)一步的細(xì)化管理，為廊坊市今后的水資源開發(fā)利用、保護(hù)與管理提供技術(shù)支撐。

3.4 入河排污口調(diào)查與管理遇到阻礙

在多次的入河排污口的調(diào)查過程中，遇到阻礙或者不配合的情況比比皆是，本人在2007年到2016年的幾次調(diào)查與監(jiān)測(cè)的經(jīng)歷中深有體會(huì)。目前仍有很多人認(rèn)為入河排污口的調(diào)查監(jiān)測(cè)與管理只是環(huán)保部門的事，對(duì)水利部門的監(jiān)督管理不夠配合，造成工作開展的困難。這就需要我們?cè)诩哟笮麄鞯耐瑫r(shí)，適時(shí)拿起法律的武器，比如《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》、《入河排污口監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)、地方性法規(guī)和部門規(guī)章等。這就要求我們?cè)陂_展工作的同時(shí)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)和宣傳，首先讓自己懂法，并向社會(huì)各界人士普法，做到“有法可依”，消除入河排污口設(shè)置單位的心里顧慮。

4 結(jié)語

通過對(duì)2007-2016年10年間廊坊市入河排污口調(diào)查與監(jiān)測(cè)成果的匯總分析，并結(jié)合本人在多次調(diào)查與監(jiān)測(cè)工作中的所見所聞，尤其2011年中央一號(hào)文件出臺(tái)前后，入河排污口狀況的對(duì)比，能夠明顯的感受到各級(jí)政府和相關(guān)部門對(duì)此項(xiàng)工作的重視。入河排污口的監(jiān)督與管理關(guān)系著廊坊市廣大人民群眾的切身利益，是一項(xiàng)任重道遠(yuǎn)而艱巨的任務(wù)，地方政府和水行政主管部門要做好此項(xiàng)工作的宣傳教育，采用科學(xué)合理的手段、制定嚴(yán)格的管理制度，從技術(shù)、行政和法規(guī)等手段上，保護(hù)好廊坊市當(dāng)?shù)氐乃Y源。

[1]廊坊市核定水功能區(qū)納污能力和提出限制排污總量意見工作[R].廊坊：河北省廊坊水文水資源勘測(cè)局.2007.

[2]河北省2010年入河排污口監(jiān)督性監(jiān)測(cè)報(bào)告[R].石家莊：河北省水文水資源勘測(cè)局.2010.

[3]河北省2011年入河排污口監(jiān)督性監(jiān)測(cè)報(bào)告[R].石家莊：河北省水文水資源勘測(cè)局.2011.

[4]2016年河北省廊坊市入河排污口調(diào)查與監(jiān)測(cè)[R].廊坊：河北省廊坊水文水資源勘測(cè)局.2016.

[5]廊坊市人民政府.廊坊市人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見[Z].2013.03.11.