(軍事科學(xué)院，北京 100091 )

2018年將是美國“網(wǎng)軍”發(fā)展的關(guān)鍵年。其中，最重要的標志是133支網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊將全部形成全面作戰(zhàn)能力，其任務(wù)將從建設(shè)轉(zhuǎn)向戰(zhàn)備。同時，網(wǎng)絡(luò)空間司令部將實施升格后的一系列舉措，并進一步與國家安全局剝離；各軍種預(yù)備役網(wǎng)絡(luò)力量建設(shè)全面起步，并加快與軍種網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊的融合；一體化網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)平臺的建設(shè)加快推進，人工智能等先進技術(shù)將得到廣泛運用?？梢钥闯?，美國“網(wǎng)軍”在逐步達到相關(guān)建設(shè)指標后，將更加聚焦與其他作戰(zhàn)力量的跨域融合，以應(yīng)對在遂行和支援進攻性作戰(zhàn)行動時面臨的組織和技術(shù)挑戰(zhàn)。屆時，其作戰(zhàn)能力將得到大幅躍升。

1 完善領(lǐng)導(dǎo)指揮體制，突出戰(zhàn)略融合

領(lǐng)導(dǎo)指揮體制是促進“網(wǎng)軍”與其他作戰(zhàn)力量融合的中樞。美軍不斷推進網(wǎng)軍聯(lián)合指揮機構(gòu)的實體化進程。

一是把網(wǎng)絡(luò)空間司令部升級為一級職能司令部，使其實實在在具備了指揮權(quán)威和能力。在約80%的網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊形成全面作戰(zhàn)能力后，2017年8月，網(wǎng)絡(luò)空間司令部正式升級為一級聯(lián)合司令部。對上，網(wǎng)絡(luò)空間司令部直接接受國防部長指揮，減少了網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)的戰(zhàn)略指揮層級；對下，網(wǎng)絡(luò)空間司令部加強對軍種網(wǎng)絡(luò)空間司令部的指揮和控制，其權(quán)威性得到進一步提升。為使其權(quán)威落到實處，美國總統(tǒng)于2017年11月批準了新版的“聯(lián)合司令部計劃”。該計劃賦予網(wǎng)絡(luò)空間司令部新的職能任務(wù)。首先，網(wǎng)絡(luò)空間司令部將是新網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合部隊的提供者。其需要為作戰(zhàn)司令部提供“保持戰(zhàn)備狀態(tài)的網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊”，以支持作戰(zhàn)司令部的任務(wù)要求；為參謀長聯(lián)席會議主席確定相關(guān)的“全球聯(lián)合采購解決方案”，并監(jiān)督他們的實施。其次，網(wǎng)絡(luò)空間司令部將是新網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合部隊培訓(xùn)方。網(wǎng)絡(luò)空間司令部要確保網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合部隊得到訓(xùn)練和互聯(lián)互通；為所有網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合部隊制定訓(xùn)練標準；實施并支持作戰(zhàn)司令部層級的演習(xí)；為聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)的戰(zhàn)略、原則和程序的制定提供建議。第三，網(wǎng)絡(luò)空間司令部將具備類似軍種司令部的功能。網(wǎng)絡(luò)空間司令部將為網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)部隊準備和提交項目和預(yù)算建議；確認和優(yōu)先考慮在各個領(lǐng)域使用網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)力量的需求；采用多種方式運營基礎(chǔ)設(shè)施；制定并提交情報支持要求；與軍事部門協(xié)調(diào)、分配和招募網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)人員。從這份責任清單中可以推斷，網(wǎng)絡(luò)空間司令部將不僅從作戰(zhàn)層面，還將從訓(xùn)練、保障等建設(shè)層面加強對網(wǎng)絡(luò)部隊的指揮與控制。未來幾年，其在執(zhí)行這些擴展任務(wù)時必將做出重大改變，其指揮權(quán)威和能力將不斷得到提高。

二是在戰(zhàn)區(qū)設(shè)立網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)聯(lián)合指揮機構(gòu)，大力推進其聯(lián)合化和實體化進程?！熬W(wǎng)軍”建設(shè)初期，美國國防部制定了“網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)”概念計劃，通過在網(wǎng)絡(luò)空間司令部成立直接支援戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)行動的“網(wǎng)絡(luò)支援分隊”，在戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)司令部，即中央司令部、北方司令部、南方司令部、歐洲司令部、太平洋司令部、非洲司令部，設(shè)立指揮配屬給戰(zhàn)區(qū)“網(wǎng)絡(luò)支援分隊”的“聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)中心”，構(gòu)建了“網(wǎng)絡(luò)空間司令部——軍種網(wǎng)絡(luò)空間司令部——網(wǎng)絡(luò)支援分隊”+“戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)司令部——聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)中心——網(wǎng)絡(luò)支援分隊”復(fù)合式的指揮控制鏈（如圖1所示）。2013年，網(wǎng)絡(luò)空間司令部開始依托各軍種組建網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊。隨著網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊建設(shè)日益成熟，復(fù)合式指揮控制鏈中的軍種要素不斷增強。2015年，網(wǎng)絡(luò)空間司令部在其下設(shè)了六個作戰(zhàn)級別的司令部，分別為：陸軍聯(lián)合部隊司令部、海軍聯(lián)合部隊司令部、空軍聯(lián)合部隊司令部、海軍陸戰(zhàn)隊聯(lián)合部隊司令部、國防部信息網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合部隊司令部、國家任務(wù)部隊司令部。各軍種網(wǎng)絡(luò)空間司令部司令兼任網(wǎng)絡(luò)空間司令部各軍種聯(lián)合部隊司令部的司令（國防部信息網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合部隊司令部司令由國防信息系統(tǒng)局局長兼任）。國防部信息網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合部隊司令部負責美國國防部在全球信息網(wǎng)絡(luò)的安全、運營和維護，網(wǎng)絡(luò)空間司令部的軍種司令部分別向相關(guān)的聯(lián)合司令部提供作戰(zhàn)支援，如陸軍聯(lián)合部隊司令部支援中央司令部，海軍聯(lián)合部隊司令部支援太平洋司令部和南方司令部，空軍聯(lián)合部隊司令部支援歐洲司令部和戰(zhàn)略司令部，海軍陸戰(zhàn)隊聯(lián)合部隊司令部支援特種作戰(zhàn)司令部等。（具體見圖2）戰(zhàn)時，網(wǎng)絡(luò)空間司令部成立“網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合部隊司令部”，并將其配屬給聯(lián)合司令部，支援其作戰(zhàn)行動。“網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合部隊司令部”指揮由各網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊組成的“聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)特遣部隊”，并由相應(yīng)軍種司令部司令擔任指揮官。2016年6月，網(wǎng)絡(luò)空間司令部成立“戰(zhàn)神”網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合特遣部隊，由陸軍聯(lián)合部隊司令部司令擔任指揮官，支援中央司令部打擊“伊斯蘭國”的行動。這是美軍首次公開實施的網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)行動?？梢钥闯觯筛鬈姺N主導(dǎo)的“網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合部隊司令部”取代由聯(lián)合司令部主導(dǎo)的“聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)中心”，提高了網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)戰(zhàn)役層面的指揮效率。

圖1 美軍網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)復(fù)合式指揮控制鏈

圖2 網(wǎng)絡(luò)空間司令部下設(shè)的軍種司令部對作戰(zhàn)司令部的支援關(guān)系

隨著由網(wǎng)絡(luò)空間司令部主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)行動日益增多，戰(zhàn)時成立的“網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合部隊司令部”將進一步實體化，并發(fā)展成為常設(shè)機構(gòu)。2017年8月，參謀長聯(lián)席會議主席更新了網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)指揮和控制框架，要求網(wǎng)絡(luò)空間司令部在每個作戰(zhàn)司令部建立“網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)——聯(lián)合計劃分隊”（具體指揮關(guān)系見圖3）。該機構(gòu)旨在使網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)行動與戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)計劃和行動同步、融合和協(xié)調(diào)。每個分隊約40人，直接為戰(zhàn)斗指揮官提供支持，由網(wǎng)絡(luò)空間司令部司令直接指揮，并由網(wǎng)絡(luò)空間司令部提供相關(guān)保障。所有這些新機構(gòu)將在未來五年內(nèi)具備全面作戰(zhàn)能力。2018年1月，“國防部信息網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合部隊司令部”形成全面作戰(zhàn)能力，增強了網(wǎng)絡(luò)空間司令部指揮控制中的聯(lián)合要素，為戰(zhàn)區(qū)網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)機構(gòu)的實體化提供了有力支撐。

以上這些措施，一方面使美軍網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)指揮體制更加扁平高效，提高了指揮效率，另一方面也使美軍的網(wǎng)絡(luò)力量與其他作戰(zhàn)力量更好地在作戰(zhàn)行動中實現(xiàn)融合，總體上為美軍遂行多樣化網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)行動，實施網(wǎng)絡(luò)威懾戰(zhàn)略提供了有利的條件。

圖3 美軍新網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)指揮控制

2 突出網(wǎng)軍的作戰(zhàn)力量屬性，推動職能融合

美國“網(wǎng)軍”在發(fā)展初期，十分注重借重國家安全局的力量。隨著“網(wǎng)軍”發(fā)展的日益成熟，網(wǎng)絡(luò)的使用不再僅是信息和情報的搜集，利用網(wǎng)絡(luò)支持作戰(zhàn)乃至單獨直接遂行作戰(zhàn)任務(wù)，變得越來越普遍，網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊需要更多融入諸兵種合成和多軍種聯(lián)合的作戰(zhàn)框架。為突出網(wǎng)軍的作戰(zhàn)職能，加強其與其他作戰(zhàn)力量的職能融合，美軍主要采取了以下舉措。

一是加快與國安局的剝離。為進一步區(qū)分網(wǎng)絡(luò)的情報職能與作戰(zhàn)職能，美國國會一直在討論將網(wǎng)絡(luò)空間司令部從國家安全局中剝離，以提高網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)的效能?！?018年國防授權(quán)法”要求國防部在2018年5月1日之前提交報告，用以評估網(wǎng)絡(luò)空間司令部和國家安全局職能拆分的各項先決條件和進展情況。對此，網(wǎng)絡(luò)部隊采取多種措施，以擺脫其在人員、情報等方面對國家安全局的依賴。2017年5月，美國網(wǎng)絡(luò)空間司令部司令羅杰斯在參議院武裝力量委員會上接受質(zhì)詢時，指出國家安全局將于2018年底將不再承擔培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊的工作，各軍種將獨自承擔其培訓(xùn)的責任。同時，各軍種也在加快發(fā)展不同于與國家安全局的網(wǎng)絡(luò)平臺和能力開發(fā)工具。2017年9月，陸軍41支網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊提前一年形成全面作戰(zhàn)能力；10月，海軍40支網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊也提前形成全面作戰(zhàn)能力。這都是網(wǎng)絡(luò)空間司令部升格后，加快與國家安全局剝離的重要舉措；也將使網(wǎng)絡(luò)空間司令部更加聚焦作戰(zhàn)職能的發(fā)展，成為真正具有獨立指揮權(quán)的聯(lián)合司令部。

二是爭取更多的作戰(zhàn)行動授權(quán)。在具有獨立作戰(zhàn)指揮權(quán)后，網(wǎng)絡(luò)空間司令部行動授權(quán)將進一步增加。對于何時遂行網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)行動，美國國防部首席網(wǎng)絡(luò)顧問肯尼斯·拉普阿諾提出了一個寬泛的標準。其指出，雖然國防部重點是準備和防范造成重大后果的網(wǎng)絡(luò)攻擊，但對沒有造成重大后果或低于武裝攻擊門檻的惡意網(wǎng)絡(luò)活動，在總統(tǒng)的認定下，國防部也可以采取必要和適當?shù)能娛聭?yīng)對措施。為了適應(yīng)新形勢變化，國防部將對2015年頒布的《網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略》進行修訂，出臺新版“網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略”。與此同時，“2018年國防授權(quán)法”要求總統(tǒng)特朗普必須制定涉及網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的國家政策，并提交國會。這項政策將描述并定義不同聯(lián)邦機構(gòu)響應(yīng)重大網(wǎng)絡(luò)攻擊的計劃、權(quán)力和角色?？梢钥闯?，隨著國家和國防部新版網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略出臺，網(wǎng)絡(luò)空間司令部和網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊將獲取更多類似打擊ISIS的行動授權(quán)。

三是重視網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)備檢查的作戰(zhàn)風(fēng)險評估。為了確保網(wǎng)絡(luò)部隊保持戰(zhàn)備狀態(tài)，美軍除了使用國防部“戰(zhàn)備報告系統(tǒng)”對部隊進行檢查外，還實施“司令部網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)備檢查”。司令部網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)備檢查旨在評估網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的運維和使用是否符合相關(guān)政策、法規(guī)。在此基礎(chǔ)上，美國“網(wǎng)軍”將采取基于風(fēng)險的新檢查方式。目前，陸軍網(wǎng)絡(luò)空間司令部正與國防部信息網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合部隊司令部合作，實施“司令部網(wǎng)絡(luò)安全作戰(zhàn)準備檢查”，以取代“司令部網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)備檢查”。這種新的檢查方式將網(wǎng)絡(luò)安全檢查從基于合規(guī)性的系統(tǒng)檢查，轉(zhuǎn)換為基于風(fēng)險的、對作戰(zhàn)指揮官執(zhí)行任務(wù)的能力檢查，主要是為指揮官提供遂行關(guān)鍵任務(wù)的風(fēng)險評估，并協(xié)助指揮官選擇安全的網(wǎng)絡(luò)資源。此外，海軍也正在與國防部其他部門合作，根據(jù)國家標準與技術(shù)研究所的實踐，建立基于風(fēng)險的管理框架，使網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊的演訓(xùn)和日常管理標準化，同時對指揮官遂行關(guān)鍵任務(wù)的能力進行評估，以推動部隊的作戰(zhàn)準備。

3 發(fā)展戰(zhàn)術(shù)層面的網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)能力，促進編制融合

133支網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊是國防部執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)任務(wù)的核心力量，將可能在2018年6月提前三個月全部形成全面作戰(zhàn)能力。美國網(wǎng)絡(luò)空間司令部司令羅杰斯認為，形成全面作戰(zhàn)能力并不是最終目標，必須確保網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊像其他任何軍事力量一樣達到和保持高度的戰(zhàn)備狀態(tài)，以推動這些分隊的正規(guī)化建設(shè)。其核心是要盡快發(fā)展戰(zhàn)術(shù)層面的網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)能力，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊與常規(guī)力量的跨域融合。為此，美軍主要采取了以下措施。

一是嵌入基本戰(zhàn)術(shù)行動單位。陸軍按照旅戰(zhàn)斗隊的模式，將41支網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊配屬于兩個旅集中建設(shè)、訓(xùn)練。在作戰(zhàn)演習(xí)過程中，41支部隊會打散，以單個班或排小隊的方式，與現(xiàn)有旅戰(zhàn)斗隊混編，共同完成作戰(zhàn)任務(wù)。其中，陸軍網(wǎng)絡(luò)防護旅與陸軍部、陸軍物資司令部、陸軍工程兵部隊等部門合作確保國防部信息網(wǎng)絡(luò)和陸軍關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的安全。該旅由陸軍20支現(xiàn)役網(wǎng)絡(luò)防護分隊組成，這些網(wǎng)絡(luò)防護分隊能在命令下達后幾個小時在全球范圍內(nèi)進行機動部署。

海軍陸戰(zhàn)隊主要解決的是網(wǎng)絡(luò)部隊與空地特遣部隊（海軍陸戰(zhàn)隊最基本的行動單位）的融合問題。2017年5月，海軍陸戰(zhàn)隊網(wǎng)絡(luò)空間司令部司令雷諾稱，將網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)力量融入海軍陸戰(zhàn)隊空地特遣部隊，以使海軍陸戰(zhàn)隊具有贏得戰(zhàn)爭勝利的能力，是司令部今后的主要任務(wù)。根據(jù)海軍陸戰(zhàn)隊“2025年部隊規(guī)劃”，每支海軍陸戰(zhàn)隊遠征部隊（海軍陸戰(zhàn)隊最高級別的行動單位）將配備網(wǎng)絡(luò)防御行動連和電子戰(zhàn)連，網(wǎng)絡(luò)防御行動連設(shè)在通信營中，可以實施機動部署，將為海軍陸戰(zhàn)隊空地特遣部隊提供網(wǎng)絡(luò)運維、數(shù)據(jù)存儲、武器系統(tǒng)防護等服務(wù)。為了進一步發(fā)展這種戰(zhàn)術(shù)層面的網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)能力，2017財年，海軍陸戰(zhàn)隊網(wǎng)絡(luò)空間司令部參加了海軍陸戰(zhàn)隊遠征部隊和海軍陸戰(zhàn)隊主要作戰(zhàn)司令部組織的各類訓(xùn)練演習(xí)。特別是在海軍陸戰(zhàn)隊遠征部隊組織的大規(guī)模演習(xí)中，海軍陸戰(zhàn)隊行動小組，后勤業(yè)務(wù)小組、海上航空武器和戰(zhàn)術(shù)學(xué)院以及海軍陸戰(zhàn)隊遠征部隊進一步認識到網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)的重要性。

為了將網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)力量融入戰(zhàn)術(shù)行動單位，空軍網(wǎng)絡(luò)空間司令部實施了“空軍網(wǎng)絡(luò)中隊計劃”，主要是在空軍所有梯隊中建立主動網(wǎng)絡(luò)防御模式。網(wǎng)絡(luò)防御任務(wù)分隊是主要的行動單位，配備專門的網(wǎng)絡(luò)防御傳感器和工具，采用特殊的網(wǎng)絡(luò)防護手段、技術(shù)和程序，為基層部隊提供主動網(wǎng)絡(luò)防御。2016財年，空軍實施了15個代號為“探索者”的網(wǎng)絡(luò)防御任務(wù)分隊計劃；2017財年，又啟動了31個此類計劃?？哲娋W(wǎng)絡(luò)空間司令部司令維格曼認為，盡管網(wǎng)絡(luò)防御任務(wù)分隊是網(wǎng)絡(luò)防御中的新生事物，但其已經(jīng)發(fā)揮了重要作用。如，第50航天通信中隊的網(wǎng)絡(luò)防御任務(wù)分隊給飛行指揮官提供空軍航天網(wǎng)絡(luò)面臨的風(fēng)險；第52航天通信中隊的網(wǎng)絡(luò)防御任務(wù)分隊與空軍網(wǎng)絡(luò)空間司令部網(wǎng)絡(luò)防護分隊合作，應(yīng)對空戰(zhàn)中的網(wǎng)絡(luò)危機事件，保護網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。

二是開展多域融合的試點計劃。美陸軍提出，在2020年前將網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)力量配備至軍以下部隊。2015年，陸軍網(wǎng)絡(luò)空間司令部發(fā)起了支持軍以下單位的網(wǎng)絡(luò)電磁活動的試點項目。該項目旨在整合陸軍軍以下單位的網(wǎng)絡(luò)進攻和防御活動，確定已部署的戰(zhàn)術(shù)層級的部隊在作戰(zhàn)中遂行防御性網(wǎng)絡(luò)行動、進攻性網(wǎng)絡(luò)行動、電子戰(zhàn)和信息作戰(zhàn)所需的能力; 利用戰(zhàn)斗訓(xùn)練中心和部隊的作戰(zhàn)部署，使部隊了解網(wǎng)絡(luò)電磁活動相關(guān)發(fā)展情況; 確保戰(zhàn)斗訓(xùn)練中心具備實施持久網(wǎng)絡(luò)電磁活動的環(huán)境。2017年6月，陸軍網(wǎng)絡(luò)空間司令部開始實施第七次該試點項目。在試點計劃中吸取的教訓(xùn)能夠使陸軍相關(guān)政策更加完善，以確定陸軍戰(zhàn)術(shù)層面網(wǎng)絡(luò)部隊的結(jié)構(gòu)和所需能力。2015年7月，美國空軍第24航空隊和第25航空隊聯(lián)合成立“網(wǎng)絡(luò)空間多域創(chuàng)新分隊”，以促進各作戰(zhàn)域力量的融合。“網(wǎng)絡(luò)空間多域創(chuàng)新分隊” 正在開展多項多域創(chuàng)新計劃，通過對網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)，以及情報、監(jiān)視和偵察等的整合，將為執(zhí)行作戰(zhàn)任務(wù)的部隊提供多種網(wǎng)絡(luò)能力支持，以更好應(yīng)對敵人反進入/區(qū)域拒止挑戰(zhàn)。

三是建立常設(shè)前沿任務(wù)部隊。2017年2月，海軍網(wǎng)絡(luò)空間司令部設(shè)立臨時網(wǎng)絡(luò)前沿分隊，為太平洋司令部提供全譜網(wǎng)絡(luò)行動支援。除海軍網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊外，這樣的前沿網(wǎng)絡(luò)分隊還包括3支空軍網(wǎng)絡(luò)任務(wù)分隊和2支陸軍網(wǎng)絡(luò)任務(wù)分隊。海軍網(wǎng)絡(luò)空間司令部司令基爾戴（Gilday）稱，未來海軍網(wǎng)絡(luò)空間司令部的這種前置機構(gòu)將發(fā)展成常設(shè)指揮部，以為太平洋司令部長期提供網(wǎng)絡(luò)攻防作戰(zhàn)計劃，并將這些計劃融入到太平洋司令部的作戰(zhàn)計劃中。

4 打造一體化作戰(zhàn)與訓(xùn)練平臺，實現(xiàn)技術(shù)融合

美軍大力推動“聯(lián)合區(qū)域安全系統(tǒng)”“統(tǒng)一作戰(zhàn)平臺”“持久網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)環(huán)境”的建設(shè)，以打破軍種、部門之間的技術(shù)屏障，構(gòu)建一體化的系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)平臺。

一是部署“聯(lián)合區(qū)域安全系統(tǒng)”。為了使各軍種的信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，美軍從2015年開始加快“聯(lián)合信息環(huán)境”的建設(shè)。部署“聯(lián)合區(qū)域安全系統(tǒng)”是其建設(shè)的核心內(nèi)容。美國國防部計劃其所有設(shè)施都將使用該系統(tǒng)。該系統(tǒng)能在二級網(wǎng)關(guān)邊界提供了最先進的安全防護，將提高美軍網(wǎng)絡(luò)縱深防御能力。目前，陸軍正在和空軍、國防信息系統(tǒng)局合作部署該系統(tǒng)。其已完成22個基地的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的系統(tǒng)升級，并將它們逐步遷移到“聯(lián)合區(qū)域安全系統(tǒng)”上。升級將分階段進行，首先是西南亞和歐洲戰(zhàn)區(qū)；其次是太平洋戰(zhàn)區(qū)，包括韓國和阿拉斯加，主要設(shè)施將在2019年第四季度建成?？哲娨延?234個基地的170334個用戶使用該系統(tǒng)。海軍也在持續(xù)推進“聯(lián)合信息環(huán)境”建設(shè)，加快部署“聯(lián)合區(qū)域安全系統(tǒng)”2.0版，旨在將信息系統(tǒng)管理整合到網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)框架中，提高海軍的網(wǎng)絡(luò)空間態(tài)勢感知能力。

二是打造“統(tǒng)一作戰(zhàn)平臺”。目前，網(wǎng)絡(luò)空間司令部正在聚力建設(shè)用于遂行網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)行動的“統(tǒng)一平臺”。該平臺是執(zhí)行作戰(zhàn)行動最需要的工具，是網(wǎng)絡(luò)空間司令部 “軍事網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)平臺（MCOP）”的一部分。退役中將、曾任網(wǎng)絡(luò)空間司令部參謀長凱弗稱，該平臺可以被看作是網(wǎng)絡(luò)版的“航空母艦”，從之上可以發(fā)起網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)行動或執(zhí)行情報、監(jiān)視和偵察任務(wù)；可以在多域戰(zhàn)中提供壓倒優(yōu)勢，防御美國免遭敵手攻擊，這對于國家安全來說非常重要的?！敖y(tǒng)一平臺”不是信息技術(shù)系統(tǒng)，而是聯(lián)合作戰(zhàn)平臺。它將現(xiàn)存的或即將出現(xiàn)的所有網(wǎng)絡(luò)工具統(tǒng)一到一起，能夠以超過對手的速度和規(guī)模持續(xù)執(zhí)行“計劃、協(xié)調(diào)、執(zhí)行、評估”程序，以滿足網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊遂行行動的需求。未來，機器學(xué)習(xí)和人工智能等先進技術(shù)將用于其中，網(wǎng)絡(luò)部隊的總體態(tài)勢感知能力和對危險惡意活動的響應(yīng)速度將大幅提高。

此外，網(wǎng)絡(luò)空間司令部在米德堡新建的綜合網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)合行動中心將于2018年4月完工。該設(shè)施是網(wǎng)絡(luò)空間司令部的第一座專用建筑，將為其提供執(zhí)行任務(wù)所需的先進指揮控制能力和全球集成能力。陸軍于2016年11月在喬治亞州戈登堡新建的陸軍網(wǎng)絡(luò)混合總部大樓，將于2022年全部建成；海軍陸戰(zhàn)隊網(wǎng)絡(luò)空間司令部新建的總部大樓也將于2018財年第四季度全部完工。它們不僅僅是行政辦公室，還是重要的作戰(zhàn)平臺。

三是建立“持久網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)環(huán)境”?！俺志镁W(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)環(huán)境”將為各軍種和網(wǎng)絡(luò)空間司令部提供高質(zhì)量演練環(huán)境，包括進行個人培訓(xùn)、集體培訓(xùn)和任務(wù)演習(xí)等。根據(jù)“2016年國防授權(quán)法”第1645條，國防部指定陸軍為“持久網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)環(huán)境”的主要建設(shè)方。目前，陸軍正在積極推動該平臺的建設(shè)。未來，它將是聯(lián)合的、可互操作的通用訓(xùn)練平臺。在這個平臺上，不僅可以進行網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)術(shù)的開發(fā)，還可以進行大規(guī)模的任務(wù)演習(xí)。這是一個沉浸式的訓(xùn)練工具，允許成建制分隊或者單個戰(zhàn)士接入，使網(wǎng)絡(luò)部隊在對手實施網(wǎng)絡(luò)攻擊之前，預(yù)先對所要執(zhí)行的任務(wù)進行模擬演練。

此外，網(wǎng)絡(luò)空間司令部已經(jīng)制定了聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)訓(xùn)練和資質(zhì)認證標準，包括個人和集體培訓(xùn)的程序、指導(dǎo)方針和條件。聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和認證標準的設(shè)置有利于建立跨軍種的統(tǒng)一聯(lián)合標準。負責培訓(xùn)各軍種網(wǎng)絡(luò)士兵的陸軍“卓越網(wǎng)絡(luò)中心”已將這些聯(lián)合標準納入教學(xué)內(nèi)容，并開設(shè)網(wǎng)絡(luò)空間司令部作戰(zhàn)計劃與協(xié)調(diào)部(J7)相關(guān)業(yè)務(wù)的課程，包括網(wǎng)絡(luò)通用技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)防護分隊的使用方法、網(wǎng)絡(luò)行動計劃課程和聯(lián)合高級網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)課程等。2017財年，陸軍網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊進行了約80次集體培訓(xùn)，以確保其達到網(wǎng)絡(luò)空間司令部的聯(lián)合標準。

5 發(fā)展預(yù)備役網(wǎng)絡(luò)力量，推進軍民融合

目前，美國國防部有1.5萬個復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施（擁有300萬用戶）。美國網(wǎng)絡(luò)空間司令部不僅要負責這些設(shè)施的安全、運營和維護，還要為地理和功能作戰(zhàn)司令部提供作戰(zhàn)支持。美國網(wǎng)絡(luò)空間司令部司令羅杰斯將網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊稱為“高需求、低密度”的稀缺資源。隨著美國國內(nèi)面臨的網(wǎng)絡(luò)威脅日益加劇，美國國內(nèi)對網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊的民事需求也不斷增多。但美國國防部網(wǎng)絡(luò)首席顧問拉普阿諾認為，國防部的首要任務(wù)是提供遏制戰(zhàn)爭所需要的軍事力量，需要聚焦核心作戰(zhàn)任務(wù)。對國防部任何重大的角色和責任調(diào)整都會產(chǎn)生機會成本，而美國法律又限制軍事力量在國內(nèi)的使用。如果增加軍事力量在國內(nèi)的民事使用，會降低其對戰(zhàn)斗任務(wù)的準備，也會破壞美國軍民平衡的傳統(tǒng)。為了解決這一問題，美軍開始大力發(fā)展預(yù)備役網(wǎng)絡(luò)部隊。這些部隊按照現(xiàn)役部隊的聯(lián)合標準進行訓(xùn)練，將成為現(xiàn)役網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊的重要支援力量。同時，根據(jù)美國法典第10篇第2012節(jié)，國民警衛(wèi)隊可以協(xié)調(diào)、訓(xùn)練、建議和協(xié)助國防部以外的力量進行軍事訓(xùn)練。因此，這些部隊還可與州和地方政府保持密切關(guān)系，執(zhí)行維護政府、地方和私營企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全的各種任務(wù)。

目前，網(wǎng)絡(luò)空間司令部正著重開發(fā)包括國民警衛(wèi)隊在內(nèi)的預(yù)備役部隊的網(wǎng)絡(luò)能力。陸軍預(yù)備役部隊計劃建設(shè)21支網(wǎng)絡(luò)防護分隊，其中陸軍國民警衛(wèi)隊建11支，將在2022年全部建成；后備役部隊建10支，將在2024年全部建成。根據(jù)2017年國防授權(quán)法，陸軍正在實施“總體陸軍預(yù)備役網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略”，旨在將21支預(yù)備役網(wǎng)絡(luò)防護分隊整合進陸軍網(wǎng)絡(luò)任務(wù)分隊，以支持聯(lián)合作戰(zhàn)力量和陸軍的作戰(zhàn)需求。根據(jù)“海軍總體力量一體化戰(zhàn)略”，海軍網(wǎng)絡(luò)空間司令部制定了“預(yù)備役網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊一體化戰(zhàn)略”，旨在充分利用預(yù)備役人員的特長和技能，最大限度提高預(yù)備役部隊對網(wǎng)絡(luò)部隊的支援能力。2017年10月，298名海軍預(yù)備役網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)人員開始融入現(xiàn)役網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊。隨著預(yù)備役網(wǎng)絡(luò)部隊的不斷成熟，海軍網(wǎng)絡(luò)空間司令部司令吉爾戴指出，海軍將對“預(yù)備役網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊一體化戰(zhàn)略”進行評估，并適時調(diào)整發(fā)展需求，以確保其可持續(xù)性發(fā)展。空軍國民警衛(wèi)隊正在建設(shè)2支全職的網(wǎng)絡(luò)防護分隊（包括12支空軍國民警衛(wèi)隊網(wǎng)絡(luò)防護中隊），后備役部隊正在建3支網(wǎng)絡(luò)防護分隊。空軍國民警衛(wèi)隊的網(wǎng)絡(luò)防護分隊已經(jīng)開始支援美國北方司令部執(zhí)行防空任務(wù)和實施重要網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的防御。

未來，這支力量建設(shè)成熟后，將是美國另一支實力不可小覷的網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)力量。美國對這支力量的使用將更加靈活，其“進”可成為網(wǎng)絡(luò)軍事力量，“退”可組建“民間網(wǎng)絡(luò)防護組織”。這不僅會給美國網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)導(dǎo)指揮體制帶來巨大變化，也會使武裝沖突中的網(wǎng)絡(luò)規(guī)則制定與運用面臨更多的挑戰(zhàn)。

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