魯 怡，胡 斐，梁繼文，歐陽(yáng)敏

(中海石油(中國(guó))有限公司湛江分公司，廣東 湛江 524057)

為實(shí)現(xiàn)國(guó)家礦產(chǎn)資源權(quán)益，營(yíng)造公平的礦業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，國(guó)務(wù)院于2017年4月印發(fā)《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》，以建立符合我國(guó)特點(diǎn)的新型礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度，推進(jìn)資源有償使用制度改革[1]。依據(jù)國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的處分權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)，《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》在礦業(yè)權(quán)出讓環(huán)節(jié)、占有環(huán)節(jié)、礦產(chǎn)開(kāi)采環(huán)節(jié)及礦山環(huán)境治理恢復(fù)環(huán)節(jié)對(duì)礦業(yè)權(quán)出讓收益、礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)、資源稅和礦山環(huán)境治理恢復(fù)金出臺(tái)了一系列改革措施。2017年6月，財(cái)政部和國(guó)土資源部制定《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法》?！兜V業(yè)權(quán)占用費(fèi)征收使用管理辦法》正處于研究論證階段。本文就現(xiàn)階段研討的探礦權(quán)占用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)模型，從南海西部海域探油氣勘探的特點(diǎn)出發(fā)淺談對(duì)探礦權(quán)占用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制及相關(guān)配套措施的思考與建議，以期對(duì)探礦權(quán)占用費(fèi)征收辦法制定有所裨益。

1 基于礦產(chǎn)資源占用權(quán)的稅費(fèi)制度變革

1982年1月30日，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《中華人民共和國(guó)對(duì)外合作開(kāi)采海洋石油資源條例》，其中規(guī)定參與合作開(kāi)采海洋石油資源的中外企業(yè)都應(yīng)該繳納礦區(qū)使用費(fèi)。1989年和1990年，財(cái)政部發(fā)布《開(kāi)采海洋石油資源繳納礦區(qū)使用費(fèi)的規(guī)定》《中外合作開(kāi)采陸上石油資源繳納礦區(qū)使用費(fèi)暫行規(guī)定》，對(duì)油氣開(kāi)采企業(yè)征收礦區(qū)使用費(fèi)以調(diào)節(jié)礦產(chǎn)資源所有人與開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)者間的利益關(guān)系[2]。

1996年,《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》(修正案)規(guī)定礦產(chǎn)資源國(guó)家所有，國(guó)家實(shí)行探礦權(quán)采礦權(quán)有償取得制度。國(guó)家基于礦產(chǎn)資源所有權(quán)，在礦產(chǎn)資源具有財(cái)產(chǎn)屬性的物權(quán)體系中，還享有決定礦產(chǎn)資源命運(yùn)的權(quán)利(處分權(quán))、實(shí)際控制權(quán)利(占有權(quán))、根據(jù)礦產(chǎn)資源的性質(zhì)和用途對(duì)其加以開(kāi)發(fā)利用的權(quán)利(使用權(quán))及基于使用礦產(chǎn)資源而取得收益的權(quán)利(收益權(quán))[3]，并建立了由“一稅”(資源稅)“一金”(礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金)“兩款”(探礦權(quán)價(jià)款、采礦權(quán)價(jià)款)“三費(fèi)”(探礦權(quán)使用費(fèi)、采礦權(quán)使用費(fèi)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi))組成的礦業(yè)權(quán)有償取得制度體系。

1998年,國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》，規(guī)定繳納探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)是礦權(quán)人辦理登記手續(xù)成為礦業(yè)權(quán)人的必要條件?！兜V產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》規(guī)定探礦權(quán)使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為第一個(gè)勘查年度至第三個(gè)勘查年度，每年繳納100元/km2；從第四個(gè)勘查年度起，每年增加100元/km2，最高不得超過(guò)每年500元/km2[4]?！兜V產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》規(guī)定采礦權(quán)使用費(fèi)按照礦區(qū)范圍的面積逐年繳納，標(biāo)準(zhǔn)為每年1 000元/km2[5]。1999年，財(cái)政部和國(guó)土資源部頒布實(shí)施《探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)和價(jià)款管理辦法》規(guī)定探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)按照登記機(jī)關(guān)分級(jí)征收[6]。我國(guó)通過(guò)建立礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采審批登記制度，實(shí)行按面積以固定比率逐年計(jì)征礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)，這與國(guó)外各主要礦業(yè)國(guó)家征收礦業(yè)權(quán)租金類似[7]，都體現(xiàn)了國(guó)家有償出讓礦業(yè)權(quán)、礦業(yè)權(quán)人為勘探開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源而支付費(fèi)用。

2000年，國(guó)土資源部和財(cái)政部印發(fā)《探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)減免辦法》，國(guó)土資源部印發(fā)《關(guān)于國(guó)家緊缺礦產(chǎn)資源探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)減免辦法的通知》；2016年，國(guó)土資源部發(fā)布《關(guān)于深海及特殊海域免繳探礦權(quán)使用費(fèi)等有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函》等鼓勵(lì)特殊地區(qū)及礦產(chǎn)資源的勘查開(kāi)采。

2017年,國(guó)務(wù)院頒布《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》，將現(xiàn)行依據(jù)占地面積、單位面積按年定額征收的探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)，整合為根據(jù)礦產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整的礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)，以限制礦業(yè)權(quán)人在占有和使用礦業(yè)權(quán)過(guò)程中的“跑馬圈地”、“圈而不探”等礦業(yè)投機(jī)行為，從而提高礦產(chǎn)資源利用效率?，F(xiàn)行登記機(jī)關(guān)分級(jí)征收調(diào)整為中央與地方以2∶8比例分享，其具體辦法正在由財(cái)政部會(huì)同自然資源部制定[1]。

2 探礦權(quán)占用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)模型研討

依據(jù)《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》，礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)將建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，為將礦產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要反映在礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)的動(dòng)態(tài)調(diào)整中，建立礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)模型是比較切實(shí)可行的辦法。

2.1 三種探礦權(quán)占用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)模型分析

目前處于研討階段的三種探礦權(quán)占用費(fèi)計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)模型皆以“十年以上退出50%的探礦權(quán)面積和十五年以后再退出50%的探礦權(quán)面積”建立動(dòng)態(tài)退出機(jī)制，設(shè)定動(dòng)態(tài)占用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

模型一：占用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以每年500元/km2起征，每五個(gè)勘查年度增加500元/km2，即第一個(gè)勘查年度至第五個(gè)勘查年度，每年征繳500元/km2，到第十六個(gè)勘查年度至第二十個(gè)勘查年度，每年征繳上升至2 000元/km2。若以第十一個(gè)勘查年度和第十六個(gè)勘查年度為時(shí)間點(diǎn)退出50%和75%的探礦權(quán)面積，第一次退出前五個(gè)勘查年度占用費(fèi)最高，為起征年費(fèi)的2倍；按要求退出后，年占用費(fèi)回到起征年費(fèi)，見(jiàn)圖1。這種占用費(fèi)計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)以五年為周期規(guī)律性提高占用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，比較符合持證時(shí)間較長(zhǎng)的油氣探礦權(quán)勘查周期規(guī)律。

圖1 探礦權(quán)占用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)模型一

模型二：占用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以每年100元/km2起征，每二到三個(gè)勘查年度調(diào)高200～250元/km2，至第十個(gè)勘查年度占用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)增加至1 000元/km2，以后每二個(gè)勘查年度占用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)高500元/km2，自第十八個(gè)勘查年度起，年占用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)增加至3 000元/km2。若以第十一個(gè)勘查年度和第十六個(gè)勘查年度為時(shí)間點(diǎn)退出50%和75%的探礦權(quán)面積，每次退出前年占用費(fèi)達(dá)到最高峰，與模型一最高年費(fèi)相等，見(jiàn)圖2。這種占用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)起征費(fèi)用低，持有礦業(yè)權(quán)保持新老交替的狀態(tài)可有效降低年占用費(fèi)，對(duì)礦業(yè)權(quán)人謀取新礦權(quán)開(kāi)展勘查活動(dòng)具有積極的鼓勵(lì)作用，但以二到三個(gè)勘查年度為周期提高占用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不符合油氣勘查規(guī)律。

模型三：年占用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與模型一相同，以500元/km2起征，但每五個(gè)勘查年度占用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)翻倍增加，即到第十六個(gè)勘查年度至第二十個(gè)勘查年度，每年征繳占用費(fèi)提高至4 000元/km2，為起征費(fèi)的8倍。若以第十一個(gè)勘查年度和第十六個(gè)勘查年度為時(shí)間點(diǎn)退出50%和75%的探礦權(quán)面積，年探礦權(quán)占用費(fèi)維持在起征年費(fèi)的2倍，見(jiàn)圖3。這種占用費(fèi)計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)與模型一占用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)類似，但年占用費(fèi)提高幅度更大。

圖2 探礦權(quán)占用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)模型二

圖3 探礦權(quán)占用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)模型三

2.2 探礦權(quán)占用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)模型影響因素討論

2.2.1 考慮實(shí)物勘查投入，建立高中低油價(jià)體系下的探礦權(quán)占用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)征收的主要目的是防范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)中的“跑馬圈地”“圈而不探”行為，實(shí)物勘查投入是衡量勘查活動(dòng)實(shí)際開(kāi)展情況的一把明尺。

目前，南海西部近海需繳納礦權(quán)使用費(fèi)的探礦權(quán)國(guó)家最低勘查投入要求約6.3億元，而這些探礦權(quán)的實(shí)際勘查投入雖然受油價(jià)變化的影響上下波動(dòng)，但近十年來(lái)都大大超過(guò)國(guó)家最低投入要求。2014年最高勘查投入達(dá)到最低勘查投入要求的4倍，之后受“油價(jià)寒冬”季節(jié)影響，勘查投入相對(duì)減少，2016年勘查投入回到2008年的水平，僅高于2007年和2009年，2016年總的勘查投入約為最低勘查投入要求的2倍。南海西部近海探礦權(quán)勘探活動(dòng)很好地履行了向國(guó)家承諾的勘查任務(wù)，也取得了顯著的勘探成效。

另一方面，南海西部海域探礦權(quán)陸續(xù)于1998～2001年期間取得，目前探礦權(quán)使用費(fèi)以最高標(biāo)準(zhǔn)繳納，為每年500元/km2。雖然因地理環(huán)境制約無(wú)法開(kāi)展實(shí)物勘探工作的探礦權(quán)已獲得礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)減免，但目前按規(guī)定繳納礦權(quán)使用費(fèi)的近海探礦權(quán)面積也超過(guò)6萬(wàn)km2，年探礦權(quán)使用費(fèi)約3 140萬(wàn)元，相當(dāng)于南海西部近海北部灣盆地原油勘探鉆探1口3 000 m進(jìn)尺的探井費(fèi)用，為國(guó)家最低勘查投入要求的5%。

南海西部海域探礦權(quán)面積廣、年探礦權(quán)使用費(fèi)額度較高，海域油氣勘探活動(dòng)受油價(jià)影響但多年保持較高投入，從以上特點(diǎn)看，探礦權(quán)占用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可以80美元/桶和50美元/桶建立高、中、低油價(jià)體系，通過(guò)論證各油價(jià)體系下年探礦權(quán)占用費(fèi)與勘查投入要求的合理比例，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)整，超出投入要求的實(shí)物勘查投入可折算抵扣探礦權(quán)占用費(fèi)，鼓勵(lì)探礦權(quán)人開(kāi)展實(shí)物勘查工作。

2.2.2 尊重油氣勘探周期，調(diào)整探礦權(quán)占用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)梯度

油氣勘探符合一般周期性規(guī)律，是一個(gè)反復(fù)認(rèn)識(shí)—實(shí)踐—再認(rèn)識(shí)的過(guò)程。一個(gè)油氣勘探周期從某一特定區(qū)域的石油地質(zhì)調(diào)查開(kāi)始到提交石油或(和)天然氣探明儲(chǔ)量為止，其勘探活動(dòng)遵循地質(zhì)評(píng)價(jià)不同階段的特點(diǎn)科學(xué)有序地開(kāi)展，需要資料研究、技術(shù)攻關(guān)的不斷積累和最終突破，表現(xiàn)出勘探高潮期和低谷期交替出現(xiàn)的特點(diǎn)。

南海西部近海探礦權(quán)包括原油勘探、高溫高壓天然氣勘探及深水天然氣勘探三大勘探領(lǐng)域。經(jīng)過(guò)二十年的勘探，原油勘探領(lǐng)域已較為成熟，勘探地質(zhì)評(píng)價(jià)工作從目標(biāo)優(yōu)選開(kāi)始到預(yù)探井獲得商業(yè)發(fā)現(xiàn)、完成油氣藏評(píng)價(jià)提交儲(chǔ)量，其勘探周期約為五年；高溫高壓天然氣勘探在二十年勘探地質(zhì)研究累積的后半程，才集中獲得多個(gè)勘探發(fā)現(xiàn)，剛剛成為現(xiàn)實(shí)的勘探區(qū)，一個(gè)高溫高壓天然氣田的勘查周期長(zhǎng)達(dá)近十年；近海深水天然氣勘探則在多輪對(duì)外合作和自營(yíng)勘探地質(zhì)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，自三維地震采集處理到區(qū)帶整體評(píng)價(jià)完成氣田群儲(chǔ)量申報(bào)，經(jīng)歷了一個(gè)超過(guò)十年的多個(gè)高潮與低谷疊復(fù)的勘查周期。而未來(lái)遠(yuǎn)洋深水天然氣勘探面對(duì)遠(yuǎn)洋勘探的未知領(lǐng)域，集中面臨勘探的高風(fēng)險(xiǎn)和高投入，更亟待理論研究和技術(shù)攻關(guān)的新突破，南海深水天然氣勘探遠(yuǎn)洋地震采集和鉆井作業(yè)需要更長(zhǎng)時(shí)間的地質(zhì)評(píng)價(jià)研究和作業(yè)準(zhǔn)備，勘探周期較近海天然氣勘探會(huì)更長(zhǎng)。

從南海西部海域新領(lǐng)域油氣勘探周期超過(guò)十年，成熟領(lǐng)域也需近五年的周期特點(diǎn)看，探礦權(quán)占用費(fèi)可以低門檻準(zhǔn)入，調(diào)整費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的梯度也應(yīng)尊重油氣勘探周期的規(guī)律，費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)至少維持十年處于較低水平，允許新取得的探礦權(quán)進(jìn)行認(rèn)識(shí)—實(shí)踐—再認(rèn)識(shí)的勘探研究?jī)?chǔ)備及技術(shù)攻關(guān)，并完成一輪勘探周期，此后可以五年為臺(tái)階逐步提高占用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)探礦權(quán)流轉(zhuǎn)。

2.2.3 保持大型國(guó)有油氣公司主導(dǎo)地位，有序退還探礦權(quán)面積

2017年5月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》，提出完善并有序放開(kāi)油氣勘查開(kāi)采體制，提升資源接續(xù)保障能力；在保護(hù)性開(kāi)發(fā)的前提下，逐步形成以大型國(guó)有油氣公司為主導(dǎo)、多種經(jīng)濟(jì)成分共同參與的勘查開(kāi)采體系[8]。

國(guó)家控制油氣資源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)最重要的保障，大型國(guó)有油氣公司對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)重大，其持有油氣礦業(yè)權(quán)的比例對(duì)國(guó)家控制油氣資源更加至關(guān)重要，因此考慮大型國(guó)有油氣公司至少持有超過(guò)50%面積的油氣探礦權(quán)，保障探礦權(quán)實(shí)現(xiàn)有序流轉(zhuǎn)。

3 關(guān)于海域油氣探礦權(quán)占用費(fèi)計(jì)征的建議

海域油氣勘查活動(dòng)較陸上范圍更廣，區(qū)域地質(zhì)評(píng)價(jià)涉及的探礦權(quán)面積大，南海西部海域探礦權(quán)面積超過(guò)78萬(wàn)km2。一方面，近海海域按規(guī)定繳納使用費(fèi)的探礦權(quán)勘查投入高、勘探周期長(zhǎng)、持證時(shí)間久、年繳費(fèi)用高，探礦權(quán)占用費(fèi)計(jì)征需建立更符合海域油氣勘探特點(diǎn)的占用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)模型、調(diào)整計(jì)征起算點(diǎn)；另一方面，深海海域探礦權(quán)的勘探進(jìn)程受制于地質(zhì)資料、理論認(rèn)識(shí)和作業(yè)技術(shù)的水平，其探礦權(quán)占用費(fèi)計(jì)征目前也需相應(yīng)的減免辦法。

3.1 海域油氣探礦權(quán)占用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)模型

自1998年“從低征收”礦權(quán)使用費(fèi)以鼓勵(lì)油氣勘探，到如今礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革要求“原則上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)”，“妥善做好新舊政策的過(guò)渡銜接”，海域油氣探礦權(quán)占用費(fèi)計(jì)征可考慮海域探礦權(quán)的勘查投入、海域油氣勘探周期及保持探礦權(quán)有序流轉(zhuǎn)等因素，在中油價(jià)情況下，保持探礦權(quán)占用費(fèi)約為勘查投入要求5%的比例不變；降低門檻以每年100元/km2準(zhǔn)入，十年內(nèi)探礦權(quán)占用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不超過(guò)目前年礦權(quán)使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)500元/km2，以后每五個(gè)勘查年度以每年500元/km2梯度提高，自第二十一個(gè)勘查年度征繳標(biāo)準(zhǔn)上升至每年2 000元/km2；以第十一個(gè)勘查年度、第十六個(gè)勘查年度和第二十一個(gè)勘查年度為時(shí)間點(diǎn)有序逐步退出25%、50%和75%的探礦權(quán)面積，促進(jìn)探礦權(quán)流轉(zhuǎn)，但保持大型國(guó)有油氣公司總共持有超過(guò)50%面積的油氣探礦權(quán)，年探礦權(quán)占用費(fèi)最高為目前礦權(quán)使用費(fèi)的1.5倍，見(jiàn)圖4。

圖4 探礦權(quán)占用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)模型建議

3.2 調(diào)整海域油氣探礦權(quán)占用費(fèi)計(jì)征起算點(diǎn)

依據(jù)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采活動(dòng)不同階段的特點(diǎn)，在高風(fēng)險(xiǎn)和高投入的礦產(chǎn)資源勘查階段，一般低負(fù)擔(dān)計(jì)征基于礦產(chǎn)資源占用權(quán)的稅費(fèi)。南海西部近海按規(guī)定繳納礦權(quán)使用費(fèi)的探礦權(quán)迄今已有17～20個(gè)勘查年度，每年探礦權(quán)使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以每年500元/km2計(jì)征，年使用費(fèi)約3 140萬(wàn)元。以模型測(cè)算探礦權(quán)占用費(fèi)：模型一占用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每年2 000元/km2，年占用費(fèi)約12 550萬(wàn)元；模型二占用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每年2 500～3 000元/km2，年占用費(fèi)約17 500萬(wàn)元；模型三占用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每年4 000元/km2，年占用費(fèi)約25 100萬(wàn)元。探礦權(quán)占用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較目前提高4～8倍，年占用費(fèi)分別增加約4倍、6倍和8倍，這將大大增加自礦產(chǎn)資源法頒布以來(lái)持有探礦權(quán)的油氣企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。

依據(jù)《國(guó)土資源部關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)資料管理的通知》的要求，全面清理現(xiàn)有礦業(yè)權(quán)地質(zhì)資料工作已經(jīng)開(kāi)始，與此同時(shí)，現(xiàn)有礦業(yè)權(quán)匯交的全部地質(zhì)資料將按規(guī)定公開(kāi)利用、社會(huì)共享[9]。

也就是說(shuō)現(xiàn)在新取得探礦權(quán)的礦業(yè)權(quán)人開(kāi)展勘查活動(dòng)不僅可以直接利用大量前礦業(yè)權(quán)人的勘查成果，而且礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)從低門檻的起征年重新計(jì)算。而過(guò)去幾十年投入大量工作的礦業(yè)權(quán)人卻突然面臨驟增的高額占用費(fèi)。因此，考慮新政實(shí)行的公平性及穩(wěn)定性，建議探礦權(quán)占用費(fèi)征收穩(wěn)中求進(jìn)、小步緩行，探礦權(quán)占用費(fèi)自征收辦法實(shí)施之日起，重新計(jì)算現(xiàn)有探礦權(quán)的勘查年度。

3.3 制定深海海域探礦權(quán)占用費(fèi)減免辦法

1998年國(guó)務(wù)院規(guī)定征收礦權(quán)使用費(fèi)后，國(guó)土資源部及財(cái)政部幾次印發(fā)礦權(quán)使用費(fèi)減免辦法，針對(duì)

國(guó)家緊缺礦產(chǎn)資源的勘查開(kāi)發(fā)、大中型礦山企業(yè)尋找接替資源、高新技術(shù)提高礦產(chǎn)資源利用水平及深海、特殊海域探礦權(quán)等特殊地區(qū)和礦產(chǎn)資源實(shí)行鼓勵(lì)和保護(hù)政策。

南海西部深海海域勘查面積大、領(lǐng)域廣，已鉆探井少，可直接參考的地質(zhì)資料有限。深水深層地震資料品質(zhì)差、成像效果不佳，深層地質(zhì)結(jié)構(gòu)認(rèn)識(shí)不確定性高；鉆井作業(yè)面臨深水～超深水、高溫高壓～超高壓等世界性難題，在窄壓力窗口下進(jìn)行作業(yè)，對(duì)鉆井設(shè)備、人員作業(yè)素質(zhì)都要求很高；深海海域勘探難度高、風(fēng)險(xiǎn)高、費(fèi)用高，亟需領(lǐng)域勘探的理論發(fā)展、技術(shù)突破和人才儲(chǔ)備；同時(shí)，南海西部海域特殊地理位置環(huán)境的探礦權(quán)實(shí)際難以開(kāi)展實(shí)物勘查工作。目前，這些相關(guān)海域的探礦權(quán)也依法獲得使用費(fèi)減免，減免的費(fèi)用也已全部投入到油氣勘探中。

因此，建議探礦權(quán)占用費(fèi)征收也應(yīng)考慮深海海域及其他特殊海域的勘探實(shí)踐，繼承或重新制定相應(yīng)的探礦權(quán)占用費(fèi)減免辦法。

[1] 國(guó)務(wù)院.礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案[Z].2017.

[2] 雷涯鄰，賴月蓮.關(guān)于中國(guó)石油稅費(fèi)改革的幾點(diǎn)思考[J].資源與產(chǎn)業(yè),2001,3(8):37-41.

[3] 張文駒.礦產(chǎn)資源在物權(quán)制度體系中的地位[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì),2005,18(10):10-13.

[4] 國(guó)務(wù)院.礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法[Z].1998.

[5] 國(guó)務(wù)院.礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法[Z].1998.

[6] 財(cái)政部，國(guó)土資源部.礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法[Z].1999.

[7] 范振林，馬茁卉.中國(guó)礦業(yè)稅費(fèi)制度改革:國(guó)際比較視野[J].礦產(chǎn)保護(hù)與利用，2015(5)：1-8.

[8] 國(guó)務(wù)院.關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)[Z].2017.

[9] 國(guó)土資源部.關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)資料管理的通知[Z].2017.