王世虎

(1.中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149；2.國土資源部資源環(huán)境承載力評價重點(diǎn)實(shí)驗室，北京101149)

鑒于稀土元素在某些關(guān)鍵領(lǐng)域仍具有不可替代性，歐盟、美國、日本等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)早已將稀土資源列為發(fā)展高新技術(shù)不可或缺的戰(zhàn)略性原材料[1]。全球稀土資源開啟新一輪潛力評估，一批新項目將會陸續(xù)投產(chǎn)，稀土資源開發(fā)形勢正在改變。稀土戰(zhàn)略價值并不在于擁有多少資源，而在于是否掌握引領(lǐng)和提升新材料性能的關(guān)鍵技術(shù)。為改變長期處于原材料供給端的局面，中國已從多個方面加強(qiáng)了稀土行業(yè)管理并取得了顯著成效，但仍存在供需失衡等結(jié)構(gòu)性問題[2-4]。本文擬通過分析我國稀土行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，梳理存在問題，從供給側(cè)改革角度提出促進(jìn)稀土行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策建議。

1 稀土行業(yè)概況

1.1 資源保障

我國稀土資源總量豐富且分布廣泛。據(jù)美國地質(zhì)調(diào)查局《礦產(chǎn)品概要》(Mineral Commodity Summaries 2017)統(tǒng)計顯示，截至2016年底，全球稀土資源探明儲量約1.2億t(稀土氧化物，REO)，資源量超過20億t，廣泛分布在中國、巴西、越南、俄羅斯、印度、美國、澳大利亞、格陵蘭島、加拿大、土耳其、南非、布隆迪、馬拉維、坦桑尼亞等國家和地區(qū)[5]。按目前全球稀土消費(fèi)能力(約15萬t)和探明資源儲量計算，足夠滿足人類上百年需求。中國稀土儲量僅占世界總儲量的36%，且隨著全球稀土找礦勘探活動的深入，這種資源優(yōu)勢會逐漸縮小。中國稀土資源主要分布在內(nèi)蒙古、江西、四川、廣東、廣西、湖南、福建、山東等省(區(qū))。2011年我國啟動實(shí)施找礦突破戰(zhàn)略行動以來，加大了對稀土等戰(zhàn)略性資源找礦力度。近五年稀土找礦勘查投入始終保持在1億元以上，其中國家出資比例超過70%。此輪找礦成果顯著，新發(fā)現(xiàn)并落實(shí)了一批大型以上規(guī)模稀土礦產(chǎn)地，例如廣西平南、福建龍巖、云南建水、貴州織金、浙江慶元、廣東平遠(yuǎn)和樂昌等地發(fā)現(xiàn)大型稀土礦[6-7]，顯示我國稀土資源量仍具有巨大潛力。

1.2 供需形勢

長期以來，我國稀土供給與需求形勢極不匹配，稀土供給的“中國時代”就是很好的寫照。在供給端，我國始終主導(dǎo)著全球稀土供給市場。2001年稀土礦產(chǎn)量8.0萬t(REO，下同)，2006年稀土礦產(chǎn)量一度達(dá)到13.25萬t，中國稀土產(chǎn)量占全球產(chǎn)量的95%以上,而當(dāng)時我國稀土實(shí)際需求量僅約6萬t，相當(dāng)一部分稀土產(chǎn)品用于出口。2010年以來稀土開發(fā)政策進(jìn)一步收緊，我國合法開采的稀土礦產(chǎn)量基本維持在9萬t以內(nèi)(表1)；同時，由于長期存在非法違法采礦行為，我國每年實(shí)際稀土開采量遠(yuǎn)大于國家開采總量控制指標(biāo)。

表1 我國稀土行業(yè)與供需市場情況

注：e表示估計消費(fèi)量。

資料來源：《中國國土資源年鑒2016》；《中國國土資源統(tǒng)計年鑒2016》；《中國固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計年鑒2016》；《中國有色金屬工業(yè)年鑒2016》。

在消費(fèi)端，隨著工業(yè)化進(jìn)程加快和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，尤其是信息、環(huán)保、節(jié)能、新能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動我國稀土消費(fèi)快速增長。2001～2016年，我國稀土消費(fèi)量從2.2萬t(REO，下同)增加至8.5萬t左右，年均增長速度約10.0%；其中，新材料領(lǐng)域稀土消費(fèi)所占比重超過60%。同時，我國稀土消費(fèi)占世界稀土消費(fèi)比例從25%提高至60%左右，成為全球最大稀土消費(fèi)國。隨著新興產(chǎn)業(yè)和清潔能源技術(shù)的快速發(fā)展，我國稀土需求仍有較大增長空間。

在出口端，2006年開始我國加強(qiáng)了稀土原材料出口限制，稀土出口形勢一度得到良好控制。2006～2012年，稀土出口量從5.3萬t(REO，下同)降至1.47萬t。2014年世界貿(mào)易組織(WTO)裁定中國稀土出口限制政策違反WTO框架規(guī)定。2015年初我國取消了稀土出口配額和出口關(guān)稅，稀土產(chǎn)品出口隨之出現(xiàn)大幅反彈，且仍以初級產(chǎn)品為主。

儲備和庫存方面，2011年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2011〕12號)明確提出建立稀土戰(zhàn)略儲備體系。2012年國家物資儲備部門嘗試開展稀土產(chǎn)品儲備，2016年以來又陸續(xù)開展了幾輪稀土國家儲備招標(biāo)。商業(yè)儲備方面，2016年，國家有關(guān)部門從商業(yè)儲備的原則、配套措施、實(shí)施主體、運(yùn)行模式、具體方案等方面規(guī)范了企業(yè)商業(yè)儲備行為。稀土國家儲備和企業(yè)商業(yè)儲備多是內(nèi)部小范圍內(nèi)開展，許多信息并沒有完全公開。稀土庫存除了生產(chǎn)商還涉及眾多貿(mào)易企業(yè)和下游消費(fèi)企業(yè)，相關(guān)信息更是難以統(tǒng)計[8]。

總體來說，我國是稀土原材料生產(chǎn)、消費(fèi)、出口大國，但還不是稀土材料制造強(qiáng)國。

1.3 市場行情

2003年以來，稀土市場開啟了新一輪價格上漲周期。以氧化釹和金屬鏑為例，2003～2013年，氧化釹價格(年平均價格)從4.5萬元/t上漲至34.2萬元/t，上漲了658%,金屬鏑價格(年平均價格)從30萬元/t上漲至308.0萬元/t，上漲了930%,稀土行業(yè)利潤率總體保持在6%～15%，有些企業(yè)利潤率最高曾超過50%。期間，2011年上半年稀土價格暴漲主要與產(chǎn)業(yè)政策收緊和市場投機(jī)炒作等因素有關(guān)[9],而2011年下半年和2012年稀土價格大幅回落完全屬于理性回調(diào)。2013年以后，受市場需求疲軟、供應(yīng)持續(xù)過剩等影響，稀土價格表現(xiàn)相對低迷，行業(yè)利潤率普遍跌至6%以下，甚至有些企業(yè)出現(xiàn)虧損。2016年下半年開始，隨著稀土行業(yè)兼并重組、市場秩序整頓、儲備調(diào)控等供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革持續(xù)發(fā)力，市場形勢出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，稀土價格開始企穩(wěn)回升。隨著我國制造業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)并行推進(jìn)，稀土行業(yè)有望開啟新一輪發(fā)展周期。

1.4 行業(yè)治理

2005年國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》(國發(fā)〔2005〕28號)和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部等部門對礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)行整合意見的通知》(國辦發(fā)〔2006〕108號)，提出對稀土等保護(hù)性開采的特定礦種進(jìn)行專項整治和資源整合。由于缺乏國家層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，稀土行業(yè)仍處于央地企業(yè)爭奪資源、產(chǎn)能無序擴(kuò)張、超量開采、開發(fā)無序的狀態(tài)，總體調(diào)控效果并不顯著。直到國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見》(國發(fā)〔2010〕27號)和《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2011〕12號)提出健全稀土行業(yè)監(jiān)管體系、開展專項整治、加快行業(yè)整合、加大稀土應(yīng)用研發(fā)、創(chuàng)新管理體制機(jī)制等要求，稀土行業(yè)發(fā)展與治理被上升到國家戰(zhàn)略高度，稀土資源整合與兼并重組才有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模和價值逐漸顯現(xiàn)。稀土產(chǎn)業(yè)(采選業(yè)、冶煉業(yè)和壓延加工業(yè))總產(chǎn)值已由2006年的百億元增至2016年的接近千億元。如果加上終端稀土金屬制造業(yè)，稀土產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已超過千億元，引領(lǐng)和帶動制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和價值提升作用顯著。稀土金屬冶煉業(yè)與稀土礦采選業(yè)產(chǎn)值比值在10∶1～15∶1，且越往下游，稀土產(chǎn)業(yè)增值越明顯(圖1)。二是行業(yè)整合成效顯著。到2016年底，以中國五礦集團(tuán)公司、中國鋁業(yè)公司、中國北方稀土(集團(tuán))高科技股份有限公司、廈門鎢業(yè)股份有限公司、中國南方稀土集團(tuán)有限公司、廣東省稀土產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司六大稀土集團(tuán)主導(dǎo)市場的格局基本形成。稀土礦山總數(shù)從2006年的124個降至2015年的77個，其中大中型礦山比例達(dá)到27%(圖2)。六大稀土集團(tuán)控制了全國稀土資源儲量的98%以上。圍繞探明礦產(chǎn)地，已建成內(nèi)蒙古包頭、江西贛州、四川涼山、福建龍巖、廣東清遠(yuǎn)和梅州等稀土資源開采和冶煉分離基地，產(chǎn)能分別占全國90%、70%以上；圍繞消費(fèi)市場建成寧波、廈門、成都、包頭等稀土應(yīng)用產(chǎn)業(yè)基地，稀土磁性、催化、發(fā)光材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模分別占全國70%、50%、45%以上[2]。

2 稀土行業(yè)發(fā)展面臨的問題

稀土行業(yè)調(diào)控手段足夠多且已涵蓋全產(chǎn)業(yè)鏈，行業(yè)治理和整合取得顯著成績。但是，行業(yè)發(fā)展過程中仍存在諸如產(chǎn)能長期過剩、供需長期失衡、原材料大量出口等一系列問題[2-4，10-11]。

圖1 規(guī)模以上稀土行業(yè)固定資產(chǎn)投資與工業(yè)產(chǎn)值情況圖(資料來源：《中國固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計年鑒2016》；《中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計年鑒2016》)

圖2 我國稀土礦山數(shù)量與規(guī)模結(jié)構(gòu)圖(資料來源：《中國國土資源統(tǒng)計年鑒2016》)

2.1 行政管控不佳，行業(yè)立法缺失

行業(yè)調(diào)控效果不佳的根本原因在于發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系沒有處理好，產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向重項目重開發(fā)，發(fā)現(xiàn)稀土資源的地方都想發(fā)展稀土產(chǎn)業(yè)。直接原因在于上游采礦權(quán)過多、冶煉項目投資持續(xù)擴(kuò)張、非法違法開采。采礦權(quán)過多主要與前期稀土采礦權(quán)審批權(quán)限經(jīng)歷了下放上收、礦山開發(fā)準(zhǔn)入門檻低、礦業(yè)權(quán)管理不嚴(yán)等有關(guān)。稀土非法開采、違法違規(guī)生產(chǎn)、產(chǎn)品非法買賣等現(xiàn)象打而不絕，根本原因在于非法來源稀土有市場,同時也存在有法不依或執(zhí)法不嚴(yán)、整治行動沒有形成長效機(jī)制、違法成本太低等問題。稀土國家規(guī)劃礦區(qū)礦業(yè)權(quán)管理與一般規(guī)劃礦區(qū)管理區(qū)別不大，僅在資源配置的時候優(yōu)先向前者傾斜?，F(xiàn)行《礦產(chǎn)資源法》(1996年修正)管制難以涵蓋稀土全產(chǎn)業(yè)鏈，關(guān)于非法和破壞性開采的法律責(zé)任仍以舊刑法中故意毀壞公私財物追究刑事責(zé)任，與新修訂《刑法》中規(guī)定的破壞環(huán)境資源保護(hù)罪不相符，與新修訂的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法銜接也不夠。另外，現(xiàn)行稀土礦產(chǎn)地儲備和稀土產(chǎn)品儲備也缺乏明確的法律支撐。

2.2 行業(yè)產(chǎn)能過剩，供需長期失衡

稀土產(chǎn)業(yè)從眾化明顯，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃與精細(xì)分工。六大稀土集團(tuán)介入稀土行業(yè)的時間起點(diǎn)不盡一致，相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和配套的產(chǎn)業(yè)鏈條參差不齊，后介入者仍然偏重擴(kuò)大中上游產(chǎn)能和搶占市場份額。據(jù)工業(yè)和信息化部統(tǒng)計，截至2015年底，我國稀土冶煉分離產(chǎn)能約30萬t，與每年開采量和消費(fèi)量不足10萬t相比，產(chǎn)能屬于嚴(yán)重過剩。產(chǎn)能過剩主要與投資持續(xù)擴(kuò)張有關(guān)，2003～2015年稀土采選業(yè)和冶煉業(yè)固定資產(chǎn)投資年均增速超過25%，且新建與擴(kuò)建項目投資在稀土采選業(yè)和冶煉業(yè)項目投資中所占比例分別為65%和70%(圖1)。國內(nèi)稀土需求與總產(chǎn)能、總供給、出口相比完全失衡,同時，稀土消費(fèi)、庫存、儲備等信息統(tǒng)計不透明，稀土供需平衡表不準(zhǔn)確，難以為決策部門提供基礎(chǔ)支撐。目前，我國稀土供給有一半以上來自共伴生稀土資源的回收利用，隨著礦產(chǎn)資源調(diào)查評價的深入和對已有礦床再評估，新發(fā)現(xiàn)一些磷礦、鐵礦、鋁土礦、鈾礦等礦產(chǎn)中也存在大量經(jīng)濟(jì)可采的共伴生稀土資源，這些稀土資源如何開發(fā)面臨管理難題。

2.3 資源儲備的意義仍有待探討

《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2011〕12號)和《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2016～2020年)》都提出了建立國家儲備與企業(yè)(商業(yè))儲備、實(shí)物儲備和資源(地)儲備相結(jié)合的戰(zhàn)略儲備體系，同時中央財政對實(shí)施資源、產(chǎn)品儲備的地區(qū)和企業(yè)給予補(bǔ)貼。在國內(nèi)稀土資源豐富、產(chǎn)能和產(chǎn)量供給充足的背景下，稀土不存在供給中斷風(fēng)險，稀土產(chǎn)品儲備只能用來調(diào)節(jié)市場，商業(yè)儲備的投機(jī)意味更濃。稀土礦產(chǎn)地儲備與供給市場沒有直接關(guān)系，礦產(chǎn)地儲備的意義何在，只能增加行政管理和資源管護(hù)成本，進(jìn)一步增強(qiáng)地方資源保護(hù)意識。

2.4 長期忽視資源開發(fā)環(huán)境代價

目前，我國每年開采稀土礦石量為800萬～1 000萬t，由此產(chǎn)生幾乎同等數(shù)量的尾礦，不僅占用大量土地，還會導(dǎo)致生態(tài)植被破壞、誘發(fā)次生地質(zhì)災(zāi)害。稀土上游采選業(yè)對環(huán)境的污染和生態(tài)的破壞是嚴(yán)重的，尤其是開發(fā)過程中使用化學(xué)藥劑并產(chǎn)生大量酸性廢水、尾礦中伴生的重金屬、放射性元素等嚴(yán)重污染土壤和地下水及周圍環(huán)境。開發(fā)過程中，長期忽視對生態(tài)環(huán)境代價核算，環(huán)境修復(fù)治理成本沒有在產(chǎn)品價格中得到合理體現(xiàn)。

2.5 應(yīng)用創(chuàng)新能力不強(qiáng)，中低端產(chǎn)品競爭加劇

稀土產(chǎn)業(yè)鏈整體仍處于中低端，產(chǎn)品附加值較低，高性能功能材料和應(yīng)用器件規(guī)模較小。部分關(guān)鍵核心技術(shù)及裝備仍然依賴進(jìn)口，關(guān)鍵功能材料保障能力不足。

3 現(xiàn)階段應(yīng)對供給側(cè)改革的建議措施

3.1 加快推動稀有金屬管理立法

《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2016～2020年)》明確將稀土納入國家戰(zhàn)略性礦產(chǎn)目錄，《稀有金屬管理條例》納入2016年國務(wù)院二類立法計劃。專項立法的戰(zhàn)略定位和政策導(dǎo)向要清晰準(zhǔn)確，除了強(qiáng)調(diào)合理利用稀土資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境外，還要強(qiáng)調(diào)優(yōu)先保障國內(nèi)制造業(yè)需求。立法工作應(yīng)該從勘查開采、閉坑(包括尾礦管理)、冶煉分離、產(chǎn)品流通、進(jìn)出口貿(mào)易、儲備、循環(huán)利用、環(huán)境治理等角度加強(qiáng)稀土全產(chǎn)業(yè)鏈管理。同時，立法要與新修(制)訂或正在修訂的《礦產(chǎn)資源法》《環(huán)境保護(hù)法》及其配套法律法規(guī)和“兩高”關(guān)于非法采礦與破壞性采礦、環(huán)境污染刑事案件等司法解釋等進(jìn)行充分銜接，保持法律的協(xié)調(diào)與一致性，實(shí)現(xiàn)有法可依。制定國家規(guī)劃礦區(qū)管理辦法，明確規(guī)劃區(qū)內(nèi)資源保護(hù)的法律地位和法律責(zé)任、中央與地方的監(jiān)管與保護(hù)職責(zé)，不能淪為地方要礦業(yè)權(quán)和開采指標(biāo)的手段。加強(qiáng)共伴生稀土資源綜合利用管理，制定共伴生稀土資源開發(fā)利用技術(shù)規(guī)范和管理辦法。

3.2 管控源頭資源配置

一是嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入管理，從最低開采規(guī)模、開發(fā)利用效率、綠色技術(shù)工藝等技術(shù)要求，配合經(jīng)濟(jì)和環(huán)保手段規(guī)范稀土開發(fā)利用；優(yōu)先安排共伴生稀土資源開發(fā)和綜合利用，明確綜合開發(fā)布局、時序、規(guī)模和結(jié)構(gòu)。二是建立區(qū)域或企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部稀土采礦權(quán)輪換制度(即采完一礦批準(zhǔn)一礦)，將近年來新發(fā)現(xiàn)的大中型稀土礦產(chǎn)地和稀土資源集聚區(qū)，劃為稀土國家規(guī)劃礦區(qū)；新設(shè)采礦權(quán)必須考慮全國稀土市場供需形勢、現(xiàn)有采礦許可證范圍內(nèi)可采儲量是否達(dá)到可輪換的條件。三是健全完善總量控制指標(biāo)分配與核減機(jī)制，總量控制指標(biāo)不僅要考慮供需平衡、上年度指標(biāo)執(zhí)行、產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行情況，還要與稀土儲備、稀土庫存、稀土出口等要素掛鉤；非法違規(guī)開采、生產(chǎn)、加工和出口的產(chǎn)品應(yīng)該進(jìn)行罰沒并納入國家儲備，同時核減相應(yīng)企業(yè)總量指標(biāo)。四是建立和完善稀土(行業(yè)、企業(yè))供需平衡表(儲量、開采、生產(chǎn)、銷售、庫存、儲備、出口等要素)，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測分析與比對評估，完善稀土產(chǎn)品追溯體系，建立預(yù)警與動態(tài)調(diào)控機(jī)制。

3.3 著力化解過剩產(chǎn)能

一是嚴(yán)控稀土產(chǎn)能。國家優(yōu)先將資源配置給六大集團(tuán)(具有央企和國企背景屬性)，同時企業(yè)應(yīng)擔(dān)負(fù)起保障市場供給、去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、維護(hù)市場穩(wěn)定的責(zé)任。全面實(shí)施稀土企業(yè)產(chǎn)能公告和生產(chǎn)承諾制度。發(fā)揮行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)范、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策的引領(lǐng)作用，停止核準(zhǔn)新建稀土冶煉分離項目，禁止現(xiàn)有稀土冶煉分離項目擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模；重新評估在建和已核準(zhǔn)擴(kuò)建冶煉分離項目產(chǎn)能，與下達(dá)總量指標(biāo)顯著不匹配的項目，應(yīng)該進(jìn)行核減；配合資源整合和企業(yè)兼并重組，繼續(xù)清理淘汰開采和冶煉環(huán)節(jié)存在的低端、低效和閑置產(chǎn)能，取締收購加工非法來源稀土礦產(chǎn)品的企業(yè)；通過產(chǎn)能“禁、限、減”，壓縮非法違法來源稀土的需求空間。同時，以應(yīng)用需求為目標(biāo)，做好政策引導(dǎo)和稀土價格平衡，推動稀土在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新材料產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用，消化當(dāng)前稀土庫存。

二是建立打擊非法違法違規(guī)長效機(jī)制。除了開展常規(guī)稀土行業(yè)專項整治外，綜合利用法律、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保等手段，降低破壞資源開采、污染環(huán)境入罪門檻，提高非法違法成本。創(chuàng)新監(jiān)管方式，明確監(jiān)管責(zé)任，具有責(zé)任主體的稀土礦山和規(guī)劃礦區(qū)，責(zé)任主體負(fù)責(zé)投入設(shè)備、資金、人力，加強(qiáng)稀土資源開發(fā)保護(hù)；無責(zé)任主體的稀土資源地(新發(fā)現(xiàn)礦點(diǎn)、未出讓礦山等)，落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，探索建立政府、企業(yè)、社會多方參與的監(jiān)測監(jiān)管體系，拓展非法違法信息來源渠道，壓縮非法違法生存空間。同時，在稀土資源開采區(qū)、稀土國家規(guī)劃礦區(qū)，加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)和典型案例警示教育宣傳工作。

3.4 推動稀土資源綠色開發(fā)

一是制定符合地區(qū)實(shí)際的稀土綠色礦山技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)并實(shí)現(xiàn)所有稀土礦山綠色開發(fā)和清潔環(huán)保生產(chǎn)。綠色礦山建設(shè)履約承諾作為礦業(yè)權(quán)審批要件之一，將其與企業(yè)獲得開發(fā)總量控制指標(biāo)、礦業(yè)權(quán)申請、用地、財政、信貸等要素掛鉤，促使稀土產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色可持續(xù)發(fā)展。二是提高稀土行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。與新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》及其配套法律法規(guī)和政策進(jìn)行銜接，根據(jù)輕重稀土資源特點(diǎn)、開采方式、藥劑使用、冶煉工藝等情況，重新修訂稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。三是運(yùn)用環(huán)保手段倒逼企業(yè)履行礦山環(huán)境治理責(zé)任。健全完善稀土礦山環(huán)境恢復(fù)治理基金、生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險等制度建設(shè)；生態(tài)脆弱地區(qū)和敏感地區(qū)，按高標(biāo)準(zhǔn)征收環(huán)境保護(hù)稅；建立稀土環(huán)境信息披露制度，稀土生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在開發(fā)前查明區(qū)域水土環(huán)境本底值，公開原地浸出化學(xué)試劑使用、有毒有害水污染物等相關(guān)信息，對稀土工業(yè)“三廢”、尾礦滲液、地下水水質(zhì)、地質(zhì)災(zāi)害隱患等環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測，采取有效措施防范環(huán)境風(fēng)險。

3.5 完善稀土國家儲備機(jī)制

健全完善稀土產(chǎn)品國家儲備機(jī)制，根據(jù)市場供需形勢、企業(yè)生產(chǎn)和庫存、新興產(chǎn)業(yè)推廣應(yīng)用等情況，推動國家儲備從全元素儲備向關(guān)鍵元素儲備轉(zhuǎn)變。探索建立國家儲備企業(yè)代儲機(jī)制，推動國家儲備招標(biāo)信息和企業(yè)稀土庫存公開，控制稀土庫存和國家儲備在合理水平。不同于原油和鈾礦等短缺的戰(zhàn)略性資源，稀土儲備的作用主要在于保護(hù)資源和調(diào)節(jié)市場。在現(xiàn)行法律政策和管理體系下，礦業(yè)權(quán)審批和稀土產(chǎn)品國家儲備的作用完全可以代替資源地儲備和企業(yè)儲備的功能，應(yīng)該暫緩?fù)七M(jìn)礦產(chǎn)地儲備和企業(yè)商業(yè)儲備，同時加強(qiáng)企業(yè)稀土庫存規(guī)范管理。同時，對資源地儲備、企業(yè)商業(yè)儲備的實(shí)際意義、調(diào)控效果、行政管理與資源保護(hù)成本等加強(qiáng)研究和預(yù)評估。

3.6 加快技術(shù)創(chuàng)新提升行業(yè)競爭力

國家制定優(yōu)惠政策支持創(chuàng)新要素向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，加大綠色環(huán)保的共伴生回收利用、選冶與提取分離工藝、廢液與尾礦無害化處理關(guān)鍵技術(shù)研究，重點(diǎn)突破高性能永磁、高效發(fā)光、高端催化、高容量儲氫等稀土功能材料的技術(shù)制備和器件產(chǎn)業(yè)化；配套重點(diǎn)工程和示范基地建設(shè)，建成若干技術(shù)創(chuàng)新中心和形成一批專利組合，提升稀土國際競爭力和提高中高端產(chǎn)品市場份額。

[1] ERICSSON Magnus.稀土資源既非稀有，也不那么重要[J].國土資源情報，2016(11)：8-20.

[2] 工業(yè)和信息化部.工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)稀土行業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)的通知[EB/OL].(2016-10-18)[2017-07-16].http:∥www.miit.gov.cn/n1146295/n1652858/n1652930/n3757017/c5287765/content.html.

[3] 蘇文清.中國稀土產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)分析與政策研究[M].北京：中國財政經(jīng)濟(jì)出版社,2009.

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[5] U.S.Geological Survey.Mineral Commodity Summaries[R].2017.

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