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        城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍將長期存在

        2018-06-19 04:32:11曹錦清
        環(huán)球時報(bào) 2018-06-19
        關(guān)鍵詞:戶籍制度工業(yè)化城鄉(xiāng)

        曹錦清

        近年來,隨著中國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,城鎮(zhèn)化的推進(jìn),傳統(tǒng)的農(nóng)村社會發(fā)生變化,有關(guān)注“三農(nóng)”問題的論者就此認(rèn)為,傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)已經(jīng)演變?yōu)槌青l(xiāng)、鄉(xiāng)村間幾重疊加的多元結(jié)構(gòu)。

        這樣的論述有一定的“小”道理,其合理性在于,隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展,各地農(nóng)村間差異拉大,有些地區(qū)從原先的農(nóng)村空間中“長”出工業(yè)化城鎮(zhèn),成為吸納周圍地區(qū)人口就業(yè)的蓄水池。再有城鄉(xiāng)結(jié)合部的一些地方、風(fēng)景旅游區(qū)、土特產(chǎn)經(jīng)濟(jì)作物有優(yōu)勢的地區(qū)以及少部分特優(yōu)糧食作物區(qū),通過網(wǎng)上銷售、特色農(nóng)業(yè)、采摘農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂、觀光農(nóng)業(yè)等經(jīng)營方式,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變動,就地產(chǎn)生新就業(yè)、新收入以及新消費(fèi)方式。這類地區(qū)雖然還屬于農(nóng)村,但整體收入以及消費(fèi)方式已經(jīng)高度城市化。再把上述地區(qū)歸入城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)顯然是不合適的。

        但是,這些“小”道理不能準(zhǔn)確解釋中國城鄉(xiāng)歷史脈絡(luò)和現(xiàn)實(shí)的“大”道理。傳統(tǒng)意義上的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),主要是指從1958年至1961年建立起來的城鄉(xiāng)戶籍制度。當(dāng)時國家出于以重化工業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)化的特殊需要,為有效地從農(nóng)業(yè)剩余中為工業(yè)化提供內(nèi)部積累,于1958年1月頒布《中華人民共和國戶口登記條例》,明確將城鄉(xiāng)居民區(qū)分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”兩種不同戶籍。由于政策執(zhí)行不嚴(yán),當(dāng)年新進(jìn)城人口約達(dá)2500萬至2800萬人之多,到1961年,又有約2000萬人入城,導(dǎo)致城市糧食供給出現(xiàn)問題。在這個背景下,國家進(jìn)一步強(qiáng)化戶籍制度,1961年新入城人口統(tǒng)統(tǒng)返回,完整的二元結(jié)構(gòu)至此建立,至今戶籍制度尚未全部退出,從這個意義上說,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然存在。也由于這個結(jié)構(gòu)的存在,產(chǎn)生了一個極為特殊又龐大的,一頭連著土地、另一頭連著工商業(yè)、往返于城鄉(xiāng)之間,沒有得到城市保障的農(nóng)民工階層。這個階層的完全消失,才意味著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的徹底消失。

        一些經(jīng)濟(jì)特產(chǎn)區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)有條件發(fā)展為閃光點(diǎn),但點(diǎn)難以成面。就更大的范圍而言,城依然是城、鄉(xiāng)依然是鄉(xiāng),廣大糧食生產(chǎn)區(qū)依然是農(nóng)村主體,農(nóng)業(yè)依然是中國經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié),農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興、農(nóng)民收入保障以及各種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼,依然以城鄉(xiāng)之間存在某種對立為前提,并且這種差異還將長期存在。

        過去我們曾認(rèn)為,可以通過推進(jìn)城市化,減少農(nóng)民數(shù)量,擴(kuò)大在鄉(xiāng)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模,而后使他們的產(chǎn)業(yè)收入結(jié)構(gòu)與城市不相上下甚至有過之的方式來解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題,現(xiàn)在來看,這個愿景不現(xiàn)實(shí)。從事農(nóng)業(yè)的勞動力收入,還將長期與城市收入存在差距,也無法在一段很短時間內(nèi)將農(nóng)村所有剩余勞動力都轉(zhuǎn)移到城市里來。由此,通過大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,走融合發(fā)展之路,才是“三農(nóng)”問題的解決之道。尤其是要加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制,落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼,逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距?!?/p>

        (作者是華東理工大學(xué)社會與公共管理學(xué)院教授、社會發(fā)展研究所所長)

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